临汾新闻网讯“我生在黄河边，从小喝着黄河水长大，是黄河养育了这里的百姓。这几年黄河的生态环境一天天变好了，每个人都应该好好地保护她。”1月4日，正在黄河河畔巡视的巡河员冯瑞平深情地对记者说。

　　黄河，是中华民族的母亲河，以她博大的胸怀哺育了两岸百姓。大宁县地处黄河东岸，黄河流经大宁24.38公里，砂石资源丰富。“靠山吃山、靠水吃水”是几千年来中国百姓祖祖辈辈信守的生存方式。近年来，随着大宁县建筑市场对砂石需求加大，受经济利益驱动，黄河大宁段非法采砂行为屡禁不止，严重危及河堤生态及航道安全。

　　坚定决心 制定对策

　　大宁县徐家垛乡岭上村是黄河大宁段东岸半坡的一个小山村，隔河相望是陕西延长县。58岁的冯瑞平在岭上村担任了27年党支部书记，2017年换届后，他从支书岗位上退了下来，孩子让他到县城养老，他拒绝了，凭着对母亲河的深厚感情，2018年主动报名当了黄河巡河员。

　　“大宁这段黄河河面宽、水流平缓，砂石也比较多。”冯瑞平对记者说。2012年前后，市场对沙子的需求量激增，由于大宁县黄河采砂难度小、成本低，利润丰厚，许多人都瞅准了这个发财的机会。24公里的黄河大宁段挤了43个采砂点，有近50条采砂船，为了争抢资源，甚至出现打架伤人的事情。掠夺式的采砂，不仅破坏了黄河生态，而且给社会治安带来了严重隐患。

　　“你动别人的奶酪，他们会想方设法打击报复，在对黄河非法乱采治理中，我们的工作人员及家属经常会接到非法采砂人员的威胁恐吓电话和信息。”大宁县水利局局长李玮说，非法采砂行为直接危及黄河堤防、水文设施、桥梁安全，威胁河道行洪安全，还造成河道坑坑洼洼、自然岸线崩塌，影响河势及岸坡稳定。作为地方监管部门，针对黄河非法乱采行为曾不间断组织人员进行打击治理，但每次执法中，非法采砂人员都会百般阻挠，治理成效不是特别明显。面对这种情况，他们不断召开会议，坚定决心，排除困难，制定对策。

　　破除壁垒 改革创新

　　站在新的历史起点上，随着“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，2018年6月14日，水利部、黄河水利委员会、省水利厅召集山西沿黄4市11县的黄河县级河长和水利部门负责人，在大宁县召开了山西段河道采砂工作座谈会。

　　“我们要把治理黄河非法采砂作为净化行业土壤、优化发展环境的重要举措。”座谈会后，大宁县委、县政府高度重视，痛下决心，创新思维，改革黄河采砂机制。针对黄河采砂乱象，经过全面摸排，县委、县政府组织多部门联动，对非法采砂点的船只机具、动力设施、砂石堆料、弃渣弃料全部进行清理，将43个非法采砂点全部取缔。

　　“黄河采砂要依法依规。”2019年，省委书记楼阳生在大宁调研时对黄河采砂提出要求。

　　市场有需求，资源是现成，如何将资源变成资产?如何突破利益固化藩篱，让农村资源要素活起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来?

　　大宁县委、县政府经过探讨研究，决定把购买式造林和深化农村改革中的成功经验引申到黄河采砂中，出台了《黄河大宁段采砂管理办法》。

　　《黄河大宁段采砂管理办法》经过市水利局初评后，上报到山西黄河河务局。河务局相关负责人带领8名专家对大宁段采砂管理办法进行实地考察论证后，一致通过了该管理办法。

　　大宁县成立了县股份经济联合总社，将黄河采砂权赋于总社，由总社代表全县5.2万农民群众开发黄河采砂。安排2019年统筹整合使用的财政资金400万元，以每村5万元标准补助给80个贫困村股份经济合作社，同时发动各村群众入股，各村股份经济合作社代表广大农户作为出资人，将资金入股县级联合总社，用于开发黄河大宁段采砂项目，由联合总社负责统一经营入股资金，按照安全生产规定组织专业开采、销售等工作，年末根据实际经营情况按股分红。

　　大宁县股份经济联合总社成立后，经过层层审批，2019年省水利厅为联合总社下发了黄河大宁段采砂许可证，并划分了禁采区和可采区，联合总社从建档立卡贫苦户中招聘工作人员，经过系统全面培训后，全员持证上岗。

　　至此，依法依规开采利用、制度完善、管理有方的大宁黄河采砂正式开启。

　　利益共享 造福百姓

　　“我和爱人都是农民，家里有4个孩子，以前靠种地每年的收入也就三四千元，生活比较困难。”今年50岁的冯东莲是岭上村的建档立卡户，想起过往的生活，她言语中透露着难言的艰辛，“以前做梦也没想到这天上掉馅饼的事儿会砸到自己头上。”自从联合总社成立后，她在磅房当了一名过磅员兼收款员，丈夫经过培训后，做了一名船工，采砂期两口子的月收入达到一万多元。“禁采时，我那口子在外打打零工，现在一年家里能收入八万元左右。”现在冯东莲脱了贫，对小康生活充满信心。

　　“我2019年接到村里的入股通知，当时入了5000元。”大宁县三多乡川庄村贫困户许晓兵说，接到村里倡导黄河采砂入股通知时他非常犹豫，“由于平时生活不富裕，咱是赚得起、赔不起。”在对联合总社进行全面了解后，他向亲戚借了3000元，入股5000元。

　　2019年年底，许晓兵收到了联合总社786.5元的分红，“本来是心里没底的事，当收到分红的那一刻悬着的心总算落了地，后悔当时没有钱能去多入股。”许晓兵欣喜地告诉记者，2020年6月他又收到了联合总社3000元的分红，“照这样下去，等到明年股本就回来了，以后还能不断享到红利。”

　　“目前联合总社有18条采砂船，根据上级部门规定，每年有两个可采期，分别是4月1日至6月30日、10月1日至12月15日。”大宁县股份经济联合总社理事长冀红生向记者介绍，联合总社成立后，安置了110人稳定就业，建档立卡户参与务工的有53人，2019年10月联合总社正式开始运行，全县84个村级股份经济合作社共入股127.18股，年底每股分红7865元，实现了当年运营、当年营利、当年分红。截至2020年10月，联合总社预计实现销售收入3300万元、利润806万余元，累计分红482万元、上缴利税265万元。

　　“随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一段‘城与河的对话’就此重新启动。”大宁县副县长张浩说，大宁县股份经济联合总社的成立运行，使“城与河的融合”得以重新链接，一年多来，大宁县通过将购买式造林、深化农村改革的成功经验引申到黄河采砂中，走出了物归原主、赋权于民，不仅规范了黄河采砂秩序，实现集体和农民双增收，而且使黄河生态环境得到明显改善。

　　眼下，在上级政府部门的指导下，大宁县股份经济联合总社规范开采黄河砂，让群众脱贫致富、绿色发展的道路越走越宽广，一幅天蓝山绿、水清人美的生活图景正在大宁徐徐展开。

　　记者 贺军泽 孙哲峰