深度贫困县的农村改革探索：大宁实践

　　作为国家级贫困县、山西省深度贫困县，大宁县近年来采取了一系列改革创新举措，统筹推进建设“中央农村集体产权制度改革试点县”“全国集体林业综合改革试验示范区”“全国农村综合改革标准化试点县”，提出并实践了将绿水青山转变为金山银山的10条有效路径。在某种意义上，深处黄土高原的大宁处于全国农村改革的前沿。

　　大宁县位于晋西吕梁山南端、黄河东岸、临汾市西北部，县域面积967平方千米，全县现辖2个镇、4个乡、84个行政村、309个自然村，总人口6.6万人，农业人口5.2万人。大宁县农村工作领导组：《关于2019年推进乡村振兴战略进展情况的报告》，根据2019年数据，全县共有建档立卡贫困村80个、贫困户6415户、贫困人口17648人;当前总脱贫户6343户17470人，当前未脱贫户72户178人，贫困发生率为0.4%。根据《山西省人民政府关于批准广灵等16县退出贫困县的通知》，大宁县于2020年2月退出贫困县。大宁县是国家扶贫开发工作重点县、全省10个深度贫困县之一，在全国主体功能区规划中为限制开发的国家生态建设区，属黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。该县从区域发展规划上同时承担着深度贫困地区扶贫脱困、偏远地区乡村振兴与环境敏感区生态涵养保护三重使命。近年来，大宁县开展的“物归原主、还权于民”的各项改革举措，尝试就“山水林田湖草”等生态资源的系统开发与集体经济建设、普惠式发展等相结合，蹚出了生态文明时代欠发达地区综合发展的新路，其中蕴含的实践智慧与深刻关怀具有一定的理论价值及政策参考意义。

　　大宁县通过农村基本经营体制机制创新，培育了乡村内生发展能力;通过多种途径确保集体资产保值增值，以集体资产产权制度改革，探索收益分配机制和民主参与机制，提升农民主体感、参与感和获得感。当地创新性地让贫困农民通过组织化路径参与生态林建设、小型水利建设、道路工程建设，通过自身辛勤付出获得劳务收入和工程收益，在建设绿水青山中实现脱贫，在建设自己家乡中致富，在生态文明建设、脱贫攻坚和乡村振兴多条战线上实现突破。该县“购买式造林”模式得到了国家、省、市领导的高度肯定。市委书记董一兵、市长李云峰等领导给予充分认可并组织全市推广。央视新闻联播、山西新闻联播、《人民日报》、《山西日报》等各级媒体先后对此进行了宣传报道。2018年4月，“购买式造林”成功入选2018年第二届中国优秀扶贫案例。2018年11月，《山西省人民政府办公厅关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》将“购买式造林”作为一项创新机制在全省推广。2019年4月，《中共山西省委全面深化改革委员会2019年重大改革安排及责任分工》明确要求：探索将“购买式造林”模式拓展到乡村建设领域，并将“在大宁县推进国家集体林业综合改革试点”作为全省重大改革事项。

　　大宁县在脱贫攻坚、乡村振兴实践中因地制宜，将系统目标与当地具体条件相结合。以加强党的全面领导和人民利益为导向，鼓励多样的基层社会创新以及政策创新，将本地自然、林业、文化、社会资源与适当的基层制度和组织设计相结合，焕发资源活力，提升资源为本地经济社会可持续发展提供持久动力的水平，通过构建政策空间，发掘集体经济的有效实现形式，增强基层自主发展能力。以加强党对农村改革发展的全面领导作为协调推进各项政策举措和基层制度创新的核心站位。以加强基层党的领导机制建设，推动各方面工作统筹开展。将“不忘初心、牢记使命”主题教育落实在改革方向把握、制度布局引领、政策措施制定、资源优势协同、改革能力强化等各个环节。

