今年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这标志着新一轮乡镇机构改革全面启动。新—轮乡镇机构改革怎么改，确实是一个值得关注的问题。笔者认为，乡镇机构改革不能是为了改革而改革，为了形式政绩而改革，更不在于让多少干部回家下岗，不应该像事业单位养老金改革一样，采取不负责任甩包袱的做法，而在于转变职能，更好地为群众服好务。

乡镇改革中不是乡镇的问题，不要让乡镇来扛 比如所谓的乡镇“养人”问题是普遍存在的，但是，乡镇的“养人”问题却不应该让乡镇来承担。因为乡镇根本就没有用人权，问题表现在乡镇，根源却在上面，老是让乡镇吃药打针，头痛医头、脚痛医脚，即便是把乡镇再改上几次，依然是桥归桥，路归路，解决不了根本性的乡镇养人这一问题。乡镇工作方法复杂，乡镇干部十分辛苦，但乡镇工作往往是干了大量不该干、不能干的事，出现严重的越位、错位现象的同时，却依然存在着服务不到位、没有精力服务的缺位现象。说白了就是种了别人的田，荒了自家的地，目前许多乡镇工作仍然是计划经济条件下的管理手段。

乡镇职能需要真正转变 眼下,乡镇职能未能彻底转变应是导致乡镇陷入困境的主要原因。乡镇政府职能未能彻底转变，导致基层工作偏离正确方向，宗旨意识抛在了脑后，产生了不切实际的发展观，有了好高骛远，繁杂多变的达标升级；再有，乡镇政府职能未能彻底转变，产生不负责任的考察指标，一切围着形式主义的指标转，而不是围绕群众搞好服务，文山会海，迎来送往，检查评比，达标升级，这些问题导致干群矛盾激化。乡镇政府职能未能彻底转变，表现出软弱的行政能力，说话没人听，办事没人跟。乡镇真正地为群众服务的职能不到位，搞形式主义，迎来送往，人员精简得越多，职能缺位越严重。

该给的经费要给到位 乡镇财政权力又很小，一级财政一级预算，乡镇没有。很多地方乡镇上级早就不拨经费了，自收自支，收入还要上交，还要养许多人员，办许多事情，以有限的资金去办无限的事情，乡镇很少有不欠账的。上面一句话有些账可以免了，但在下面是以损害公共职能为代价的，公共职责免不了，学校教育，社会治安，请客招待……乡镇没有钱办这些事情，就只能靠打政府形象这块招牌的主意了，久而久之，乡镇的社会公信力下降也就不足为怪了。

乡镇政府做到真正的权责利相统一 目前乡镇“管得了的看不见，看得见的管不了”现象日趋严重，这只是其中之一，更为关键的是乡镇用人自己说了不算，进入乡镇工作的人员权力不在乡镇而在县级各单位。用人的标准也从德才兼备转变到了“能否弄来钱”。干部工资发不下来，为保稳定，只能慌不择路，谁弄来钱就是本事，只要是能够弄来钱就是好干部。长此以往，会产生更多的矛盾与问题。

乡镇改革要有序进行 乡镇改革牵涉到方方面面，特别是用人方面，采取摸着石头过河的办法不妥，改错了人心就回不来了。乡镇机构改革，一是不能乱精简；二是不能各自为政。千万不能有钱有权的单位都进行了统管，剩下老弱病残没钱没权担责任的，乡镇成为了一个空壳。乡镇干部是福利最少，工资最低，待遇最差，工作最重，矛盾最多，负担最大的一个群体，没有他们辛勤的工作努力，就没有农村的发展和稳定。

村民自治不完善，乡镇改革不彻底 农村基层组织建没并没有取得突破，以村民自治而言，并不是—人一票就是民主，就是解决“三农”问题的灵丹妙药。许多地方采取的一人一票选举方式，由于监管成本过大，往往成为失控状态，基层组织的正常的控制力受到了严重的削弱。宗族、迷信等落后意识抬头。同时，许多改革花样往往都在乡村试验，有些还没有等到试验成功就迫不及待地推广应用，引进只是凭借着领导喜好就直接推广，哪有不犯错误的。有时一个村只有三个必不可少的补贴人员了，还要精简，严重影响到干部原有的合理结构。有些地方将原有的村支部书记全部换成乡官，有些则硬性规定两委一肩挑，导致一些既无管理经验，又无群众基础的干部走上村领导岗位，更有甚者，用管理公务员的方式确定村干部必须是35岁以下、大专以上学历，人为设置框框。没有打好基层组织建设这个基础，那里能够期望社会稳定和谐？

乡镇需要改革，乡镇干部也需要整顿 一些基层干部简单粗暴做法伤了群众的心，脱离了群众，失去了群众的信任与支持。转变乡镇职能是一项刻不容缓的改革内容，关键是要将乡镇干部的精力从现在那些不该干的事情中解脱出来，去干农村真正需要的事情，在为群众服务中不越位，不缺位，不失位，把乡镇工作做好。（农民日报 朱新峰）

来源：人民网

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