建设“百公里汾河示范走廊”，是我市落实省委、省政府转型跨越总体部署，实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化发展战略，建成新型经济社会综合体，打造晋南城镇群的重大战略举措。“百公里汾河示范走廊”如何先行先试，“四化一体”怎样协调发展、引领发展？带着这些问题，市委政策研究室于10月中下旬组织人员深入到沿汾县（市、区）进行了调研，对当前走廊建设进展情况有了总体认识，并形成了一些建设性意见。

一、百公里汾河示范走廊”的现状分析
实施“百公里汾河示范走廊”，总体构想是在未来5年时间内，建设北起霍州，南至侯马，南北长约100公里，以汾河为中轴，以大运高速和霍侯一级公路中间地带为区间，东西宽约22公里，总面积约2200平方公里的“百公里汾河示范走廊”，把这一区域打造成新型工业、高效农业、现代城镇、文化旅游、生态文明高度发达的示范区和引领区。到“十二五”末，使走廊内人口达到300万左右，经济总量占到全市80%，园区经济占到全市经济总量的60%，带动东西两山全面振兴，形成“沿汾崛起、两翼齐飞”的新格局。
（一）区域基本情况。汾河流经临汾173公里，由北至南穿越霍州市、洪洞县、尧都区、襄汾县、曲沃县、侯马市、临汾开发区和侯马开发区部分区域。其中流经霍州30.3公里、洪洞45.8公里、尧都区28.1公里、襄汾52.2公里、曲沃8.8公里、侯马21公里。沿汾六县（市、区）经济社会发展的重镇绝大部分都在百公里示范走廊划定的范围之内。现在总人口142.2万，占全市总人口32.9%；农业人口75.7万，占全市人口29.6%，非农人口69.5万，占全市城镇人口39.4%，是全市人口每平方公里上密集度最高的地方。
（二）经济发展现状。汾河流域是临汾经济社会最发达、立体生态最优越、最具发展潜力的核心区域。目前，百公里汾河示范走廊区域经济总量359.2亿元，占全市总量的40.35%；财政收入54.8亿元，占全市总量的34.2%；规模以上工业增加值191.6亿元，占全市总量的41.2%；旅游综合收入39.2亿元，占全市的40.1%；物流业收入51.5亿元，占全市70.4%；农业收入29.8亿元，占全市44.8%。
（三）社会发展现状。汾河流域是中华民族的发祥地，也是我市政治文化中心地带。区域内总体社会发展较为靠前。城市基础设施较好，功能不断完善，交通条件便利，各类社会保障覆盖面广，文化教育事业发展迅速，集中了全市教育水平较高的中小学校、职业技术学院和高等院校。旅游资源丰富。霍州署衙，洪洞大槐树、广胜寺，尧庙和华门，襄汾陶寺遗址、丁村文化，曲沃、侯马的晋文化等，堪称中华瑰宝。
（四）四化一体”建设进展情况。围绕“四化一体”建设“汾河百公里示范走廊”的 战略部署，沿汾各县（市、区）结合自己实情，明确思路，统筹兼顾，重点突破，协调推进，发展势头较好。
——新型工业化发展迅猛。大园区和大项目引领，已成为沿汾各县发展新型工业化的有效抓手。尧都区以临汾热电、华德冶铸为代表的优势产业规模不断扩张，以光宇电源、云鹏药业为代表的新兴产业进一步发展壮大。霍州市作为典型的资源型工业城市，绝大部分工矿企业都分布在汾河沿线。近年来，他们不断加快传统产业升级改造步伐，大力发展电力、煤炭、化工三大支柱产业。建设河西电力工业园区，加快了煤炭资源整合步伐，实施了化工公司综合节能技改项目和中冶焦化技改扩能项目。洪洞县围绕“以煤为基，多元发展”的基本方略，建设中的洪洞精细煤焦化深加工园、甘亭产业转移示范园、辛村新型建材工业园和秦壁高新技术工业园，已入驻42家规模以上企业，园区的聚焦效应和规模效益初步显现。襄汾县以建设河西煤焦化工业园区、河东冶金焦化工业园区、新城高新技术承接区、铸造产业集群为重点，着力打造集约化、循环型工业基地。曲沃县着力建设千万吨级优特钢循环工业园区，积极引进总投资168亿元的华电曲沃煤电钢气循环产业园项目，启动实施了山西国际陆港曲沃项目区建设。侯马市2010年新型工业化水平达到35.1%，逐渐形成装备制造、精密铸件行业及医药行业为主导的新型工业化产业体系，工业新型化水平逐步提高。
