历时19个月，经过无数次雕琢打磨，浸透了市委、市政府主要领导心血，广纳各级领导干部、专家学者和人民群众智慧，关乎临汾未来发展的宏伟蓝图——

绘就临汾新画卷

——《临汾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制始末

　　★开栏话★

　　开局关系全局，起步决定后势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，举足轻重，意义重大。为全面反映我市各地各部门精心谋划“十四五”规划，擘画未来五年发展蓝图的思路和举措，本报今起推出“‘十四五’ 开新局”栏目，激励全市广大干部群众接续奋斗、开拓进取，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，确保我市“十四五”转型出雏型开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　临汾新闻网讯 暖风徐徐来，百花次第开。春日的平阳大地一派绿意萌动、蓄势待发的活力图景。

　　2月23日，市四届人大八次会议现场，一个事关全市未来5年乃至15年经济社会发展的宏伟蓝图——《临汾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)徐徐展开。

　　这部长达6.5万余字，分三大板块、14章62节的《纲要》，融入了市委、市政府领导的胆识和谋略，广纳了社会各界的意见和建议，凝聚了多方人士的心血和智慧。这部《纲要》路径明晰、科学严密、目标宏伟。大会现场，掌声阵阵，经久不息。

　　这部《纲要》在此前召开的市委常委会会议和市政府常务会议上，与会人员在认真审议后，也都给予了高度评价。

　　市委书记董一兵说，这个《纲要》客观、全面，“五区一枢纽”凸显了临汾特色，符合临汾市情，体现了人民意愿，画出了临汾未来的模样。

　　市委副书记、市长李云峰也充分肯定了规划编制成果，认为《纲要》确定的指标是科学的、实事求是的。

　　领导的肯定、代表们的认可，使全程负责组织、协调、参与《纲要》编写工作的市发改委主任吉守斌激动不已。

　　19个月，570天，一次次深入细致的探讨、面红耳赤的争论;一遍遍字斟句酌的修改、科学严谨的测算;一个个夙兴夜寐的谋划、绞尽脑汁的苦战……编制过程中，那些殚精竭虑、焦头烂额的片段重新浮现在他的眼前。

　　开门纳谏

　　请教专家学者问计干部群众

　　临汾是一座有着悠久历史的文化名城，也是典型的资源型城市。多年来坚持不懈的改革创新和大刀阔斧的产业结构调整，使这座古老的城市焕发出新的生机，经济社会发展势头强劲，人民群众生活水平大幅提升。但随着时代的发展，社会的进步，一些发展中的深层次问题和矛盾也日益凸显。

　　“十四五”时期，临汾如何趋利避害，率先蹚出一条转型发展新路?如何抢抓机遇，倾力打造省域副中心城市?如何关注民生，进一步提升人们的幸福指数?站在新的历史节点，一道道严肃的课题摆在市委、市政府面前。

　　凡事预则立，不预则废。科学制定“十四五”规划，绘制出一张切合实际、影响深远的发展蓝图，是至关重要的一件大事。

　　2019年7月，我市“十四五”规划编制工作正式拉开帷幕。

　　开局即是决战。编制前期准备工作紧锣密鼓地开展起来了。

　　成立领导组。董一兵、李云峰披挂上阵，分别担任市“十四五”规划领导组组长和第一副组长，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市财政局、市交通运输局等31个成员部门积极参与、全力配合。市发改委作为牵头部门，全面协调组织。

　　成立综合起草组。整合我市有关部门和研究机构的专家学者作为规划编制的基本力量，聘请国家发改委、省发改委、省社科院等专业规划智库，邀请北京、太原、西安等地的知名专家深度参与，凝聚合力，扎实推进编制工作。

　　市县两级全面启动。专题会议、规划编制工作会议、项目谋划会议相继召开，《临汾市“十四五”规划编制工作方案》《临汾市“十四五”专项规划目录清单》等指导性文件先后印发。

　　深入基层开展调研。起草组中的国家、省、市三级专家分赴各县(市、区)、重点企业进行调研，实地察看详情，倾听基层干部群众呼声。2020年6月2日上午，骄阳似火，起草组深入襄汾县焦化、钢铁、中试熟化基地等重点企业调研，襄汾县委、县政府主要负责人全程陪同并组织召开了座谈会，16个部门、5个企业负责人参会，深入交流“十四五”经济社会发展定位、主要举措以及传统企业转型升级等核心问题。与会人员频频提问，专家学者认真解答，会议一直开到中午1点。工作餐后，襄汾县领导又盛情邀请大家前往星原集团，参观了干净整洁的厂区，近距离感受了设施一流的炼钢炉。途中，襄汾县领导及企业负责人详细介绍产业发展情况，起草组充分沟通，认真记录，对我市重化工企业绿色转型发展成果颇为赞叹。当天下午，起草组又来到侯马调研，他们边看边问边记录，不时和侯马市领导交换意见，晚上，又在宾馆深入交流，就如何充分发挥侯马交通便捷、商贸服务等优势，做大做优物流枢纽、电子商务、生物医药等战略性新兴产业提出建设性意见，座谈一直持续到深夜12点。

