根据中央和我省对建档立卡工作的一系列决策部署的要求，近日，我市启动精准扶贫建档立卡工作，为做好今后的扶贫开发工作奠定基础。就如何做好精准扶贫建档立卡工作，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，记者采访了市委下乡办、扶贫办主任杨刚杰。

记者：扶贫开发建档立卡的工作目标是什么?

杨刚杰：建档立卡的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年年底前，我市将对42.72万贫困人口和776个贫困村进行精准识别、建档立卡、动态管理，对贫困县和连片特困地区进行监测和评估、建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》，全面构建扶贫信息网络系统，为扶贫开发决策和精准扶贫奠定良好基础。

记者：扶贫开发建档立卡工作的内涵要求是什么?

杨刚杰：一是对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，解决谁是扶贫对象和因何致贫这个基本问题。二是明确帮扶主体，摸清帮扶需求，落实帮扶措施，解决如何针对性帮扶和谁来帮扶这个基本手段。三是对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，解决宏观扶贫开发工作形势分析这个决策依据。

记者：如何精准识别贫困户和贫困村?

杨刚杰：贫困户的识别标准是以2013年农民人均纯收入(相当于2010年2300元不变价)的国家农村为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。下列情形之一的不能申请贫困户：(1)现有能够满足生活条件居住房，又新建住房的;在城镇购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的;(2)家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地农户的;(3)家庭拥有机动车辆(残疾人代步车、农用手扶车、农用三 轮车除外)、工程机械及拥有大型农机具(赠予除外)的;(4)配偶一方或子女在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的;(5)长期雇用他人从事生产经营活动的;(6)长期(两年以上)不在本村居住的;(7)对群众有质疑不能做出合理解释的;(8)具有其他不符合扶贫开发对象的情形。具体到村识别贫困户时，可能会遇到标准虽然明确，但农户的家庭收入情况不好确定的问题。这种情况下就要运用好民主评议这个方法。农户提出申请后，各行政村要召开村民代表大会进行民主评议，评议时，要防止亲戚、家族作用的干扰。同时，要做好两次公示：一是村级初选后公示，二是乡镇审核后公示，真正做到对识别出来的对象无异议，村民认可。

贫困村的识别按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率控制在全省贫困发生率的两倍以上;行政村2013年农民人均纯收低于全省平均水平60%;行政村无集体经济收入。

对于识别出来的贫困户、贫困村，要确定结对帮扶责任人和责任单位，并要通过填写《扶贫手册》和《贫困村登记表》固定下来。各级包村领导干部、驻村干部、机关扶贫工作队无疑是承担结对帮扶的责任主体，要依托这些干部拓展结对帮扶责任主体的范畴。

记者：如何做好精准扶贫和建档立卡工作，具体措施有哪些?

杨刚杰：建档立卡工作是一项复杂而细致的工程，我们将坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与 扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、精准考核、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。一是加强组织领导。各市、县扶贫部门设立相应机构，一把手亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此项工作。二是强化宣传培训。加大宣传培训力度，召开市、县、乡(镇)、村会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。三是明确责任分工。市扶贫办负责分解到县规模，协调服务对县级相关人员的培训和工作的督促检查;县级负责到乡、村规模，贫困户、贫困村的确定，负责乡(镇)、村两级相关人员的培训并组织完成建档立卡工作。四是规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，要全程公开、接受监督，体现结果公正。五是保障工作条件。各市、县要高度重视，落实相应工作经费，用于开展农村扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。六是严格督查考核。省扶贫办将对建档立卡工作进行组织核查，核查情况特别是准确率将列入2014年扶贫工作考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。我们将严格按照有关方案规定，加强组织领导，强化统筹协调，高质量地完成建档立卡工作，为全市的扶贫开发做出应有的贡献。