一、现行办法存在的问题

１.多而不知其多。人们普遍认为，事业编制规模过大，效率过低，闲人过多，财政负担过重，应予裁减。但是，现实工作中的编制却仍在快速增长。原因何在？笔者认为，主要原因是缺少总量控制。没有量的衡量标准，何为多，何为少？多不知其多，少不知其少。不知其多，便不会自觉控制之责任意识。无意去控制，盲目增长，其后果不言而喻。
２.增而不知几何。随着社会服 务领域的拓展和民众对服务质量需求的提高，事业编制的适度增长是必然的。但是，增长多少为宜，目前，尚缺乏研究。机构编制部门虽然为控制编制的过快增长，采取过许多政策措施，包括调整审批权，实行下管一级体制等等。但是，合理的增长幅度问题，既没有明确提出，更无所谓解决。虽然编制的增速有所减缓，但增量并无客观标准。无客观标准的增量，无论是多，还是少，都带有一定的盲目性。实践告知我们，编制既不是多多益善，也不是越少越好，而是适量为宜。当增则增，增其适量，才有利于事业的发展。但是，目前既缺少具体的核编标准，又缺少适当的年增长量，致使编制管理难以纳入法制化轨道。

二、宏观管理的几点建议

１.确定基数。对事业编制基数的确定，应先根据不同级政府的人口规模、国土面积、经济发展状况等因素，进行分等划类。鉴于市、县两级政府曾在确定现行类别时，已考虑到上述因素，因此，为方便操作起见，即以城市政府、县政府现行类别为标准，将城市政府分为大、中、小三类。大城市为第一类，中等城市为第二类，小城市为第三类。将县政府也分为大、中、小三类。大县为第一类，中等县为第二类，小县为第三类。根据市、县政府的不同类别，参考现有的编制规模，确定一个适当的编制总量为基数，以此作为宏观管理的基础和起点。
２.规定增幅。应对市、县事业发展状况、财力增长情况，进行调查研究和分析评估，本着事业发展的 需求与财政承受能力相适应的原则，确定不同类别的市、县每年可以增加事业编制的额度。在限定的编制额度内，市、县机构编制部门可自行调整使用。有了编制基数，再辅之以增长幅度，事业编制的宏观管理目标，便可望变为现实；编制的法制化管理，便可望迈出坚实的一步。
３.强化监督。为客观公正计，市级编制基数与增长幅度，由省级机构编制部门确定；县级编制基数与增长幅度，由市级机构编制部门确定。省、市级机构编制部门，每年年终必须对下级事业编制增长情况进行检查和评估。一要看确定的增长幅度是否科学合理。对增长幅度不当的，要及时进行调整。二要看执行增幅规定是否严格。对超幅度增加者，要予以批评和纪律处分，并限期纠正。下放管理权限，以提高工作效率；加强监督检查，以防止权力滥用。（王书俊）

来源：临汾日报

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