　　以人民利益为深化改革各项事业的奋斗目标和根本衡量。突破各种利益藩篱，让普通民众成为各项改革举措的实际参与者和最终受益者。把群众路线落实于解放和发展社会生产力，落实于基层制度创新，落实于农村经营体制和组织创新，落实于集体经济有效实现形式探索等各项事业中。该县创新性赋予集体经济股份经济合作社资源开发权，将绿水青山的资源禀赋转变为群众稳定增收的金山银山;清点、盘活农村各类资源，引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;统筹财政扶贫基金、村集体林业资源、土地、荒山荒坡、各类经营性资产等入股龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，创新集体经济实现形式。

　　以产业建设打造区域差异化优势，升级传统产品、优势产品。发掘、培育创新产品，拓展多元化产业发展内涵。从多元视角审视县情、村情，突破传统思维定式和路径依赖，关注消费市场新变化和新趋势，结合信息时代智能数据技术，在清洁能源、循环产业、医疗产业、有机产品、花卉产业、森林康养、林下养殖、干鲜果品等领域积极更新营销模式，提高产品质量。以制度协同创新、外部引智为主线，挖掘域内光伏发电、能源循环利用、花卉交易、农业废弃物资源化利用、林业资本化收益、高品质出口水果市场、森林市场、碳汇市场、旅教产品等新型业态。(吕程平)

礼赞美丽新大宁 奏响时代最强音

——大宁县宣传思想工作综述

　　宣传思想工作是时代发展的航标灯，社会进步的助推器。

　　近年来，大宁县委宣传部在临汾市委宣传部的正确指导下，在大宁县委的坚强领导下，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的首要任务和决战决胜脱贫攻坚的中心工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉担负举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断拓宽宣传领域，创新载体手段，有力推动理论武装、舆论引导、文明创建、文化强县、意识形态等各项工作取得了显著成效，其中，网络舆论引导工作连续多年在全市名列前茅，为全县经济建设和社会发展提供了有力思想保证，凝聚起强大精神力量。

　　理论武装强素质

　　大宁县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为理论武装的重中之重,用科学理论武装头脑,用共同理想凝聚人心，充分发挥领导干部示范带头作用，自2016年以来共组织县委中心组集中学习75次，开展县级干部交流研讨15次，邀请省、市委教授来大宁举办大型宣讲报告18次。在理论宣讲方面，重点围绕习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、十九大精神、十九届四中全会精神等，深入开展基层理论宣讲活动278场，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。同时，结合开展主题教育活动，建好“2+5”学习矩阵。按照建阵地、创品牌的思路，全面推进“线上”“线下”两大阵地建设，重点打造线上“理论天天学”“理论V宣讲”和线下“新时代理论课堂”“理论剧场”“理论快闪”五大学习品牌，不断提升理论宣传的感染力、影响力。充分发挥“政策直通车”“乡村大舞台”“新时代理论讲学所”等阵地的主导作用，以县、乡(镇)、村三级联动为统领，搭建理论学习载体和创新学习方式，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

　　舆论引导出实招

　　大宁县委宣传部突出抓好媒体宣传、社会宣传、对外宣传，为全县脱贫攻坚和全面小康唱响主旋律，提振精气神，凝聚正能量。

　　加大媒体宣传。建立起以县广播电视台、“今日大宁”县报和“中共大宁县委宣传部”微信公众号等主导的新媒体矩阵，通过同步开设的20余个专题专栏，对全县重大决策部署、脱贫攻坚、产业发展、民生改善、深化改革等重点工作进行了深度报道，营造了良好氛围。

　　强化社会宣传。积极开展“学习十九大精神”“环境保护”“扫黑除恶”“改革开放40周年”“庆祝新中国成立70周年”等宣传活动，充分发挥了“宣传开道、舆论先行”的宣传引导作用，形成了正能量充沛、主旋律高昂的“大合唱”。

