尧都区财力可持续增长的现实选择尧都区从２００２年起连续３年，国内生产总值和财政收入在全省都排第１名，２００８年财政收入为２２.９７亿元，仍排第４名；在临汾市排名中，尧都区的经济总量２００８年也排第１名。从这些数据可以看出，尧都区的财力建设确实可圈可点。
但是，尧都区的财力增长存在着后劲不足的问题。究其根源，主要是产业结构优化程度较差。
从第一产业看，尧都区的农业摊子大，基础好，但是产业化水平低；从第二产业看，随着国家产业政策的调整，随着国家环保问责力度的加大，过去能提供强大财力的小冶炼、小焦化、小水泥等“五小工业”已在淘汰中逐步退出市场。在现有的工业企业中，大都是有一定规模的资源型传统产业，但受市场周期影响大，新型化程度还较低；接替产业等新兴工业虽然有一定发展，但规模小，还难以形成气候。所以，工业企业这一财力的重要支撑存在着极大地隐忧；从第三产业看，尧都区独有的区位优势和人文资源，为发展商贸旅游奠定了很好的基础。但是，这些产业规模小、档次低、服务能力弱。由此可以看出，产业结构中存在的诸多问题，已成为尧都区产业发展中的“短板”。
众所周知，支柱产业是财政收入的重要来源。
尧都区产业结构中存在的这些“短板”，意味着支撑其财力可持续增长的支柱产业力量单一，后劲严重不足。所以，破解这些“短板”因素，才能找准问题的症结，也才能有针对性地破解这一难题。
基于这一认识，尧都区“１３４５”总体发展思路中，提出要对工业经济、农业调产进行攻坚，要在商贸旅游业实现突破。其内涵是，要以这些产业为着力点，对全区的产业结构进行调整，通过这一手 段，促使产业结构在规模、现代化水平、追求最大市场利润、内生力和发展后劲等方面逐步优化，从而提高其对财政收入的贡献能力。
调整产业结构的着力点尧都区“１３４５”总体发展思路中，就农业调产提出的方向是，依托园区建设推进农业调产，培育龙头企业和农村专业经济合作社；就工业调产提出的方向是，加快实施转型发展，构筑工业新体系；就商贸旅游业调产提出的方向是，树立大商贸意识，实施大商贸战略，打造根祖文化旅游胜地。
在农业调产方面，尧都区园区建设有产业基础。中部平川区域依托区位和市场优势，可发展特色蔬菜、高效养殖、丰产速生林和林下经济；东西丘陵区域依托生态自然优势，可发展林果、畜牧和观光农业；东西两山依托山坡山地条件，可发展林木、干果和双孢菇产业。这样，全区大力发展优质粮食、优质蔬菜、优质水果、高效畜牧养殖等“三优一高”优势产业，就有了一个明确方向。
在此基础上，可依托园区建设，以市场为导向，以效益为目标，推进农业调产走规模化和产业化的路子。目前，尧都区正在重点抓尧庙镇、贾得乡大棚蔬菜、贺家庄乡优质鲜桃、土门镇葡萄、乔李镇辣椒、大阳镇精品苹果、段店乡千伏周庄模式养鸡、魏村镇优质核桃、吴村镇林下经济、尧庙镇滩涂生态经济等１０个规模园区建设，其目的就是通过规模经营，建设精品园区，培育优势产业。同时，坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持一批“农”字号龙头企业，通过这些企业的运作，使农副产品在加工中增值。为了开拓市场，还要致力于打造农产品品牌，以此提升尧都区农产品的营销影响力。
在工业调产方面，尧都区必须重新审视和确立主导产业发展方向。其中的关键是，要以“传统产业新型化、新兴产业规模化”为方向，加快构筑新型工业体系，实现工业经济的全面振兴。
