关于《临汾市人民代表大会议事规则(草案)》的说明

——2024年2月27日在临汾市第五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

临汾市人大常委会副主任 王国平

各位代表：

　　受市人大常委会的委托，现就《临汾市人民代表大会议事规则(草案)》(以下简称议事规则草案)的起草情况作如下说明。

　　参照全国人民代表大会、省人民代表大会议事规则，结合我市人大工作的实际，市人大常委会组织常委会办公室、市人大法制委起草拟定了《临汾市人民代表大会议事规则(草案)》。在起草过程中，多次向省人大法工委请示沟通，多次征求市人大代表、市人大及其常委会各机构、常委会组成人员、“一府一委两院”、各县(市、区)人大常委会的意见建议，经报请市委同意，在市五届人大常委会第十七次会议上进行了审议，提请本次大会审议。

　　一、制定议事规则的必要性

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导国家政权机关和实现全过程人民民主的重要制度载体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要讲话，推动人大制度、人大工作取得历史性成就。党的十九大和十九届四中全会决定明确提出，要健全人大组织制度、工作制度和议事规则。在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，要强化人大政治机关意识、加强人大自身建设。2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了新修改的全国人民代表大会议事规则，2024年1月，省十四届人大二次会议审议通过了新修订的省人民代表大会议事规则。贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党中央重大决策部署，推动我市“三个努力成为”，有必要认真总结我市人大及其常委会在立法、监督、代表等方面的工作实践，制定临汾市人民代表大会议事规则，进一步明确我市人民代表大会的会议制度和工作程序，保证市人民代表大会会议依法、规范、有序、高效举行。

　　二、制定议事规则的原则

　　制定议事规则的主要原则：一是坚持正确的政治方向。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，通过人民代表大会制度和法定程序，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，确保人大工作正确政治方向。二是坚持全过程人民民主。深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把全过程人民民主的相关要求融入代表履职的各方面各环节，有利于更好地保证全市人民通过人民代表大会制度行使国家权力，更加有效地实现人民当家作主。三是坚持注重工作实效。总结吸收人民代表大会制度实践的新经验新成果，不断适应人大工作面临的新形势新要求，解决实践中遇到的新情况新问题，不断提升和改进人大工作整体水平，确保人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。

　　三、主要内容

　　议事规则草案共分为9章69条。

　　第一章总则(共5条)。明确制定依据、指导思想和基本原则。

　　第二章会议的准备和举行(共21条)。明确会议召开的相关准备工作，会议召开日期的决定与公布，会议的召集、举行，代表团的组成，预备会议的主要内容，主席团、主席团常务主席的组成及职责，主席团第一次会议的主要内容，大会秘书处的职责，列席人员的组成，大会新闻发言人，秘密会议的召开，及大会推广和运用现代信息技术等内容。同时，严明会议纪律，明确规定市人大代表应当出席会议，因健康等特殊原因不能出席会议的，应当书面向市人大常委会请假;会议期间应当向代表团请假，并由代表团书面报大会秘书处批准。秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因，并以适当方式向全体代表公布。

　　第三章议案的提出和审议(共10条)。明确了议案的提出和审议的具体程序，以及列入会议议程的议案和未列入会议议程的议案的处理规定。

　　第四章审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划及财政预算(共5条)。明确了市人大常委会、市政府、市中院、市检察院工作报告提交、审议，计划和预算的初步审查、提出、审查、表决和调整程序，及国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要审查、批准和调整的程序。

　　第五章选举、辞职和罢免(共11条)。明确了大会选举、辞职、罢免的程序。

　　第六章询问和质询(共6条)。明确了会议期间提出询问和质询案的规定。

　　第七章发言和表决(共7条)。对会议期间代表在全体会议、主席团会议上的发言程序、时间及会议表决方式进行了规定。

　　第八章公布(共3条)。对大会需要对外公布的事项进行了规定。

　　第九章附则(共1条)。规定了施行日期。

　　以上说明连同议事规则草案，请一并予以审议。