　　拓展对外宣传。积极对接中央和省市主流媒体对全县重点工作进行深度报道，邀请记者来大宁采访400余次，刊载外宣稿件700余篇，其中：中央媒体25篇、省级媒体150篇、市级媒体525篇，全方位、多角度地向外界展示了大宁形象。特别是《人民日报》刊登的《山西大宁县白村 栽树扶贫 长远眼前都合算》、新华网刊登的《农民植树政府买林 绿了荒山富了百姓——山西“购买式造林”模式调查》、央视新闻直播间播出的《决胜贫困——来自扶贫一线的报道》等内容，有力地向外界推介了大宁脱贫经验，宣传大宁的优秀代表。

　　文明创建显魅力

　　全县核心价值观教育、文明创建、移风易俗、公民思想道德建设工作有序推进,全社会文明风尚日益浓厚。近几年建成了1个社会主义核心价值观主题广场和6个村级文化活动示范基地，播放公益广告2000余次,发送短信1800余条,制作宣传版面100余块;认真抓好“我们的节日”主题活动，制定了《关于在全县开展“推移风易俗 树立文明乡风”活动实施方案》，目前，全县所有村委都成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等村民自治组织，村风民风明显好转。

　　大力推进“五大创建”，全县共创建国家级文明集体1个、省级5个、市级25个;成功举办了两届“大宁县道德模范”评选活动，共选树了道德模范和道德模范提名奖20个，评选出96名脱贫攻坚典型人物、77户星级文明户，建立27家“扶志爱心平台”，开展了“三星评比”“移风易俗”“文明乡风”等系列主题活动，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，勤劳致富蔚然成风。

　　文化强县创佳绩

　　大力实施文化信息资源共享，启动了“文化馆、图书馆、美术馆”建设项目，60个村文化活动场所实现了提质增效;无线数字电视村庄全覆盖，农家书屋行政村全覆盖;举办了“楹联展”“书画展”“摄影展”和声乐、手工编织、非遗传承人、广场舞等各类培训活动。开展了“美丽乡村行”“迎接新中国成立70周年”、送电影、送戏下乡等文化惠民活动4000余场;举办了春节元宵节、消夏月、黄河仙子文化旅游节、桃花节、西瓜节、苹果采摘节、西山七县篮球锦标赛等大型文化活动80余场。特别是“中国大宁国际越野跑挑战赛”作为大宁县首次举办的国际赛事，现场直播在线率超过了60万，充分向外界展示了大宁深厚的人文底蕴和自然生态环境。文艺创作精品迭出，推出了一系列优秀文艺作品，《山花满坡坡》《大河古话》《连翘的生日》被评为“临汾市第七届精神文明建设‘五个一工程’文艺作品创作优秀奖”，大宁县委宣传部被评为“临汾市第七届精神文明建设‘五个一工程’组织工作奖”;《幸福红》《至亲至爱》荣获临汾市第八届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖;拍摄了《晋南明珠 金殿大宁》《大道至简 宁静致远》等文旅宣传片，完成了临汾市“文旅一条街”大宁展馆的建设，展出了100余件具有大宁地方特色的文旅产品，得到了社会各界的充分肯定。

　　意识形态聚人心

　　大宁县委、县政府领导及时调整了县委意识形态领导小组、分析研判小组，完善了研判上报通报、汇报述职报告、监督检查等制度和年初建账、年中查账、年终交账机制，建立了“五类清单”，明确了部门工作职责，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的联动机制。2016年以来，共组织召开8次分析研判会、5次意识形态专题会议，4次汇报、通报，1次意识形态“大调研”安排部署会议，拟定19个课题，撰写了19份调研报告，深入分析形势，研究制定措施，确保意识形态领域安全稳定。

　　深入开展网络意识形态工作。出台了一系列行之有效的制度文件;建立了全县新媒体矩阵,对全县42个登记备案的微信公众号进行统筹管理，备案工作群组114个，做到了及时监控、精准研判;2016年以来，共组织全县信息员开展专题培训5次，妥善处理网络负面舆情148件，报送舆情信息1500余条，组织信息员参与转发21490条，评论12889条，网络管理能力、管理水平得到有效提升，有效发挥了统一思想、凝聚力量的独特作用。(侯耀强 贺院红)

