2024年，全市经济运行总体稳中有进，高质量发展势头向好。同时也应看到，2025年各种不确定性因素增多，经济运行仍然面临诸多困难与挑战，需进一步透过现象看本质，分析走势、把握规律，增强信心、抢抓机遇，精准施策、加力应对，才能更好推动经济高质量发展全面提质提速。

　　经济运行有利条件

　　当前，临汾正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年经济工作意义重大。

　　从有利因素看：一是宏观经济环境比较稳定。2025年我国经济增长预期目标定为5%左右，增速与2024年持平，并实施“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”及“两重”“两新”“超长期特别国债”等一系列支撑增长的措施，对稳定需求、拉动全市经济增长起到积极利好。二是国家政策利好。2025年，随着前期各项存量政策效应继续释放和新一轮增量政策的加快实施以及全国统一大市场的建立、内循环扩大也将会进一步激发有效内需，带动消费、投资释放更多潜能，支撑全市经济向好。三是区域产业利好。近年来临汾经济发展连续走在全省第一方阵，投资需求积累的新增产能的释放为稳定发展打下基础。临汾作为重要能源原材料和粮食基地，在黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等多重国家战略叠加中承接延链、补链、创新链的机遇较多，链接东西部实施科技创新、产业创新布局也具有战略腹地优势;主导产业煤、焦、钢铁等传统产业绿色低碳、高端智能化改造加快，市场竞争力仍有增强之势。同时，区域内数字经济产业聚集，智能制造、低空经济、短视频等未来产业兴起，集聚成势，有利于加速推动新旧动能转换，形成经济增长新引擎。四是发展空间利好。从城市承载力看，2024年，全市17个县(市、区)的经济开发区有9个实现规上工业增加值，其中，3个开发区增速实现增长，2个基本持平，4个负增长，发展有限。9个经济开发区工业增加值占全市GDP比重仅12.5%，面积容积率每平方公里0.94亿元，区域面积容积率还有很大提升空间。从城镇化率看，2023年，全市常住人口城镇化率55.91%，虽比2022年提高1.13个百分点，但比全国、全省平均水平分别低11.09和9.06个百分点，还有近40万人规模的提升空间。

　　经济运行面临的困难挑战

　　需求不足。从生产端看，2025年1-2月，全市规上工业增加值同比增长15%，比上年全年加快8.7个百分点，起步良好。从需求侧看，2024年，全市社会消费品零售总额增速比2023年回落4.7个百分点，低于GDP增速2.3个百分点，对GDP增速形成负向拉动。2025年1-2月，全市限额以上社零增速12.9%，有明显回升，但CPI同比由升转降，总体看消费市场仍低迷。消费作为经济增长的重要动力，也是畅通经济循环的重要基础支撑，应采取更有力措施刺激消费，提高居民的消费能力和意愿。近年来，尽管城乡居民收入取得长足发展，但收入水平总体位居全省及中部6省地市中游，增收仍有空间。1-2月，全市固定资产投资和进出口总额同比增速均有回落，需求有所减弱。作为内陆地区，尽管出口有先天不足，但与打造内陆地区对外开放新高地、扩大高水平对外开放的要求还有较大差距。在当前内需不足、市场竞争压力加大的形势下，进出口方面需进一步拓展国际市场，调整出口结构，促进外贸稳定增长。总体看，经济增长势头良好，但需求不足，促进稳定增长的基础还不稳固。

　　房地产市场仍在筑底回稳。统计数据显示，全市新建商品房销售面积和销售额近年来连续呈下行趋势，经历了10余年黄金期的房地产市场进入深度调整周期。房地产投资占全市固定资产投资的20%以上，影响上下游50多个行业，尤其是钢铁、水泥、家电、家装等行业。从2025年前两个月房地产各项指标运行情况看，仍在筑底过程。经济持续稳定健康发展需要催生新引擎，产业结构调整和经济新旧动能转换需加速推进。