　　广泛征求意见建议。从2019年7月至2020年5月，我市陆续完成了16个前期课题研究，组织开展了3轮深入细致的调研，召开了9次研讨会议，通过《临汾日报》、临汾广播电视台等媒体公开征集意见建议，广泛吸收社会各界智慧。发放征求意见稿1275份，书面征求市四套班子领导、市直部门、驻临单位、各县(市、区)、开发区、部分人大代表和政协委员的意见，收集意见建议623条、采纳500余条，不断补充、修改、完善，充分发扬民主、科学决策。

　　“五个坚持”贯穿始终。在整个编制过程中，我市始终坚持党的全面领导、坚持系统观念、坚持项目支撑、坚持统筹推进、坚持开门问策。“五个坚持”保证了编制工作顺利高效推进。

　　准确定位

　　着眼发展大局突出临汾特色

　　未来五年乃至更长时间，临汾如何发展，建成什么样子?需要在战略定位中精准体现。

　　董一兵对战略定位有独到的见解，他指出：“战略定位既要考虑凸显省域副中心城市的引领作用，又要体现经济转型、生态文明、科技创新、对外开放、文旅融合、社会民生等方面的支撑作用，突出临汾特色，精准地反映出我市‘十四五’及未来发展的方向。”

　　李云峰多次听取专题汇报，他明确要求，要站在“两个一百年”的历史交汇点，把“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，把项目谋划贯穿到编制工作全过程，突出省域副中心城市建设、转型出雏型等战略任务，精准谋划，承前启后，继往开来。

　　市委、市政府主要领导多次召开专题会议，就战略定位进行研究讨论。起草组先后提出了十几套战略定位，从“一核心三市两地一屏障”到“一核心五支撑”，再从“一市五区”到“六个临汾”。每个定位各有千秋，正当大家对采取哪种方案争执不下时，董一兵经过仔细推敲，反复斟酌，果断提议：以省域副中心城市建设为引领，打造装备制造集聚区、文旅融合示范区、生态环保提质区、宜居宜业品质区、营商环境优势区、开放联动新枢纽的“五区一枢纽”战略定位。

　　2020年10月，市“十四五”规划领导组审议通过了“五区一枢纽”战略定位。这一定位，奋斗目标明确，临汾特色鲜明，得到了社会各界广泛认可。

　　这部《纲要》是专家学者集体智慧的结晶。应邀前来我市编制规划的国家、省、市三个层次的专家，包括国家发改委、省委政研室、省社科院、省宏观经济研究院、山西师范大学、山西财经大学、市委党校、市政府发展研究中心、市直有关部门及社会智库领导和专家。三个层次的专家专业领域覆盖广，政策把握层次全。在编制过程中，不同层次的专家，思考问题的站位不同、角度不同，频频碰撞出思维火花。

　　就如何部署战略性新兴产业，国家团队的专家结合国家层面的产业发展思路，提出新产业、新业态、新模式为代表的“三新经济”，省级专家提出要对接“六新”突破和14个战略性新兴产业集群，市级专家提出要突出装备制造、文旅融合等产业，体现临汾发展特色。受疫情影响，我市采用视频会议的形式进行讨论，三个层面的专家热烈争论，甚至常常争得面红耳赤。他们阐述自己的观点，详细深入地探讨《纲要》对应部分框架结构。经过深入研讨、反复论证，《纲要》最终以“实施换道领跑战略，聚力实现‘六新’突破”章节，对“六新”产业逐项做了部署;以“实施非均衡发展战略，加快发展绿色多元现代产业”“实施文化强市战略，力推文旅融合走在全省前列”两个章节，凸显装备制造业、文旅融合及煤焦冶电优势基础产业，既提高了站位，与中央、省委精神充分对接，又体现了临汾实际，贯彻落实了市委、市政府决策部署。

　　这部《纲要》经历了疫情的严峻考验。在《纲要》修改的关键时候，恰逢黑龙江、石家庄等部分地区疫情形势严峻，加上岁末年初人员流动、各种会议召开在即的管控措施，太原等地专家多次冒着风险，乘坐高铁前来研究。

　　特别是1月4日，太原专家乘坐G1953次列车来临汾，本来到达时间是晚上7点，结果足足晚点了1个多小时，高铁在石家庄停留了较长时间。而1月3日下午石家庄刚刚宣布进入战时状态。面对疫情，专家们无畏无惧，连续作战。1月4日晚上，起草组连夜会商修改，1月5日又整整修改了一天，晚上，专家再次乘坐高铁赶回太原。

　　这部《纲要》浸透了起草组人员的心血和汗水。2月4日至5日，为落实起草组领导反馈的修改建议，在北京、太原、西安、临汾四地，吉守斌及23名工作人员通宵工作，展开了一场集中修改“大会战”。这次修改后的《纲要》征求意见稿，较为全面地落实了市委、市政府部署要求，与《建议》紧密衔接，得到起草组领导的高度认可，2月5日连夜印了1275份，广泛征求社会各界意见建议。

