岁末年初，省城太原传来喜讯：洪洞县创建省级计划生育优质服务先进县工作顺利通过评估验收!全县干部群众欢欣鼓舞。几任领导的接力攻坚，上上下下的不懈努力，终于结出丰硕的成果，三晋第一人口大县，一举甩掉了人口和计生工作的落后帽子，跻身全省先进县的行列。

早春二月，记者前往洪洞采访，气势恢宏的擎天立柱广告牌，造型独特的灯箱宣传一条街，制作精美的婚育新风长廊，功能齐全的优质计生服务站，温暖贴心的计生关怀画面，营造出浓厚的计划生育氛围。在当地，我们约见计生干部，走访基层百姓，观摩工作现场，查看相关资料，见证他们艰难的创建历程，感受了洪洞人的大气和豪迈!

痛下决心破难题

受千百年来“养儿防老”、“多子多福”传统观念的影响，计划生育工作被人们称为“天下第一难”，尤其在洪洞县这样拥有77万人口的“山西省第一人口大县”，就更难上加难。曾几何时，这里的计生工作主要考核指标在全市排名倒数第一。2009年，省人口计生工作领导组曾对该县全省通报批评，洪洞县成为全市乃至全省的“老大难”。严峻的现实让争强好胜的洪洞人大伤自尊。

知耻而后勇。为尽快扭转被动局面，洪洞县委、县政府痛下决心，打响计生优质服务攻坚战。该县把人口计生工作放在经济社会发展的重要位置综合决策，优先纳入各级年度目标责任考评体系，引起各级对人口计生工作的高度重视，同时，积极创造条件，为人口计生工作办大事、解难题。

基础不牢，地动山摇。这是一条朴素的哲理。

为夯实工作基础，洪洞县在人口计生领域开始了一次又一次的“远征”。

2010年3月份，在县财政极度紧张的情况下，该县首先解决了县乡计生服务站74名工作人员15年未解决的待遇问题;在乡镇机构改革中，确定了乡镇计生办1名行政编制和乡镇计划生育服务站86人的事业编制。2012年9月，在全县事业编制有限的情况下，优先确定了县服务中心45人的编制，确保了基层计划生育机构队伍稳定;针对县人口计划生育服务中心服务阵地不达标的问题，2012年2月，县委、县政府果断决策：把原县人民医院2600平方米的门诊大楼划拨给计生服务中心，投资400万元按标准进行了装修改造，投资166万元添置了医疗设备。

投资143万元，对建设不达标的部分乡镇服务站进行新建，投资96万元对16个乡镇技术设备进行了统一配备，全面改善基础服务条件。县政府逐年增加财政投入，优先保障人口计生事业经费的足额到位。

为强化工作责任，该县逐级签订了目标责任书，要求各乡镇、各单位党政一把手对计生工作切实履行第一责任人的职责，做到亲自抓、负总责。分管领导抓关键时期和重要环节的工作，加强统筹协调和督促检查。各驻村干部进村入户做好工作，确保所驻村全面完成计生工作目标任务。对完不成年度目标任务的乡镇和单位实行“一票否决”，连续两年排名最后的两位责任人，将被引咎辞职。该县印发了《洪洞县人口和计划生育工作情况通报》，就重点工作进行综合排队，一系列行之有效的举措，激发了各级对计生工作的热情和动力，全县上下呈现出你追我赶、奋勇争先的良好氛围。

依法行政上台阶

人口数据质量、新型生育文化、社会抚养费征收管理……计生工作内容丰富、头绪繁多，如何使每一项工作均能按部就班、有条不紊地顺利开展，洪洞县的答案是：一切按规矩来，严格按规章制度办事。

2010年，洪洞县政府出台了《关于社会抚养费征收管理工作的有关规定》，严格做到“六到位”，即“对户征收到位，使用票据到位，征收标准到位，建立台账到位，录入系统到位，上缴财政到位”。统一规范了征收程序，规范了征收文书管理，实行一村一柜，一户一档，分类管理。在征收过程中，不断完善执法程序，坚持月通报制度，2011年度，完成比例即由上年度的9.64%上升到24.57%;到2012年度，完成比例上升到80.33%;2013年度，完成比例为92.88%。社会抚养费的征收取得了历史性的突破，为稳定低生育水平发挥了重要作用。