　　主导产业产品价格仍处降势。2024年12月，山西省PPI同比下降5.4%，降幅较2023年12月收窄5.4个百分点，但仍延续了下降态势。全市煤、焦、钢铁等主导产业产品价格也继续延续了去年初以来的下降态势，反映出工业品下游市场需求不足与部分行业产能过剩压力持续存在。企业需要在国内总供给大于总需求的大环境中专注产品研发，强化管理，降本增效;加快科技创新，数字技术赋能，提升市场竞争力。同时，要走出去，积极拓展国内外市场，提高市场占有率。

　　人口增速放缓及老龄化加深。与全国人口增速放缓及老龄化加深同步，近年来全市人口自然增长率也呈现负增长，且60岁及以上人口占比提升。对经济增长影响有三：一是16-59岁劳动力供给比例呈减少态势，劳动就业市场用工出现供给与需求结构性变化。二是人口减少必然影响住房需求，新增人口长期不足，城镇住房需求可能难以快速回升。三是虽然政府推出多种鼓励生育、住房补贴、消费刺激政策，但人口红利减弱影响消费动力不足。

　　短期看，房地产市场低迷，主导产业产品价格下滑、微观企业盈利能力弱，需求不足是当前影响经济较快增长的主要矛盾。长期看，行业单一倚重、科技创新和外向型经济发展偏弱、战略性新兴产业与高附加值科技、文化产业支柱培育不足以及人口增长放缓、城镇化水平不高等是影响经济持续稳定增长的深层原因，同时也是潜力所在。

　　综上所述，我市经济发展危与机同在，机遇与挑战并存，应客观辩证看待危与机，抢抓机遇，转危为机。

　　2025年政策路径建议

　　从发展趋势和运行质量看，当前临汾经济运行面临的无论是短期问题、长期问题，外部环境问题、内部产业问题，还是结构问题、动力不足问题，本质上是“转型综合征”。面对2025年更为复杂的外部环境带来的不确定性和压力，需摒弃短期刺激思维，聚焦长期战略方向，在超前谋划、超大力度落实好中央各项政策措施和省、市既定部署基础上，加力创新，综合施策，才能推动经济高质量发展全面提质提速。

　　注重实施激活内需战略。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。面对需求不足的突出问题，更加有为的政府加强逆周期调节对稳定经济更显重要。从消费需求加力：一是出台财政补贴、税收优惠、金融支持等系列措施，鼓励、引导各类主体实施好工业、交通、教育、医疗等7个领域大规模设备更新和汽车、家电等消费品以旧换新，推动新一轮增量政策落实;二是发放各类消费券，提高券额，增加杠杆力度;三是完善落实工资增长机制，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，优化收入分配结构，提高社保和社会福利支出比重，增加居民财产性收入和转移支付收入，提升居民消费能力;四是创新各类消费产品，增加消费场景应用和数字化、优质化服务供给，创新服务模式，激活消费市场。从投资需求加力：一是围绕黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起国家重大战略和资源、粮食等重点领域安全，积极争取超长期特别国债专项项目资金，扩大投资需求。二是继续加大招商引资力度，完成政府工作报告产业投资占比50%以上目标，改善地方财政收入结构，为扩内需打基础。三是多措并举稳定房市楼市。增强公积金、财政、金融等政策支持力度，加快实施城中村和危旧楼房改造，鼓励以旧换新;用好超长期特别国债，建立政府收储商品房政策机制，促进房地产回稳健康发展。从出口需求加力：一是在积极争取“两重”“两新”政策的同时，加快推进晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设、综保区申建工作及内陆地区第三个“转场检验”业务试点工作，加快畅通对外开放通道，推动高水平开放。二是优化区域开放布局。主动对接中部省份先进制造业相关地市，加强区域联动、产业合作，推动跨区域协同创新，实现资源共享、优势互补。推进晋陕豫黄河金三角合作区建设，加强与西安、渭南等地合作、协作，融入关中平原城市群发展，提升对外开放水平。三是优化出口产品结构。紧盯科技含量高、附加值高产业，注重上规模、优服务，调整优化出口产品结构。