　　2月10日，农历腊月廿九，我市召开“十四五”规划纲要主要指标座谈会，市发改委、市统计局、市工信局、市农业农村局、市住建局、市商务局等25个部门相关负责人悉数到场，热烈讨论。会后，各部门当天反馈了指标。当晚凌晨，各部门提出的建议汇总整理完毕。

　　这部《纲要》贯彻落实了中央、省委、市委重大部署。《纲要》编制期间，党的十九届五中全会、省委十一届十一次全会、市委四届九次全会先后召开。每次会后，起草组工作人员都要进行新一轮修改，以保证《纲要》与中央、省委、市委会议精神合拍。

　　放弃假期、夜以继日、加班加点，是起草组每个人的工作常态;反复斟酌、不断修改、劳心费神，是规划编制中最常见的一幕。

　　2月14日，大年初三，起草组成员已开始投入工作。2月17日凌晨一点，《纲要(草案)》送审稿印刷完毕。2月18日上午，大年初七，正式上班第一天，市政府常务会议审议《纲要(草案)》，对指标目标值等提出修改意见。会后，工作人员充分利用午饭时间，认真修改落实，形成新的送审稿，下午，市委常委会会议审议通过。2月19日至22日，与政府工作报告、计划报告等拟提交市四届人大八次会议审议的其他材料反复对接，完善细节。2月23日至25日，市四届人大八次会议进行审议，认为《纲要》符合临汾发展实际，具有前瞻性、指导性和可操作性，是指导临汾未来5年乃至15年发展的重要纲领，一致通过。

　　未来可期

　　临汾将驶上高质量高速度发展快车道

　　伴随着春天的步伐，这部承载临汾未来与梦想的《纲要》闪耀亮相。

　　展望二〇三五年，临汾市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，率先全面完成转型目标，省域副中心城市作用充分发挥。

　　《纲要》锚定二〇三五年远景目标，着眼全面小康向全面现代化转变的时代要求，提出“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济发展更优质，各项指标稳居全省第一方阵;城市能级更提升，城市功能和品质不断提升，区域发展战略地位持续增强;生态环境更优美，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，环保约束性指标完成省下达的指标任务;创新改革更深入，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态，各领域改革取得明显成效;对外开放更全面，发挥临汾在“一带一路”大商圈中的重要节点作用，经济外向度大幅提高;社会发展更文明，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，学习型社会基本建成，人民物质生活和精神生活得到全面提升;民生福祉更厚实，居民收入增长和经济发展同步，人民对美好生活的需求得到更好满足;社会治理更完善，基层治理能力全面提升，突发公共事件应急能力显著增强，社会公平正义进一步彰显。

　　《纲要》提出实施“十二大战略”：实施创新驱动发展、科教兴市、人才强市战略，着力提升核心竞争力;实施换道领跑战略，聚力实现“六新”突破;实施非均衡发展战略，加快发展绿色多元现代产业;实施优势转换战略，着力增强能源革命牵引力;实施扩大内需战略，主动融入新发展格局;实施数字临汾战略，加速经济社会数字化转型;实施新型城镇化战略，持续促进区域协同发展;实施农业“特”“优”战略，全面推进乡村振兴;实施深化改革开放战略，充分激发经济社会发展活力;实施文化强市战略，力推文旅融合走在全省前列;实施可持续发展战略，奋力实现环保倒逼转型走在全省前列;实施技能富民战略，满足人民美好生活需要。

　　《纲要》为我们描绘出未来临汾的精彩画卷，一个活力迸发、和谐发展的新临汾正大步向我们走来。面向未来，我们信心满怀：

　　到那时，我们的实力更雄厚。经济结构调整和产业转型成效凸显，从“一煤独大”向“八柱擎天”转变。工业在经济发展中的主导作用显著增强，“六新”发展实现突破。创业潜力有效激发，创新动力竞相迸发。重点领域改革不断深化，开放发展形成新格局。

　　到那时，我们的生活更富裕。经济总量的大幅提升，经济实力的大大增强，给老百姓增加福祉提供了保障。工业经济的快速发展，提供了更多的就业机会和施展才华的舞台，“人人持证、技能社会”建设取得的重大成果，让人们能更有尊严的实现自我。

　　到那时，我们的城市更靓丽。随着省域副中心城市的效应不断显现，区域交通四通八达，商业经济更加繁荣，城市功能更加完善，城市面貌日新月异，生活在这里的人们尽享大都市的繁华与便捷。

　　到那时，我们的社会更美好。经济的发展，社会的进步，福利待遇的提高，生态环境的改善，社会治理的完善，使人们的获得感、幸福感显著增强，人民对美好生活的需求得到更好满足。

　　到那时……

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在转型发展上率先蹚出一条新路来，加快建设省域副中心城市，是“十四五”时期全市人民为之奋斗的宏伟目标。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，久久为功，乘势而上，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

　　记者 高秀云 柴云祥