资源型经济转型的实质，是产业结构的战略性调整。就临汾市而言，不外两条路径：一是传统产业新型化;二是新兴产业规模化。推进临汾市资源型经济高质量转型发展，首先要立足煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业，以科技进步为动力，以构链、延链、补链、强链为抓手，以研发生产新材料新能源新装备为目标，全力推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业从低端向高端升级。同时配套发展现代科技、现代物流、现代人力资源、现代金融等现代服务业，为煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业转型升级提供有力支撑，打造百亿级乃至千亿级新材料新能源新装备产业集群。

　　基本依据

　　一、拥有一定的产业基础。比较优势是谋划区域经济发展的基本依据。认真分析，能够看出，与其他区域相比较，临汾市拥有一个明显优势，即改革开放以来发展和积累起来的煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业基础。据相关部门数据，截至2020年底，临汾市拥有煤矿129座、产能6000万吨、焦化企业26家，焦炭产能2800多万吨，化产产能甲醇111万吨，合成氨26万吨，粗苯精制30万吨，煤焦油加工30万吨，钢铁企业16家、生铁产能1268万吨、粗钢产能1360万吨、钢材1450万吨。煤炭、焦化、钢铁等属能源原材料，不仅未来市场稳定，而且立足科技进步能够研发生产出国内外市场紧缺的新能源、新材料、新装备。推进资源型经济高质量转型发展，要充分发挥煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业基础优势，研发生产新能源、新材料、新装备，打造新兴战略性主导产业。

　　二、高质量转型发展的应有之义。有观点认为：高新技术产业就是电子通讯、新能源、新材料等产业。这种观点有道理，但不全面。纵观现阶段国内外高新技术产业能够发现，高新技术产业也包括传统新型产业。例如氢能源产业是石油煤化工新型化的成果，碳合金、碳纤维、石墨烯等新材料产业是煤化工新型化的成果。把煤炭、焦化、钢铁等我市传统优势产业从低端做到高端，例如研发生产氢能、碳合金、碳纤维、石墨烯等新能源、新材料，同样是高新技术产业。

　　三、符合省委省政府战略部署和要求。针对资源型经济高质量转型发展，省委省政府规划发展十四大产业集群。能够看出，十四大产业集群中有多数集群是以全省的煤炭、焦化、钢铁等传统产业为基础的，其基本的技术路线就是把煤炭、焦化、钢铁等产业从低端做到高端，研发生产新能源、新材料、新装备。贯彻落实省委省政府战略部署和要求，我市也应当立足煤炭、焦化、钢铁等传统产业优势，立足科技进步，推进煤炭、焦化、钢铁等传统产业从低端向高端发展，打造全省重要煤基新能源新材料新装备产业基地。

　　基本思路

　　一、立足现有煤炭、焦化产业基础，瞄准煤基新能源，不断研发新产品，全力推进现有煤炭、焦化产业向高端延伸，配套发展现代金融、现代物流、现代科技、现代人力资源等现代服务业，打造百亿级煤基新能源产业集群。两条基本路径：一是立足现有煤炭工业，全力发展精细煤化工，研发生产煤基新能源。技术路线：煤→煤制气;煤→煤油;煤→煤气→氢气等新能源。二是立足焦化工业，全力发展精细焦化工业，研发生产煤基新能源。技术路线：煤→焦→焦炉煤气→甲醇→氢气等各种新能源;煤→焦→煤焦油→蒽油→加氢精制→煤基新能源。

　　二、立足现有煤炭、焦化产业基础，瞄准煤基新材料，持续研发新产品，全力推进煤炭、焦化向高端延伸，配套发展现代金融、现代物流、现代科技、现代人力资源等现代服务业，打造千亿级煤基新材料产业集群。也是两条基本路径：一是立足现有煤炭工业，全力发展精细煤化工，研发生产煤基新材料。技术路线：煤→石墨烯等新材料。二是立足焦化工业，全力发展精细焦化工业，研发生产煤基材料。技术路线：煤→焦→煤焦油→煤沥青→炭素新材料(如各类微晶焦和各类石墨等);煤→焦→煤焦油→蒽油→蒽、菲、咔唑→涂料、电极、沥青焦、炭黑、木材防腐油等新材料。特别需要指出的是：目前国内使用的石墨烯大部分来自石墨矿石，生产成本较高。以低热值煤炭为原料制取石墨烯，提取比例约为3:1，能极大地降低石墨烯的生产成本。目前我市主焦煤和肥气煤等优质煤种开采已经进入枯竭期，但低热值动力煤还非常丰富。利用低热值煤制取市场紧缺的石墨烯，前景巨大。

　　三、立足现有钢铁工业基础，瞄准高端金属材料，不断研发新产品，全力推进钢铁工业向高端延伸，配套发展现代金融、现代物流、现代科技、现代人力资源等现代服务业，打造千亿级高端金属材料产业集群。技术路线：煤→焦→铁→钢→钢材→碳合金等各种高性能金属材料。