《摩托村医》在大宁县开机拍摄

　　近日，由国务院扶贫办、农业农村工作部、国家广播电视总局共同推出的扶贫题材重点电视剧《脱贫先锋》之《摩托村医》在大宁县开机拍摄，该剧由中国农业电影电视中心出品。

　　《脱贫先锋》之《摩托村医》的原型人物是全国最美医生、党的十九大代表、大宁县徐家垛乡乐堂村乡村医生贺星龙。该剧讲述了80后乡村医生贺星龙20年如一日，扎根贫困山村，一个药箱、一辆摩托车，24小时随叫随到，守护着乡亲们健康的感人故事，饰演贺星龙的是知名演员邢佳栋。

　　邢佳栋说:“贺星龙将近20年所干的事儿，特别打动我,再加上我看了高本增老师给他拍的纪录片，让我更直观地感受到这么一个伟大的乡村医生,能够真正把为人民服务落实到行动上。所以，我义无反顾一定要接这个角色,这是我的荣幸,作为演员的荣幸。”摄制期间，剧组深入贺星龙生活、工作的徐家垛乡实地取景拍摄，以生动、鲜活的细节刻画脱贫先锋人物的英雄之美、平凡之美。

　　导演沈聪说：“我们演员跟贺星龙接触以后,觉得能塑造这样一个人物非常荣幸。希望我们的片子能够真实展现贺星龙为农村脱贫、为老百姓过上好日子而做的努力,能达到这个效果,我觉得我们就完成任务了。”

　　据了解，《脱贫先锋》是一部20集的时代报告剧，以国务院扶贫办从近年来全国脱贫攻坚先进人物中甄选出10位脱贫攻坚先进人物为原型，以真人真事为基础，进行艺术创作，将扶贫的初心不改、攻坚克难、砥砺前行通过一个个感人至深的故事传递出来，在全国观众面前推出新时代榜样。(王刚 张曼)

　　7月29日，大宁县委副书记、县长樊宇和山西宗酒酒业股份有限公司董事长武崇贵分别代表大宁县人民政府和山西宗酒酒业股份有限公司签署了项目投资协议书。

　　据了解，山西宗酒酒业股份有限公司将在大宁县三多乡川庄村投资建设白酒产业、肉牛养殖及无机材料等项目，总投资暂定约为11亿元。

　　冯杰伟 摄

最美残疾人贺振辉

　　我第一次见到贺振辉，那是一个雨天。我们从雨帘中冲进他的办公室，擦掉挂在脸上的雨滴，坐在靠墙的沙发上，听他讲自己坎坷的人生故事。

　　贺振辉坐在塑料矮板凳上，笑着，用本土本色的地方语言和我们说话。屋外雨在下，沙沙的。隔壁就是他的厂房，传来机器沙沙的声响。沙沙，沙沙，一组天籁般的曼妙乐章。

　　就在这样的背景下，贺振辉为我们讲述着他的人生经历。

　　1975年3月，他出生在大宁县曲峨镇闫家坪村。家中已有5个哥哥和两个姐姐，父母不得不狠心将他送了人。但终于有一天，父母又翻过山梁含泪抱回面黄肌瘦、腹中被无数蛔虫折磨得不成人形的他，想尽办法用中药调理，才使他没有离开人世。13岁，父亲去世，他辍学了。他去周围村庄回收鸡蛋到城里去卖，赚钱补贴家用。后来又卖冰棍、卖糖葫芦。可苦难让他一天一天地坚强起来，他渴望富裕，于是，他18岁那年，“逃离”家乡，去城市实现自己的人生梦想。

　　贺振辉被朋友介绍到青岛一家大理石厂打工，他的勤劳和朴实很受老板青睐，一个月后，上海飞利威尔金属导线有限公司到青岛招工，好心的老板就推荐他去上海发展。上班的第一天，他和十几位新来的工友被指定在厂房的角落拔草，到新建工地挖地基，烈日炙烤，筋疲力竭，口干舌燥，但贺振辉每天总是又快又好地完成分配给自己的任务。老板很赏识他，第一个被允准进入车间。