——农业现代化稳步提升。建设高效农业示范区，是发展现代农业、增加农民收入的有效途径。尧都区培育发展中德养殖、澳坤杏鲍菇等特色农业龙头企业26个。尧王台现代农业示范区成为全省现代农业的新亮点。霍州市整合资源优势，落实优惠政策，集中财力物力，强力推进特色经济林、无公害蔬菜、规模养殖三大基地建设，采取公司+基地+农户的方式，加快推进速度，全面提升农业现代化水平。洪洞县建成一批集种养、观光、采摘为一体的农业生态园区，发展林下经济1.5万亩，新建蔬菜大棚178座，完成设施蔬菜1280亩，实施池栽莲藕500亩，规划建设了以大棚蔬菜、池栽莲藕为重点的大槐树农业生态园和以林下养殖、种植为重点的历山农业观光园。襄汾县在稳定粮食生产的基础上，以产业化为方向，大力发展现代农业、设施农业，建设了全省最大的万亩“丁村白莲”园区、华北最大的三樱椒种植园区、大棚黄瓜和温室西红柿设施蔬菜生产基地，打造了“田嫂”、“三盛合”等一批国家级、省级农业品牌，大力促进了农业生产现代化水平的全面提升。曲沃县以建设全省最大的设施蔬菜基地为目标，按区域规划建设了浍河北岸生态农业综合开发园区、史村曲村里村设施蔬菜园区、北董优质大蒜园区、里村精品水果园区和汾河滩涂循环农业园区等五大现代农业园区，初步打造出一条50公里的现代生态旅游农业产业走廊。在畜牧业发展上，规划发展了具有一定规模的养殖小区76个，其中20多个万只（头）以上的养殖园区发展良好。侯马市按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，优化农产品区域布局，发展壮大特色主导产业，有效地促进了全市特色产业基地的形成，设施农业、特色农业和观光农业快速发展。龙头企业发展步伐加快，省级重点龙头企业1个，省政府“513”工程企业5个。
——市域城镇化有序扩张。推进市域城镇化，是近年来各地推动经济社会科学发展的重要举措。沿汾六县（市、区）作为我市经济发展主要的支撑地，城镇化发展取得了长足进展。以市区为中心的“一城三区”同城化发展正按规划实施，河西新区建设形成规模，尧都区东城框架初步形成，一批住宅小区陆续建成，东城学校、东城医院、尧都公园等公益项目全面启动。洪洞、襄汾两县围绕“一城三区”总体规划加紧建设，洪洞县按照发展规划，配套土地利用规划、产业布局规划，引领城镇化建设，加大城乡基础设施建设投资，增强了城镇的通达性、功能性和安全性，城区建成面积达到了17平方公里。襄汾县对县城建设实施“东提、西扩、北推进”，以建设省级园林城市为方向，扩容提质，加快新城区开发，提升旧城区品位，逐步形成县城新格局。霍州市根据产业布局、城镇功能及资源环境承载能力，强力打造汾河沿线主城区为核心，退沙、白龙、辛置为组团的城镇空间格局，推进小城镇集中连片建设，城镇化率达到40%。曲沃县、侯马市积极实施同城发展，曲沃以县城为中心、衔接产业集聚区，3.5公里的东城新区开发进展顺利。侯马市实施“1+4”城镇化战略，扎实推进城乡发展一体化综合配套改革试验区和山西国际陆港区建设，强化中心城区承载力、完善城市功能，同步推进4个卫星城镇的建设和户籍制度改革，逐步实现农民向市民、农村向社区、乡镇向办事处转变，从根本上减少农民比例，缩小城乡差别，积极稳妥地推进城镇化进程。
——城乡生态化明显改善。加强城乡生态建设，是实现人与自然和谐相处的必然选择。调研中，我们感到，各级党委、政府领导非常重视城乡生态化建设，高规划、大投资、大手笔促成了生态大改善。汾河市区段投资14亿元，建成了长11公里、宽950米，面积10.6平方公里的生态绿化带，目前汾河城区段生态环境综合治理修复与保护一期工程圆满完成，市区人均绿地面积增加了15平方米，绿化覆盖率提高了16个百分点，一个山清水秀的滨河生态园成为市民休闲娱乐观光的场所。霍州市大力整治工业污染，强制取缔了汾河3公里范围内工艺落后、污染严重的近200家企业。全面加强生态修复，完成南涧河综合治理，清理河道垃圾50多万立方米，积极推进天然气扩户、热电联产、集中供热扩户等工程，连续两年创建“省级卫生城市”，荣获全省“城乡环境卫生清洁工程先进市”。