一、改革缘起：由问题倒逼而产生十八届中央领导集体上任后要干什么大事，人们通过三中全会知道了：“全面深化改革”。一个国家，当经济社会发展又好又快的时候，是没有改革的动力和压力的。那么，中央此时强调改革，大张旗鼓告示天下，紧锣密鼓出台措施，这是为什么?借用习近平总书记三中全会之前与党外人士座谈的话，就是“改革是由问题倒逼而产生”。

今天，我国经济总量已跃居世界第二位，综合国力快速增长，令世界刮目相看。那么，我们到底面临什么问题?或者说，是什么问题倒逼我们改革?首先，经济发展上，保持可持续发展的难度加大了。资金高投入、资源高消耗、环境高污染，发展低效率，这种沿袭30多年的发展方式走到了尽头。据国家能源局统计，我国每年消耗全世界40%的煤炭、钢铁、水泥;单位GDP的能耗是发达国家的平均5倍。更加令人担忧的是，现在经济面临下滑的风险，而对于中国经济而言，一旦增速低于7%，就会出现就业问题，就会影响到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番、影响到全面建成小康社会的宏伟目标。

其次，政治体制机制上，我国政府效率不高，效能较低。行政管理费居高不下，占了整个财政支出的23%(日本只占2.3%，美国9%，发达国家大部分多7%左右)。尤其导致政府信任危机和执政风险的是，党政干部中形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

再次，社会发展上，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、司法等关系群众切身利益的问题较多;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，部分群众生活困难，全国1.2亿人口还生活在贫困线以下(每天不足1美元)。

问题与压力是改革的催化剂。如果不改革现行体制，经济下滑、贫富悬殊、分配不公、社会冲突等问题，不仅很难合理有效解决，还可能会演化为社会危机。

面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，推动经济社会持续健康发展，实现社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕，除了深化改革开放，别无他途。改革有风险，但不改革有危险;宁要不完善的改变，不要不改革的危机，这是全党上下形成的共识。

二、改革进入深水区和攻坚期，要啃硬骨头与改革初期人人受益、举国振奋、阻力较小的情况有所不同，现在的改革进入了深水区和攻坚期，改革的难度越来越大，深层次阻力也越来越大。深水区和攻坚期的特征和表现是：必须要调整利益关系，向体制内的既得利益部门开刀，要触动若干庞大的利益集团的利益。改革的对象由改别人更多地转向改自己，削弱自己的权力和利益。这个说起来容易做起来难。比如中国的分配制度改革已经酝酿讨论了多年，至今尚未出台，其中工资制度的改革就因为垄断行业从中作梗而过早流产。这些庞大的既得利益集团是中国改革的深层次阻力，是亟待破解的瓶颈和体制性障碍。

对此中央领导人有清醒的认识。李克强总理强调“触动利益往往比触动灵魂还难”，习近平总书记讲“要以更大的勇气和决心，冲破既得利益的藩篱”。这说明既得利益成为改革的最大阻力和风险。对此，我们也要有足够的思想准备，增强紧迫感和忧患意识，就像习近平总书记说的“以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。”冲破既得利益的藩篱，要从政府自身改革入手，从党和政府头上开刀，拿出“革自己命”的勇气，牺牲自己的既得利益。这样的选项既考验我们的勇气，也考验我们的智慧。要减政放权，重构政府和市场、政府与社会的关系，让政府管该管的事情，而那些政府不该管、管不了、管不好的事情则应当交给市场，从而使市场真正发挥配置资源的基础性作用。改革国有垄断行业、企业管理人员的薪酬制度，建立严格的重要官员财产申报公开制度，从根本上遏制灰色权力、灰色暴利的蔓延和泛滥。

三、改革不可能一蹴而就，须稳妥慎重推进十八届三中全会制定了改革时间表：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务”。这注定了改革是一个渐进的过程。改革不能急功近利、一蹴而就。三中全会《决定》作为党的决议，提供了改革的原则、路径、方向，有些措施已经明确可以直接操作，但有些改革还需政府以及各职能部门制订具体方案，这就需要时间。改革既要积极，又须稳妥;胆子要大、步子要稳，先易后难，稳扎稳打。

一方面，搞改革，现有体制不可能一点都不打破，不可能四平八稳、没有任何 风险。谨小慎微、裹足不前，不敢干、不敢试，畏首畏尾、消极停滞，这样的改革就没有出路，难有突破，最后半途而废。

但是另一方面，在我们这样一个大国搞改革，也需要格外审慎、稳妥推进。

一定要避免社会动荡，保持发展的连续性和稳定性。我国30多年改革成功的一个重要原因，就是改革过程的渐进性，确保改革始终在“可驾驭的环境中”进行，这样的经验弥足珍贵。对于十多亿人民的社会福祉来说，没有比稳定更重要的了。坚持改革发展、又保证社会稳定，这是中国所有改革的一条底线，也是全国人民最大利益所在。

步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。从三中全会来看，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”、“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”、“探索实行官邸制”、“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”、“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”等等，无不体现了探索实验，慎重稳妥推进的原则。

四、改革：要把“摸着石头过河”和“顶层的设计”结合起来改革初期，是“摸着石头过河”，需要解放思想，大胆探索，现在改革向深水区推进，依靠感性认识寻找改革的突破点的做法已经不可取，必须结合理性探索。

改革的路径、方式由以下推上的典型示范转向摸着石头过河和顶层设计相结合。十八届三中全会全面深化改革的决定出台后，我们处处可见智慧、科学的思想火花，每一个决定都是慎重全面的，每一步措施都是科学可行的。

改革要改得准、走得好，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎。改革切忌“翻烧饼”，倒腾来倒腾去最后只会劳民伤财，影响国家发展大计。改革历程告诉我们，经过基层大胆试验并予以完善之后的顶层设计，基本是符合国情符合民意的;在产权改革、税制改革、司法改革、文化体制改革等关键领域，改革成果无不是在广泛的试点基础上进行的。事前调研、反复论证、及时调整、开门纳谏，最后到顶层设计，已经成为科学决策的必然要求。

进入深水区的改革事业，要改得准、走得稳，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。只有继续鼓励大胆试验、大胆突破，改革才会不断推进、走向深入;只有不断加强宏观思考、顶层设计，改革才会更具系统性、整体性、协同性。只要坚定不移地大胆探索、勇于创新，又总揽全局、突出重点，先易后难、循序渐进，我们就一定能够把改革不断推向前进，使国家有更好的前途，社会更加稳定和谐，人民有更好的福祉。

(作者单位：市委讲师团 许新年)