人口数据质量是人口计生工作的灵魂。为了加强全员人口信息系统网络版运行工作，县计生局首先为16个乡镇配备了台式、手提电脑各一台，全部操作人员实行培训上岗。同时，实行每月集中办公，组织全县各乡镇微机操作人员，对在全员系统运行过程中出现的难点问题进行集中培训、交流经验、交换信息，面对面进行重复人口、证件打印协作处理，乡镇之间相互借鉴，优势互补，全面提升了人口数据质量。每月根据全市全员人口信息管理系统运行情况，分析全县数据变化动态，查找出现问题的原因，采取针对性措施，对乡镇网络版运行情况排名通报，奖优罚劣，促使各乡镇分析薄弱环节，加大工作力度，迎头赶上。网络数据质量的不断提高，为政府决策、提高优质服务水平提供了可靠的人口数据。

为提高依法行政水平，该县从抓基层队伍素质入手，利用集中培训、例会、经验交流、知识竞赛等方式定期对基层人员强化教育培训，县乡计生干部行政执法持证率达100%。各乡镇都在便民服务大厅或服务窗口公开了办事程序、公开承诺、举报电话等内容，推行“一站式”办公，减少办事环节。

规范化管理，让计生服务工作不断迈上新台阶，2012年以来，先后有1个乡镇被授予国家依法行政示范乡镇,4个乡镇被授予省级依法行政示范乡镇;有1个村被授予国家级群众自治示范村,3个村被授予省级群众自治示范村;洪洞县被市委、市政府评为2012年目标责任制考核综合先进奖。

春风化雨润心田

从外表看，这是一支普通的圆珠笔，但仔细观察，它又不普通，这支笔的笔杆上有一个棱线，把这个棱一拉，就出来一个计生知识宣传彩页。一盒印制精美的餐巾抽纸吸引了记者的视线，这个盒子的每一个侧面均印有图文并茂的计生宣传内容，它的造价仅有1.8元，在计生户红白喜事的餐桌上，各个单位的办公室里，会经常看到它的身影，它在带给人们方便的同时，也让人们了解了许多计生常识。

在该县计生局宣传用品陈列室，记者看到许许多多类似的物品，诸如雨伞、围裙、万年历、年画等等，生硬的法律条文、计生常识融于这些物品中，体现了计生工作者们的匠心独运和人文关怀。他们走街串巷，进村入户，将这些物品发放到育龄群众的手里，使群众在潜移默化中受到教育。

为了让人民群众改变传统的生育观念，洪洞县抓住一切契机，调动所有力量，动用各种工具，可谓“无孔不入”、“见缝插针”。他们利用世界人口日、广胜寺庙会、大槐树文化节等节日和集会，开展主题宣传活动，悬挂宣传标语800余条，在主要交通要道、县城西环路安装宣传广告牌，营造良好的生育观念宣传氛围;充分发挥文化引领作用，在每个乡镇和部分村建设人口文化大院，26个村成立了人口文化宣传队，精心编排了一大批人口文艺精品节目，为村民义演，既宣传了国家的人口计生政策，又陶冶了情操。2013年，洪洞县城中心广场和山头乡人口文化苑被命名为全省人口文化示范基地。紧接着一批具有地方特色的人口文化广场和人口文化大院又悄然兴起，改变了过去就计划生育说计划生育的传统模式，逐渐向大人口文化转变。

洪洞县充分利用各种媒体加大宣传力度，在县电视台开办了《人口纵横》专题栏目，在县广播电台开办了《人口之声》栏目，在地方报纸开办了《人口天地》专栏，按期宣传长达三年多时间，这些节目政策性强、寓教于乐，贴近生活，受到了群众的普遍欢迎。2012年，开通了《洪洞县人口和计划生育网站》、今年又开通了“微信公众平台”，进一步加大宣传力度。

在抓宣传教育的同时，洪洞县全面落实法定奖励优惠政策。为全县农村11654名独生子女家庭、67户退生育指标家庭、48户双女绝育家庭、30户独生子女伤残家庭、816户60周岁以上计划生育家庭、1246名城镇独生子女家庭共发放奖励扶助金共计859.22万元。另一方面，创新利益导向机制，大力开展“生育关怀”行动，对计生贫困家庭进行慰问，资助计划生育贫困家庭孩子上大学费用等，让实行计划生育的家庭得到实惠、感到温暖。

优质服务为百姓

走进洪洞县人口和计划生育服务站，亮丽、整洁、清新的室内设计风格，让人感觉这里更像一个温暖的家;走进每一个房间，看到的是一张张笑脸，服务人员一句轻声的问候，似一股温馨之风拂面而来，“生育文明与和谐社会”理念在这里得到了充分体现。

“在规范化的基础上，把服务经常化。”县计生局副局长李金标告诉记者，以前开展避孕节育工作，都是通过“集中服务月”，技术人员上门集中服务，现在，除了加大育龄群众知情选择外，计生部门将集中服务变为经常化服务，随时需要随时服务。