　　他每天坚持第一时间到车间上工，把工作程序列表张贴在墙上，细细琢磨。他对每一道不懂的工序不耻下问，把机器元件每一个细微的差别都牢牢记在脑海，工作中也就从未出现过差错。一个月后，他被提升为班长;半年后，又升为车间主任，带领几十个人工作。

　　贺振辉买了许多关于电路的书籍，还借来了初中物理课本，从第一章开始学起。课本中的专业术语，还有那繁杂的绕来绕去的电路板图，他看得云山雾海，可就是不肯放弃!上海有了“夜大”，他报了名，白天工作，晚上学习，以蚂蚁啃骨头般的坚持和坚韧，循序渐进，逐步认识和掌握了电路知识。

　　贺振辉的不懈努力，使他脱颖而出。根据老板的要求，按在台湾需要十万元人民币的一台机器，他经过七八个月的努力，终于制造出了相同的设备和配件，成本只用了十分之一，他的价值远远超过了厂里的工程师。当公司效益突飞猛进时，老板干脆让他做新产品研发，老板提出设想，他做出模板，拿出样品。老板为他配备了电脑，他就在电脑上画螺丝、电路图，攻克电脑知识和技能。夜里，他宿舍的床头灯，总是很晚才熄。

　　贺振辉让人刮目相看。园区的另一位台资老板，求贤若渴，用他现有工资的十几倍，并享受别墅、专人洗衣服做饭的待遇，聘请他去他的公司服务。可原老板把他“绑架”了，为他加薪，让他搬进单身宿舍，还和他一起吃饭，笑脸相迎，笑脸相送。不久，老板便派贺振辉去广东分厂更新设备。广东分厂带气压带电子屏显示的设备，远远高出上海电子设备的科技含量，于是，他又抓住了一个学习的机会。在广东待了半年，湿热的天气使他全身起满红红的疹子，痒得他坐卧不宁，全身上下涂满了药水，味道呛得人难受，可他硬是在苦熬中完成了老板交给他的任务，还了解了广东区域的机械加工。

　　返回上海后，又有山东济南一家电子公司向贺振辉发来邀请。那年，他28岁，在上海已经待了10余年，他觉着也应该换换环境，于是他来到济南开始了新的生活……

　　贺振辉来到山东济南市银企金属公司，不到三年时间，就相继开发研制出18种新产品，打开了全国17个省市80多家电子元件应用的企业大门。公司不仅还清了他进厂前负债的400多万元，还盈利上千万元。贺振辉成了公司的一面旗帜，从公司的生产厂长到销售部经理，到新产品研发部主任，薪酬也一路上升，他还娶了厂里漂亮的姑娘成了家，有了活泼可爱的女儿，生活充满了阳光。

　　他创造了生命的美丽。可是，天有不测风云，命运之神偏在暗地里捉弄着他。

　　那是2010年的3月，春风得意的贺振辉正在车间研发一种新产品，忽然左臂被机器的轮轴卷了进去，顿时，天旋地转，乌云翻滚，只是要命的3秒钟啊，对他的命运却来了一个180度的大转弯，平展的生活之路出现了坎坷，出现了崎岖，他的眼前矗起了巨障。

　　躺在医院的病床上，忍受着剧痛。那剧痛使他浑身猛烈地抽搐，又魔鬼般地昼夜不停地折磨着他，真像在受酷刑。他真想从13层楼的病房窗口跳下去，结束这场厄运。可贺振辉总是喜欢与命运较劲，他选择了尊严与价值、蓝天与太阳。这时候，他特别想家，好想回去看看少小离开的家乡面目，看看家乡的父老乡亲，也想着在亲爱的家乡觅得一条出路，为他的生命历程撑起一把遮风挡雨的大伞。