洪洞县围绕创建“国家园林城市”和“省级环保城市”，积极实施“扩绿工程”。投资9000万元，建成涧河生态公园。公共绿地面积达到132万平方米，人均10.19平方米，森林覆盖率达到31.5%。襄汾县投资8亿元，建成了县城滨河公园、东岭森林公园。绿化美化工程、双龙湖湿地项目、丁村白莲生态观赏项目正在实施。侯马市积极创建国家环保模范城市，不断加大节能减排力度，深入开展城市环境综合整治，引深整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，不断推进生态创建工程，绿地总面积达到700万平方米，森林覆盖率19%以上，城市绿化覆盖率达42.5%，人均公共绿地面积12.8平方米。

二、打造“百公里汾河示范走廊”的建议
建设“百公里汾河示范走廊”是一项区域跨度大、时间跨度长的大工程。调研中，我们召开了不同类型的座谈会，听取了县市领导及一些职能部门领导和群众的意见，感到有以下一些问题需要引起各级领导的重视。为此，提出以下建议：
（一）提高认识，形成共识，咬住目标不放松
建设“百公里汾河示范走廊”，是市委、市政府深入贯彻科学发展观，落实省委转型跨越战略部署，实现我市“争当排头兵，再造新临汾”奋斗目标，对接资源型城市转型综改试验区政策，承接产业转移，加快区域经济一体化发展，所作出的重大战略举措。这一举措打破了行政区划，突破了过去县域经济的发展模式，同时跨越6个县（市、区），谋求更高层次、更大限度的协同发展。这在我市经济社会发展中是史无前例的一次创举。五年建成“百公里汾河示范走廊”，可以说是我市“十二五”发展的重头戏。“走廊”的建设，必将带动东西两山全面振兴。必将对我市“十二五”期间的快速发展起到极大的推动作用。全市人民要形成共识，真正把思想认识统一到市委、市政府这一重大决策部署上来，树立“一盘棋”的观念，咬定目标不放松，进一步解放思想，创新发展，加快“走廊”建设步伐。
（二）统一领导，高起点规划，打造引领发展的先行区
“百公里汾河示范走廊”建设作为一项跨区域作战的工程，必须从组织、规划、督导等方面予以保证，避免“各唱各的调”。一要组织领导到位。市政府要统一组织领导规划建设工作。建议由市领导挂帅，吸收部门领导及沿汾各县领导，成立市“百公里汾河示范走廊”建设领导组。研究制定“走廊”战略规划，统筹“走廊”重大建设问题。建立县（市、区）长联席会议制度。定期对“走廊”内资源统筹配置、跨区域重大项目建设、共同开拓市场等重大问题协调沟通，推进合作。建立专门的园区建设服务机构，对招商引资统一规划、统一运作，开辟“走廊”内项目审批、落地快速通道。二要高起点规划。当前，框架范围已经划定，但是总体规划还没有出台。部分县市对于各自区域内“四位一体”如何建，仍没有一个清晰的思路和具体的方案。市发改委要牵头从产业布局、重大项目、市场体系、生态保护等方面进行科学规划，尽快拿出总体规划和专项规划，沿汾各县（市、区）要根据总体规划制订出实施方案，按时逐步推进、稳步发展。规划要聘请有资质的国内知名专家、学者和高校，坚持高起点、高标准，打造精品亮点工程，务求做到全省一流。要尽快贯穿沿汾六县（市、区）的滨河公路，把沿汾城市、重点乡镇、产业园区串联起来，实现沿汾交通大循环。同时，督导考核要跟上。市政府明确各县（市、区）工作任务，要纳入年度目标责任考核范围，强化督促检查，确保“走廊”建设顺利推进。
（三）解放思想，先行先试，走出一条综改区的新路子
按照省委书记袁纯清“只要政策和法律没有明文禁止，其他地方干过的或没干过的，我们都可以尝试”的指示精神，抓住我省作为国家“转型综改试验区”的大好机遇，不等不靠，先行先试，大胆实践，出台优惠配套政策，创优发展环境，提供更大的发展空间，走出一条综改区用活用好新政策的新路子。
土地问题。土地作为最根本的生产要素，指标少、不够用是各地普遍存在的问题。由于受土地配置的约束，无法满足“走廊”建设的需求。对此，除了积极向上争取用地指标外，要探索建立跨县区耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制。实行城乡建设用地增减挂钩，把农村复垦置换出来的建设用地拿到城市里用。对建设用地进行复垦整合，把闲置废弃的建设用地高标准复垦为耕地，置换建设用地。集约节约利用土地，对滩涂地、荒坡地等未利用土地自主开发利用。科学、合理、灵活地运用好土地政策和现有土地，确保一批大项目、大企业顺利着陆。