农村“双女户”家庭是节育工作的重点，为了杜绝这类家庭出现多孩现象，在兑现国家奖励政策的同时，县政府专门出台奖励办法，再一次性奖励3000元，鼓励他们选择节育手术。政策一出台，当年，就有99位“双女户”家庭，主动上门要求做节育手术。

截至目前，全县避孕节育措施率达到92%。

洪洞县计生部门将“人性关爱、人文和谐”的人本理念贯穿于人口计生工作的全过程，最大限度地满足广大育龄群众在计生、生殖健康方面的需求，使人口计生事业逐步成为造福于民的“甜蜜事业”。

县、乡计生部门多次印发生殖保健方面的知识资料，《致全县广大育龄群众的公开信》《育龄夫妇优质服务手册》《男性生殖健康宣传手册》等，使已婚育龄人群参与生殖保健活动的人数不断提升;同时，认真开展孕情、环情普查，近三年来，累计查治各类妇女病31852人次，普查率达到了98%以上。

孕前优生健康检查是新的历史时期计生部门承担的硬任务，洪洞县计生局积极创造条件，提高青年夫妇优生优育的自觉意识。他们通过多种方式，使群众知晓孕前优生健康检查对社会和家庭的好处，知道是免费检查、检查哪些项目、服务流程和注意事项。为了提高服务水平，聘请了5名有经验的医务工作人员，还引进了全自动生化分析仪、血液分析仪、尿液分析仪等先进技术设备。通过宣传和服务，群众自觉参加检查的积极性不断提高。2013年全县超额完成省里下达任务。同时对计划怀孕的4429个育龄妇女免费发放了叶酸，出生缺陷干预率达80.3%。

多轮驱动促计生

人口和计生工作是一项基本国策，一项系统工程，需要全社会的共同参与。伴随着县委、县政府对人口计生工作的高度重视，一个多管齐下搞服务，多轮驱动促计生的热潮在槐乡大地兴起，形成创建省级计划生育优质服务先进县的合力。十几万计生家庭如沐春风，享受到各级各部门送来的温馨与甜蜜。

县委组织部把计划生育情况作为领导干部晋升晋级、评模评先的重要依据。

县委宣传部把人口和计划生育作为创建文明单位的重要内容，实行人口和计生工作“一票否决”。

县发改局争取国债资金安排县级人口计生基本建设，重点支持乡、村计划生育基础设施建设。

县财政局把人口和计划生育经费纳入财政预算，切实予以保障;保障计划生育转移支付经费，按规定落实到位。

县人力资源和社会保障局积极为计划生育户参加就业培训提供服务，并促其就业。开展新型农村社会养老保险制度试点时，优先考虑计生户。

县教育局为报考本县高中或职中的近千名独生子女落实了降低“10”分投档的政策。

县民政局把人口计生工作纳入村民自治和社区建设规划，在社会福利、社会保障工作中对符合条件的计生家庭予以优先。

卫生、教育、妇联、团县委、工会、养老保险机构等方面，积极配合，创造条件，开展送健康、送科技、送温暖、送政策、送资金、送项目等十送进家庭系列活动，县妇联为19个家庭提供了小额贷款总计12.5万元，县农委为12个村开展了农业科技知识讲座3期共计165人次，并深入田间地头进行指导，为80个家庭送去了致富项目。

……各具特色的人口计生服务活动，受到当地群众的一致好评。

在全县计生工作声名鹊起，乘胜前进的同时，不能不提到一个人，他就是洪洞县人口计生局局长苗合意。2010年1月，这位受任于特殊时期的老组织工作者，充分发挥他审时度势，善于协调的优势，面对复杂局面不急不躁，按部就班地下了一盘盘稳棋、胜棋，起到了四两拨千斤的作用。上任之初，头绪繁杂，从哪里找突破口?长久的沉思之后，他理清了思路，冷静提出：规范管理，一切按规矩来，使许多难题迎刃而解，依法行政水平上了新的台阶。当许多人认为，计生工作是计生局自己的事时，他强调，“一把手”工程“一把手”要负总责，为了激发各级各部门的竞争意识，他印发了《洪洞县人口和计划生育工作情况通报》，每月一排队，使先进者有荣誉感，落后者有危机感。随着一个个通知、方案、办法、决定的出台、实施，洪洞县计生工作出现了跳跃式向前发展的良好势头。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”在省级优质服务县的创建过程中，求真务实的洪洞人，以如椽之笔，挥写出人口与计生工程的新作。他们说，创优不是目的，只是一种手段;创优不只要一个完美的结果，更需要一个使机制更加完善、管理更加科学、服务更加优质、群众更加满意的过程。这才是洪洞县独特的创优之路!(记者 高秀云 李晓琳)