　　四、立足现有钢铁和铸造(锻造)产业基础，瞄准高端装备市场，不断研发新产品，全力推进钢铁和铸造(锻造)产业向高端延伸，配套发展现代金融、现代物流、现代科技、现代人力资源等现代服务业，打造百亿级高端装备产业集群。两条基本路径：一是立足现有钢铁工业，全力推进钢铁工业向高端升级，研发生产以钢材为主要原材料的整台套高端装备。技术路线：铁→钢→材→塔机等高端装备。二是立足现有铸造和锻造产业基础，全力推进铸造产业和锻造产业向整台套装备制造延伸，打造百亿级高端装备制造产业集群。

　　基本政策

　　一、引导树立科学的发展观。如前所讲，资源型经济转型的实质，是产业结构的战略性调整。就临汾市而言，不外乎两条路径：一是推进传统产业新型化，一是新兴产业规模化。目前全市上下比较一致的看法是加快发展新兴产业，多年来并为此做出巨大努力。而对传统产业新型化则或多或少存有疑虑，认为煤炭、焦化、钢铁等传统产业污染重、国家一直在压缩产能、新上项目审批难等，不愿在传统产业上下功夫。其实这种观点是不科学的。比较优势是一个区域谋划产业发展的基础。如上所述，经过改革开放四十多年的发展和积累，我市已经形成扎实的煤炭、焦化、钢铁等传统产业体系，在国内外市场具有一定优势。通过科技创新，完全能够有效解决自身的环境污染问题，并研发生产出国家急需的新能源新材料新装备。而且与扶持发展非煤新兴产业相比，因为有了产业基础和人才积累，发展起来还相对容易。因此，以“成链”“成群”为抓手推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业高质量转型升级，首先要引导树立科学的发展观，全面布局产业结构的战略性调整。

　　建议：依托本地高校设立临汾市经济发展战略研究机构，以学科研究为支撑，全面谋划临汾市未来资源型经济高质量转型发展思路，并就未来临汾市经济发展顶层设计提供学术依据。

　　二、建设两支高素质队伍。一是建设专业化的公务员队伍。在我国现有体制下，要以“成链”“成群”为抓手推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业高质量转型升级，离不开政府的科学引导。“成链”“成群”是技术性工程，专业性非常强。通过建链、延链、补链、强链打造煤基新能源新材料新装备产业集群，必须要有懂技术的专业化的公务员队伍。二是建立高素质的企业家队伍。企业以盈利为目的。当低端的煤炭、焦化、钢铁等产品拥有较大空间和投资高新技术项目市场不确定而存在风险时，企业家就不会投资高新技术项目。因此要制定实施系统的政策措施，引导企业家树立科学的发展观，培育一批看得远、有能力、善于开拓新市场的高素质企业家队伍。

　　建议：实施“链条长”制。在科学规划产业链的基础上，选派懂技术的高素质干部担任“链条长”，专职负责某一条产业链的创新发展。

　　三、推进企业科技创新能力建设。市场经济体制下，企业是市场主体。推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业从低端向高端升级，企业发挥主体作用。应制定实施系统政策，引导和推动企业建设技术创新组织，全面提升企业科技创新能力，发挥企业在产业链发展中的主体作用。

　　建议：实施行业龙头企业科技创新建设工程。以研发生产煤基新能源新材料新装备为目标，立足现有产业基础理出若干产业链条，明确每条产业链的技术路线。在每条产业链上选择若干龙头企业，建立研发机构，夯实创新基础，带动全产业链发展。

　　四、建设高水平高等院校和研发机构。企业创新离不开高等院校和研发机构等原始创新单位。以建链、延链、补链、强链等为抓手推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业从低端向高端转型升级，在企业科技研发能力的同时必须建设高水平高等院校和研发机构。只有校企联合、优势互补，才能形成强大的科技创新能力。

　　建议：紧抓师大搬迁省委重组临汾市高等院校机遇，紧扣我市资源型经济高质量转型发展需求，科学处理基础研究和应用研究之间的关系，整合资源优化配置，建立能够支持我市科技创新需求的高等院校和研发机构。

　　五、深化体制机制改革。以推进煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业高质量转型升级为目标，以充分调动政府和企业两个积极性、全力提升科技创新能力为核心，以建链、延链、补链、强链和配套发展现代金融、现代物流、现代科技、现代人力资源等现代服务业打造新能源新材料新装备为抓手，学习贯彻中央政策和省委省政府战略部署和要求，着力推进体制机制改革，为煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业转型升级创造良好的体制机制环境。

　　建议：拓展投资促进局职责。在招商引资基础上，赋予其代替企业办理生产经营领域生产经营许可等各种手续，并限期办结。(课题组成员：崔正龙 王龙龙 史小华 执笔人：崔正龙)