资金问题。资金是“走廊”建设的支撑。尽管政府已经切出一大块资金投入到“走廊”建设中，但资金缺口仍然较大，必须进一步拓宽筹资渠道，吸纳大量社会资金。要认真研究国家政策，积极争取政策性资金扶持。广泛加强与各金融投资机构的合作，争取信贷资金投放。充分发挥中小企业担保公司作用，以政府启动、企业互助联保，构建中小企业发展互助担保体系。鼓励支持有条件的企业上市。加大对外开放力度，创建外来投资“磁场”，吸收民间资本，可以以企业发行债券的方式或入股等形式，吸纳各类资金，努力为“走廊”建设提供资金保障。
项目问题。大发展需要大项目引领。调研中，我们了解到沿汾六县市企业亮点不少，但规模不大，辐射带动作用不强。如何培育引进一批大项目将是“走廊”建设的重点。要进一步解放思想，制定优惠政策，拓宽服务领域，在大项目上做文章。要全方位、多领域在吸纳人才和引进先进技术方面，提供强有力的政策扶持，在项目孵化、拓展上下工夫，力争把我们的传统产业项目做大、做强、做深、做细。同时，抓住东部地区产业转移的机遇，以资源换市场、换技术、换人才、换资本、换项目，扩大区域合作，主动融入全国经济大循环，以大开放推动大发展。特别是在招商引资上，要瞄准世界500强、中国500强等知名企业，坚持大招商、招大商、多引进、快落实、讲实效。只有把大项目引入园区，才能推动园区集群化、规模化、板块化发展。
（四）坚持“四位一体”发展，正确处理“三个关系”
一是经济发展与社会发展的关系。经济发展是以社会发展为目标和保证，社会发展必须以经济发展为前提和基础，当前，我市已站在一个新的发展起点上，进入了全面建设小康社会新阶段。但也要看到，我市后发展、欠发达的基本市情，决定了我们面临的根本任务是发展经济，要努力保持经济快速增长，增强综合经济实力和竞争力。这一条，任何时候都不能动摇、不能放松。同时，又要按照科学发展观的要求，在发展经济的同时，更加注重经济、政治、文化、社会建设协调发展。要通过“四位一体”建设“百公里汾河示范走廊”，逐步改变我市社会文化发展滞后的现状。
二是生态建设与工业园区的关系。近年来，我市生态建设取得显著成就。洪洞滨河大道、市区汾河公园、襄汾县城滨河公园等等，已成为全市生态建设的亮点。沿汾六县（市、区）规划的工业园区，相当一部分紧邻汾河，园区内部分企业仍属于高污染、高耗能企业。在有限的土地上，如何摆布生态建设与工业园区，打造人居环境、生态文化环境，将是需要我们高度关注的课题。因此，建设“百公里汾河走廊”一定要处理好两者之间的关系。尤其是对我们传统产业中的一些高污染、高耗能企业，要通过环保设施等高科技手段，把污染减到最低限度，以确保临汾“蓝天碧水”、鸟语花香，用一个崭新的形象来彰显我们执政能力的提升。
三是示范引领与统筹全局的关系。“百公里汾河示范走廊”的建成，必将对我市东西两山的科学发展起到一个示范引领的作用。“走廊”内企业和市场的龙头地位，必将带动东西两山原材料供给和深加工企业发展，实现区域内生产要素优化配置，龙头龙翼协调互动，县域经济迅速壮大的格局。随着“走廊”建设的不断推进，山区县一定要抓住这一历史机遇，在“走廊”经济科技示范引领下，发挥自己的优势，强力出击，运用“走廊”区域的优惠政策，实现经济社会的全面发展，真正形成“沿汾崛起，两翼齐飞”的新格局。
省委书记袁纯清同志在省十次党代会期间，要求我们把百公里汾河建成现代产业带、绿色生态带、宜居城镇带，为临汾人民带来幸福，成为全省的亮点、看点、增长极。这是省委对我市转型跨越发展寄予的厚望与期待。历史赋予我们发展的机遇。坚信在市委、市政府的正确领导下，有全市人民的坚韧不拔，不懈努力。经过五年的努力，“百公里汾河示范走廊”一定会成为全国有影响、中西部地区最具活力的示范区和引领区。（临汾市委政策研究室）

  【责任编辑： 李甲】