新形势下如何履行党委的主体责任和纪委的监督责任，如何强化基层行政干部“一岗双责”意识，切实承担起组织领导、监督纠正责任，对于推动党风廉政建设责任制的有效落实至关重要。我们必须认真思考总结基层在落实“两个责任”过程中存在的一些问题，用发展的思路和改革的办法探索推进“两个责任”的有效途径。

    一、基层落实党风廉政建设责任制存在的问题和不足通过认真调研、深入分析，当前，镇、村基层在落实党风廉政建设责任制方面存在的问题和差距主要有：一是思想认识不到位。班子成员深入基层调研指导党风廉政建设工作比较少，主动性、责任感不强，督促检查责任制落实还不够；个别班子成员落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”的态度不端正、认识不到位，只管自己、不管下属。少数农村党员干部履行主体责任的意识不强，没有真正把党风廉政建设和反腐败工作当做分内之事、守土之责来抓。一些机关干部职工对党风廉政建设的认识不足、思想麻痹等等。

    二是责任措施落实不力。制定落实措施时，与本地本单位实际结合不够，还有照搬照抄、上传下转等现象，责任制的针对性和可操作性不强，内容空泛。落实责任分解上，有的责任条款过于笼统，内容不明确，存在责任交叉和责任空当现象。

    对重点牵头工作职责不清、目标不明、任务不具体，缺乏可操作性。班子成员在落实党风廉政建设上的责任传递、压力传递不够。有的班子成员只知道自己是副书记、副乡镇长，平常只注重分管的业务工作，而对自己在党内的职务和党风廉政建设责任意识不强，错误地认为抓党风廉政建设是“一把手”的事、是纪检书记的事，忽视了自己作为党委成员在履行党风廉政建设上的领导责任。还有一些同志对抓党风廉政建设感到不习惯，怕别人不理解、说闲话。

    三是监督管理不严格。这里面有几种情况：一是主动接受监督的意愿不强，认为纪委的监督是专门来挑刺和出难题的，特别是对同级纪委的监督存在抵触情绪，接受监督有躲避应付思想和现象。二是部分单位拿纪委监督当挡箭牌，遇到矛盾或棘手的问题推向纪委，不敢理直气壮地正视问题研究决策，担当不够。三是个别领导干部对内监督管理不严不紧，怕得罪人，怕影响个人政绩，怕影响单位考核，还没有从根本上形成党风廉政建设的高压态势。

    二、全力落实党风廉政建设“两个责任”落实党风廉政建设“两个责任”，必须认识到位、态度坚决、措施得力、常抓不懈，使全镇每名党员干部都内化于心、外化于行，真正成为自觉行动。具体在五个方面争做表率：一要做党风廉政建设“两个责任”的认识到位者。党委主体责任和纪委监督责任，厘清了党委、纪委在党风廉政建设工作中的定位和分工，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，是新形势下推进反腐败体制机制创新和制度创新的重要保障。“两个责任”的划分，是党委职责和纪委职能定位的回归。我们一定要端正态度，廓清思想，知责明责，履责尽责，做党委主体责任的认识到位者。

    二要做党风廉政建设“两个责任”的组织领导者。一是健全充实镇、村基层组织党风廉政建设领导机构，强化制度建设，完善工作机制，实现“两个全覆盖”。二是坚持常态化学习中央及上级党委、纪委关于党风廉政建设的决策论断和部署要求，定期召开专题会议，分析研判形势任务，制订针对性、操作性强的工作计划、目标要求和实施措施。三是严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律，不断改进工作作风，持之以恒反对“四风”，以优良的党风政风传家风带民风促社风。

    三要做党风廉政建设“两个责任”的推动落实者。一是班子成员全面落实“一岗双责”，发生案件执行“一案三查”，各村、镇管各单位落实党风廉政建设责任制，与其他工作同安排、同督查、同考核、同奖惩。二是明确“管行政必须管廉政，管行业必须管行风，包村居必须包纪律”。结合“定查评”要求，明确班子成员、中层干部和站所长的廉政职责和行政领导责任，推进廉政责任明确到岗位、落实到人员、责任无空当、任务全覆盖。三是增强执行“两个为主”的主动性，确保“镇纪委查办腐败案件以市纪委领导为主，线索处置和案件查办在向镇党委报告的同时向市纪委报告”的要求落到实处。

    四要做党风廉政建设“两个责任”的率先垂范者。严格遵守党章、公务员法、廉政准则等党纪条规，严明政治纪律和政治规矩，带头践行“三严三实”，心中有戒，以身作则，廉洁自律，树好形象。一是继续认真落实重大事项集体研究制度，推进党务政务公开，明确权力清单，推进“六权治本”，公开述职述廉述作风述主体责任，严格管理家人和工作人员，主动接受纪委和群众监督。二是履职尽责，廉洁从政，配合书记抓好全镇党风廉政建设和反腐败工作任务分解，明晰责任促执行，强化督导保实效。三是管好班子，带好队伍，加强对机关人员和村干部的预防性教育、经常性监管、及时性纠偏、严肃性问责，确保班子廉洁、党风整肃、政风优良、群众满意。

    五要做党风廉政建设“两个责任”的坚定支持者。一是落实《党章》规定，坚定支持镇纪委对镇党委、政府和班子成员实行监督；加强对镇纪委的组织领导，永葆纪检干部“忠诚、干净、担当”政治本色。二是支持镇纪委“转职能、转方式、转作风”，切实保障相应的办案经费、车辆、人员，定期询问工作情况，协调解决办案中的难题。三是全力支持镇纪委抓好监督检查、执纪问责、肃纪正规等工作，创造条件开展好党员干部廉政教育、警示教育，广泛开展廉政文化“八进”活动，努力营造弊革风清、勤政廉洁的政治生态。

    我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面落实临汾市纪委三届五次全会和“坚持从严治党、落实主体责任”电视电话会议各项要求，强化政治担当，夯实两个责任，严守党规政纪，坚守前沿阵地，努力打造“镇党委认真履责、镇纪委严格监责、班子成员各负其责、基层站所守土有责、农村两委尽心尽责”的环环相扣的廉政责任链条，真正把两个责任扛稳压实、落实到位，强力推动大张镇党风廉政建设工作再上新台阶，为临汾实现弊革风清、促进富民强市多作贡献。

    （作者系霍州市大张镇党委副书记、镇长）  周霍津