践行发展全过程人民民主   做好新时代地方人大工作

强晓辉

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这一论断，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，深刻揭示了人民当家作主的本质特征，为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。地方人大学习贯彻落实党的二十大精神，就应把践行和发展全过程人民民主作为做好新时代地方人大工作的基本遵循和行动指南。近年来，山西省吉县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断探索全过程人民民主的基层实践，把全过程人民民主落实在人大工作的各方面、全过程，推动新时代地方人大工作与时俱进、完善发展。

　　坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终把牢全过程人民民主正确政治方向

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。践行和发展全过程人民民主，做好新时代地方人大工作，就必须始终坚持党的领导这一最高原则，确保人民代表大会制度和地方人大工作沿着正确的政治方向前进。一是坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作。吉县人大常委会把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，纳入常委会党组理论中心组学习首要内容，纳入县乡人大干部和人大代表政治能力提升培训计划，纳入各类培训必学课程，深入组织学习、研究、宣传。及时跟进学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和中央、省委、市委人大工作会议精神，推进理论学习走深走心走实，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。县人大常委会围绕县委的决策部署，紧扣发展实际需要，谋划和推进工作，确保县委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。人大及其常委会重要会议、重要议题、重要工作和重大事项，事前常委会党组及时向县委请示、事后及时报告结果，今年共请示报告19件次，确保人大工作始终在党的领导下开展。三是坚持完善和落实党领导人大工作的制度机制。县委专门召开县委人大工作会议，制定出台了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的贯彻落实意见》、《贯彻落实县委人大工作会议重点任务若干措施和分工方案》、《关于充分发挥人民代表大会制度优势深入推进全过程人民民主的实施意见》，健全完善了县委定期听取人大常委会党组工作汇报、定期研究人大工作等制度，从制度机制上确保规范运行。

　　积极探索监督工作的方法路径，注重拓宽监督渠道，实现监督工作全过程人民参与

　　监督权是人大及其常委会的法定职权。吉县人大常委会认真行使宪法法律赋予的监督权，积极探索监督工作全过程人民参与的方法路径，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到监督权运行的全过程，着力增强监督工作刚性和实效。一是精准谋划重点。一方面紧紧围绕县委县政府中心工作来确定监督的重点事项，围绕中心，服务大局，寓支持于监督之中。如财经监督中，将预算审查监督重点向支出预算的绩效、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付等方面倾斜，实现了程序化监督向实质化监督的转变。突出对重点领域、重点行业、重点专项资金的审计监督，使人大监督与审计监督形成合力。另一方面，通过召开座谈会、走访群众等形式，广泛听取人民群众的意见和建议，确定监督重点事项的重点方向。如“靓城提质”专项监督中，把群众反映强烈的食品小作坊、小经营店、小摊点管理纳入实行联动监督;教育工作监督中把群众普遍关注的专业学科教师配备作为监督重点。二是广开大门监督。实行监督的重点事项、调研视察检查过程、审议意见“三公开”，设立意见箱、公布联系方式，邀请广大人民群众积极参与，同时置人大监督工作于人民监督之下。视察调研、执法检查、审议专项报告，都邀请省市驻县代表、部分县人大代表、关联紧密的团体和群众代表列席或旁听，广泛听取意见和建议。三是实行闭环管理。积极探索推进全链条式人大审议监督工作流程，通过不断完善交办、整改、评价等工作机制，推动审议意见监督“闭环式”管理。对“一府一委两院”关于县人大常委会审议意见的研究处理报告，开展满意度测评。常委会组成人员满意率或列席的代表满意率未过半数的事项，退回“一府一委两院”和有关部门重新办理。县人大常委会确定专班跟踪督办。

　　彰显密切联系人民群众优势，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用

　　人大工作，人大代表是主体。人大代表密切联系群众、依法履职尽责，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。吉县人大常委会高度重视代表工作，不断完善代表履职机制制度，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。一是开展履职能力培训。制定县乡人大代表履职培训五年计划，分阶段、分层次、全覆盖开展初任、专题和能力提升培训。特别是每次培训都确定培训主题，采取课堂教学与组织代表视察调研、讨论提出建议意见相结合，增强培训的实效性。换届以来，已完成525名县乡人大代表两次轮训。结合培训主题，代表提出或联名提出各类建议230余件(条)。二是创新代表活动载体。将县人大代表以从事的产业(行业)划分设置10个专业活动小组，与原以乡镇为单元划分的“区域代表活动小组”一同开展活动，实行“双轨制”，构建起“横向到边、纵向到底”的代表活动机制，代表的专业优势得以充分发挥，拓展了代表提出建议的深度和广度。同时，把推进代表联络站(点)发挥作用作为保障人民当家作主、践行全过程人民民主的具体实践，制定了星级人大代表联络站创建实施意见，召开了推进会、观摩会，在“建实、管好、用活”上下功夫，持续加强代表联络站建设。先后建成7个乡镇人大代表联络站、73个村(社区)联络点，为代表履职活动搭建了平台。三是加强代表建议督办。以“内容高质量、办理高质量”为抓手，严格代表建议办理程序，事前专题会议一对一交办、事中常委会组织专班督办、事后组织代表评议。县十七届人大二次会议以来提出的代表建议中，17件办理效果不好的予以退回重办，有力促进了代表建议办理成效。一批针对性较强的建议转化为促发展、暖民心的政策举措，一批群众关切、代表关心的重点难点问题得以有效解决。

　　加强常委会自身建设，为践行全过程人民民主提供坚强组织保障

　　人大常委会履职水平，事关全过程人民民主的落实。加强人大自身建设是践行全过程人民民主的根本保障。吉县人大常委会主动适应新时代对人大工作的新要求，强化思想作风建设，着力提升履职能力，凝聚整体工作合力，持续推动常委会自身建设。一是强基固本抓党建。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的职责，坚持重大事项集体研究，民主决策，认真落实从严治党各项要求。召开党组会议25次，党组理论学习中心组研讨5次，以思想自觉引领行动自觉。加强干部作风建设，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法制、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。二是制度建设促规范。全面梳理常委会机关建设、议事规则、工作程序等方面各项制度，修订25项、新制定9项。特别是修订完善的常委会议事规则、联系代表办法、设置代表专业活动小组、代表建议办理程序等一系列制度，为更好践行全过程人民民主提供了制度保障。三是引导舆论强宣传。深入开展“民呼我应--我为群众办实事”、“向人民交账”实践活动和“听民意、察民情、汇民智、聚民心”为主题的代表走访选民活动，评选先进代表活动小组、代表联络站和优秀人大代表。通过报、刊、网、微等载体，宣传人大工作，展示代表风采，讲好新时代吉县民主故事、人大故事，彰显人民代表大会制度优势，推动全过程人民民主深入人心。(作者：山西吉县人大常委会党组书记)