一、十八届三中全会《决定》提出“赋予农民更多财产权利”，是出于什么考虑?习近平总书记说：小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在城里人大多数都小康了，而农村还有为数不少的贫困人口。

广大农民能否快速增加收入、提高生活水平，是实现共同富裕、全面建成小康社会的关键。这就需要想办法让农民获得更多的财产权利。

农民最重要的财产，一是房，二是地。目前，法律规定农村土地是集体所有制，农民的承包地没有产权，只有占有、使用和收益权，对宅基地只有使用权。三中全会《决定》要把更多的财产权利交还给农民，把农民的土地(承包地、宅基地等)作为财产，以某种形式在市场上流转，就是为了让农民通过土地流转获取更多的财富和收入。

二、在赋予农民更多的财产权利方面，十八届三中全会有什么新突破?(一)关于承包地：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”—— —扩大了农民土地承包经营权的权能。

按照物权法的规定，农民的土地承包经营权包括占有、使用和收益的权利，并可以采取转包、互换、转让等方式流转。

其中未涉及抵押、担保权问题，而十八届三中全会的决定赋予了农民对承包地的这一权能。这使农民的土地承包经营权与一个完整的产权非常接近了。

需要注意的是，土地流转一定要坚持 依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。

(二)关于宅基地：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”—— —首次确立了农民的住房财产权。

长期以来，我们虽然承认农民住房是农民的私产，但由于住房下面的宅基地是集体所有，按照物权法，农民对其只享有占有和使用的权利，即不能用它来获取收益，更不要说进行处置了。这次决定中明确，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。因为住房与宅基地不可分割，宅基地势必也可以抵押、担保、转让，这实际上是在确立农民住房财产权的同时，也扩大了宅基地的权能。

这里需要指出的是，扩大权能，赋予农民更多财产权利，是农村宅基地制度改革方向，而不是指宅基地可以自由买卖。

即使抵押、担保、转让，也须慎重稳妥，因为农村住房一户一宅为基本国情，宅基地上的房屋是农民唯一住房，宅基地一旦抵押、转让之后，转让后农民是否有住房保障，就涉及重大的社会问题。

(三)关于集体经营性建设用地：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体 经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”—— —扩大了集体建设用地中的经营性用地的权能。按照现行法律，集体建设用地只能是集体所有集体使用，农民可用来兴办非农产业，但不能出租或者转让给第三方发展非农产业。三中全会扩大了集体经营性建设用地的权能。

需要强调指出，这些流转必须在遵守用途管制和规划的前提下进行，不得违规进行大拆大建，对企业进入土地流转市场，在鼓励的同时也要进行监督和管理，企业通过流转市场获得的土地只能用于农业目的，不得违法转为其他用途。小产权房不合法就是因为不符合规划和用途管制。

(四)关于农民对集体资产股权的权能：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”—— —扩大了农民集体资产股权的权能。以前农民对集体资产只有一个收益分配权，这次规定，赋予农民更多权益，推进改革的力度非常大。

三、落实“赋予农民更多财产权利”，当前需要从哪些方面着手?(一)做好土地确权登记颁证工作。

依据《农村土地承包法》的相关规定，应 把农民集体所有、国家所有依法由农民集体使用的耕地，以及其他依法用于农业的土地全部纳入确权登记的范围，将农民的土地承包经营权以法律文本、证书的形式进行登记，进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更有保障的承包地财产权。同时启动农村集体土地上房屋所有权确权登记试点工作，完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、规范;完善宅基地管理制度，促进宅基地的节约集约使用，同时保障宅基地用益物权;建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

(二)改革完善征地制度。现行的征地制度，农民是按照土地的原用途获得补偿，被征地农民并未从土地增值中获取应得收益，对被征地农民的权益保障不够充分。应该既实行严格的农村土地用途管理制度，又实行严格的农村土地承包经营权保障制度，城乡建设用地同等入市、同权同价，严防征地过程中侵犯农民土地权益的各种行为。未来征地中农民获得的补偿应该有一个大幅提高。

(三)改革完善农村产权流转交易制度。积极探索农民盈利模式。加快建立农村产权流转交易市场，搭建农村产权资本化、市场化流通的工作平台。

(作者单位市委讲师团) 许新年