一方面要明确工业发展方向，构筑新型工业体系。抓住国家、省实施产业调整和振兴规划的政策机遇，制定全区工业产业发展规划，重点推进煤、焦、铁产业升级，积极发展新型装备制造业、电子产业、医药产业、新型材料工业、纺织工业。以现代“商业超市”管理模式，全力推进汾河办事处５０００亩煤电产业集聚区，贾得乡５０００亩铸造机械加工集聚区、５０００亩电子、医药新技术集聚区建设，加快全区工业产业转型步伐，把全区建设成为山西重要的现代煤化工、钢铁和电力基地，打造国际领先、全国一流的规模化机械铸造和节能灯具生产基地。
另一方面要加快骨干企业提升改造，打造产业龙头。以“技术改造、自主创新、品牌培育、规模扩张”为抓手，全面提升骨干企业的规模和竞争力。全力推进同世达、海姿等焦化企业延伸产品链条，发展精深加工；鼓励志强钢铁等冶炼企业加快技术改造，促进产品升级；支持临汾热电、河西电厂发展下游产品，实施煤电热一体化生产；鼓励华盛、华德、金鼎等铸造企业联合发展，打造拳头产品；扶持光宇电源扩大规模，上市融资，走向国际市场；鼓励正元盛邦、亨瑞达、鹿龟神等企业加快产品研发和品牌培育；支持亿佳美申报自主出口权。加快推进煤炭资源整合重组与企业兼并工作，支持省内煤炭大集团和骨干煤矿，建设大型现代化矿井。
产业结构调整，大力发展商贸旅游是重要一环。对商贸业，要积极提升商贸流通、酒店餐饮、家政社区等生活性服务业，大力发展交通运输、现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业，突出抓好现代物流、服务贸易和农村服务业。加快发展专业市场，强化政府主导作用，坚持“合理布局、划行规市”的原则，继续巩固提升普国机电、神州装饰、怡协汽修、城东旧货、尧丰农副产品等一批现有市场，扶持建设临汾茶城、尧舜商贸、银光汽贸等一批新兴市场，规范发展平阳中街数码通讯器材、鼓楼南街电脑办公设备、贡院街品牌服装专卖一条街，推进市场建设实现专业化、规模化和品牌化。
加强农村集贸市场规划建设，推动农村市场繁荣。
加快发展尧庙、屯里“两点一线”仓贮、汽贸集聚区。以乔李民航机场为依托，建设空港经济区。对旅游业，要按照“保护为主、合理利用、市场运作、促进发展”的原则，在尧陵修复一期工程的基础上，加快尧陵祭祀广场等景区配套设施建设，启动仙洞沟景区整体开发。继续加强尧庙华门景区品牌创建和宣传推介工作，形成尧庙华门、仙洞沟和尧陵“一体两翼”精品旅游格局，全面提升旅游产业水平，打造尧都“中华文明之源”品牌和根祖文化旅游胜地。
解决好与调结构密切相关的投资软环境问题虽然“１３４５”发展思路中为调整产业结构指出了方向，但是，要沿着这个方向前行，除了始终不懈地抓好调产工作外，还应解决好与其密切相关的投资软环境建设这一重大问题。
所以，在优化投资软环境方面，尧都区提出了“三优五商”观念，即积极落实优惠政策，提供优质服务，创造优良环境，在全区营造“安商、爱商、亲商、扶商、富商”的社会氛围。笔者认为，要把这一观念落在实处，重点应解决以下问题：——落实优惠政策要到位。切实做到言必信，行必果。
——正确处理好管理与服务的关系。作为政府部门的管理者，应积极与投资商建立正常的工作联系，主动了解他们遇到的困难和问题，想方设法为他们排忧解难。
——严格规范各级各部门执法行为。纪检、监察部门应从维护法律的严肃性出发，严查执法不严、不力的行为，切实保护投资商的利益，使投资软环境更加优化。
解决上述三个问题，就是要提倡这样一个观点，即投资软环境也是生产力。它说起来虚，做起来实。因为这个软环境搞好了，就会带来资金、人才、先进技术和项目，会让产业结构调整事半功倍，会使财力可持续增长的后劲更足！（王月喜 狄红红 作者单位：尧都区委党校）

来源：临汾日报

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