　　注重实施产业升级战略。一是将产业升级作为战略目标纳入系统规划，列入“十五五”规划，纳入各县(市、区)年度目标任务。二是深入推进“人工智能+”行动，充分发挥“数字要素×”效应，推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进煤炭、焦化、钢铁等传统主导产业智能化改造提升及大模型应用，建立现代产业体系，提高市场竞争力。三是积极争取山西转型综改试验区建设国家层面政策，结合本地产业基础、交通区位、资源禀赋、人力成本等优势，对接引进各行业头部、总部，加强合作，加快布局新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、民用航空等战略性新兴产业和未来产业，加快推进产业结构优化升级，培育经济新的增长极。四是深入实施“特色文旅+科技”创新行动。加强政府制度机制设计和资本引导，建立“尧文化、晋文化、根祖文化、古建等特色文化IP数据库”，推动文化与科技企业跨界合作，利用市场化机制激活传统文化资源，推出一批爆款文创产品、游戏、短剧、影视等现象级IP，打造出一批既具商业价值又有文化内涵的IP矩阵，培植文化支柱产业。五是打造开发区平台载体优势，更好利用开发区优惠政策，吸纳民间资本，加快推进各开发区基础设施建设，提效率、优服务，筑巢引凤。聚焦功能定位，用足用好国家一系列政策“组合拳”，将“重大项目建设年”成效纳入考核，加快承接东部地区产业转移和中部地区国家先进制造业重要承载地、国家战略腹地建设，注重产业聚集，延链补链建链强链;注重联合，打造头部和规模优势;注重协同发展，增强区域发展合力;注重高新智能，推进新质生产力布局等发展战略，打造现代化产业聚集发展新高地。

　　注重实施科技、教育、人才创新战略。创新是推动高质量发展的核心动力。应加大财政支持力度，设置科技创新、创业投资基金，加大政府创新奖补激励力度，鼓励各类经营主体提高R&D经费占比，支持创新生态服务、科技研发、基础研究及科技重大成果转化、专精特新中小企业发展壮大，加快促进新质生产力发展，加快推进资源型经济转型步伐。随着AI的快速发展，多种新职业需求激增，应加力支持职业教育超前规划与现代经济发展、现代产业体系需求相匹配的学科设置，积极应对人工智能的就业替代;提高职业教育经费占比，探索建立“终身技能账户”，支持劳动力提升技能提高素质，实现充分就业。城市竞争的本质是人才的竞争。要构建“引、育、留、用”全链条人才机制。结合区域发展战略和实际需求，利用东西部协作、交流等平台，破除体制机制壁垒，建立多元化引才政策;建立“政学研产用”协同机制和定向培养机制，完善培养体系;通过解决住房、子女教育、职务晋升、薪酬激励等“一站式”服务保障，优化环境留才;鼓励支持人才开展重大创新工作，高效精准用才，最大程度发挥人才作用。

　　注重实施人口增长和应对老龄化战略。一是增强产、城、人融合发展理念，以重大产业项目聚集人，形成以人为核心、以产业为先导、以城市为支撑的互融互促发展模式。二是提升软硬实力和城市品质，打造宜居宜业环境，让现有人口“留得住”，外来人口“愿意来”。打造周边三小时通勤有影响力的商圈文化，做旺城区人气，做响名气，提升人口吸引力。三是优化生育政策。出台鼓励生育政策，推出二孩、三孩家庭或孕龄妇女抚养补贴、教育补贴和城镇购房优惠政策，从休假、医护、托育等多方面建立生育友好型激励机制，促进人口长期均衡发展。四是有序推动新型城镇化。重点做好城市规划，开发城市劳动密集型就业岗位，创造就业机会;推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，打破劳动力流动壁垒，有序促进农村劳动力转移就业;完善随迁子女户口、上学、就业等便利服务，提升保障城市公共服务水平，留住人口入城;加快县城城市基础设施建设，优化区域发展格局、资源配置和要素流动，以县城为节点推进城乡融合发展。五是完善养老保障体系，积极应对人口老龄化。开发银发经济，促进弹性就业，缓解劳动力结构性短缺压力;健全完善养老服务体系，打造多功能服务社区，推进医养结合模式，解决老龄人口就医康养需求。

　　(作者单位：国家统计局临汾调查队)