关于《临汾市地方立法条例（修正草案）》的说明
——2023年12月28日在临汾市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议第一次全体会议上
　　市人大法制委员会主任委员 张应钦

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受主任会议委托，作关于《临汾市地方立法条例（修正草案）》（以下简称修正草案）的说明：

　　一、修改条例的必要性

　　一是贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。立法是国家重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程。党的二十大报告对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系提出新的要求。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，为新时代全面依法治国、加强和改进立法工作提供了根本遵循。为了进一步贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，践行全过程人民民主，落实党中央决策部署，我市地方立法条例需要进行必要修改。

　　二是贯彻执行立法法精神的需要。2023年3月，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定。2023年5月26日，省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议对山西省地方立法条例进行了修改。立法法与省立法条例的修改进一步加强了党对立法工作的全面领导，坚持和完善了全过程人民民主，进一步健全了立法体制机制和程序，规范了立法活动。为了贯彻实施修改后的立法法和省立法条例，进一步规范我市的地方立法活动，进一步提高我市的地方立法质量和效率，我市的地方立法条例需要进行相应调整。

　　三是总结我市地方立法经验的需要。我市的地方立法条例是2017年2月24日临汾市第四届人民代表大会第二次会议通过，2017年5月19日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准的。临汾市地方立法条例的颁布施行，对完善我市立法体制机制，健全地方立法制度，规范地方立法活动，发挥了重要作用。随着新时代要求的不断提高，在深入推进科学立法、民主立法、依法立法的过程中，需要总结吸收立法实践的新经验新成果，将好的做法上升为法规，通过进一步完善地方立法条例，保证良法善治，在法治轨道上为我市高质量发展提供有力的法制保障。

　　二、修正草案的起草过程

　　根据市人大常委会2023年度立法计划工作安排，市人大常委会法工委于2023年10月初启动我省地方立法条例的修改工作，经过认真研究，起草了修正草案。期间主要开展了以下工作：一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要论述；二是将修正草案印发市直有关部门、市人大各专门委员会和常委会各工作机构、各县（市、区）人大常委会、基层立法联系点广泛征求意见；三是征求省人大常委会法制工作委员会意见。

　　2023年12月15日，法工委召开全体会议对修正草案逐条逐句进行了集体研究，根据各方面的意见，对修正草案作了进一步修改完善；12月19日，经主任会议研究，决定提请临汾市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议。

　　三、修正草案的主要内容

　　修正草案共12条，主要内容是：

　　（一）关于完善地方立法的指导思想和原则。一是明确地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动本行政区域法治建设；二是地方立法应当贯彻新发展理念，推进本行政区域高质量发展；三是完善民主立法原则，贯彻落实党的二十大精神和全过程人民民主重大理念；四是贯彻党中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的部署要求，明确立法决策与改革决策相衔接相统一的原则要求。（修正草案第一条至第四条）

　　（二）关于完善市人大及其常委会的立法权限、立法程序和工作机制。近年来，市人大及其常委会根据有关法律的规定和全国人大、省人大的有关要求，在加强和改进立法工作、完善立法制度机制方面有不少创新举措，根据修改后的立法法和有关法律，建议上升为地方性法规，固定下来。在修正草案中，增加了“与其他设区的市协同制定地方性法规”“调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形，以及废止法规的议案，经主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决”等规定。完善了听证会制度、法规案的终止审议程序和法规通过后发布的要求。明确基层立法联系点的地位和作用，增加了要求市人大常委会工作机构应当加强立法宣传工作的规定。（修正草案第五条至第十一条）

　　（三）关于完善市人大及其常委会的立法权限等问题。根据立法法和省立法条例的规定，对我市人大及其常委会立法权限等问题进一步修改完善。（修正草案第十二条）

　　此外，还对原条例在立法技术和文字表述等方面作了修改完善。

　　修正草案和以上说明，请一并予以审议。