　　2012年3月，贺振辉带着妻子女儿回了家。家乡变得越来越美了，虽然不少山村还有着贫穷与落后的影子，但迈向小康的脚步正在这里快速前进。这让他惊喜，外面的世界在发展，家乡的面貌也在改变，游子归来，应作贡献，他要在家乡前进的道路上加进自己的足迹，实现自己的人生价值，再展开飞翔的翅膀，把自己应有的生命美丽夺回来。

　　于是，贺振辉把在济南卖掉房子的15万元和20万元的赔偿金全部拿出来，又向亲友们借了30万元，从上海赊来50台机器设备，在距离县城不远的大冯村租赁了厂房，艰难地开始了创业。三年的时间里，他就研发生产了圆针、电感变压器导针、数码管LED导针等多种产品，有7项产品先后获得了国家技术产权局专利证书和国家级发明证书，产品也销售到广州、深圳、东莞、上海、宜兴、温州等地。

　　贺振辉也获得了很多荣誉。2014年8月，山西省人力资源与社会保障厅和山西省残疾人联合会，授予他“山西省自强模范”称号;2017年5月，山西省残疾人联合会、山西日报社、山西广播电视台、山西省残疾人福利基金会等单位，授予他“山西最美残疾人”称号;2017年11月，临汾市委宣传部、临汾市精神文明建设指导委员会、临汾市残疾人联合会、临汾市扶贫开发办公室等单位，授予他“临汾最美残疾人”称号;2018年1月，临汾市中小企业局和山西省中小企业发展促进会临汾分会，授予他民营经济“十佳创业标兵”称号;2018年1月，临汾市委、市政府授予他临汾市首届“平阳工匠”提名奖称号;2018年12月，临汾市总工会授予他“推进工资集体协商工作先进个人”称号;2019年4月，大宁县委、县政府授予他“大宁县劳动模范”称号;2019年7月，他获得了临汾市“市长创新奖。”

　　贺振辉始终坚持对贫困家乡回报和大爱。他在建设电子元件厂(后来定名为大宁县鑫辉电子元件制造有限公司)时就想着要让更多家乡父老的钱包鼓起来。公司建起投产以后，他采取“生产线下乡扶贫”的模式，分别在大宁县徐家垛乡南桑峨村、三多乡刘家庄村以及曲峨镇曲风村建成3条扶贫生产线，农民经过短期培训后即可在家门口实现就业，既不耽误农业生产，又可在农闲时成为技术工人，增加收入。目前已经安置当地农民140人(其中：残疾人28人，精准扶贫人口93人，一般人口19人)，平均每人每月可增收1000元左右。

　　贺振辉的大宁县鑫辉电子元件制造有限公司吸纳更多建档立卡贫困户，尤其是残疾人就业创业。公司还力争再增加4条“扶贫生产线”，实现产值达到4800万元，就业达到800人，助力贫困人口脱贫致富。同时，还在农村办起了森朵生态农牧业专业合作社，有养牛场、养驴场，还种植优种油葵。

　　我在静静地听，也站起来去看他那一块块的奖牌和奖状，陷入了从未有过的激动之中，即使我们去参观他的厂房时，我的心仍在跳动不已。临别的时候，天空仍布满云层，隆隆的雷声仍在响，正在酝酿着一场好雨……(李玉山)

大宁县教育系统

开展集中教育整顿活动

　　7月24日上午，大宁县教育系统“知敬畏、明底线、守规矩”集中教育整顿活动动员会召开。县教科局各股室、各中小学、幼儿园、教师进修校、青少年活动中心负责人参加会议。

　　会议传达了《临汾市纪委监委关于仝卓以伪造应届生身份参加高考等问题调查情况的通报》;宣读了《中共大宁县教育工作委员会大宁县教育科技局印发<关于在全县教育系统开展“知敬畏、明底线、守规矩”集中教育整顿活动的实施方案>》。

　　会议强调，该县教育系统广大干部职工要提高站位，充分认识集中教育整顿活动的重要性，以案示警、以案为鉴、以案促治，增强集中教育整顿活动的针对性、自觉性和实效性;要在党性修养、纪律意识、法治观念、工作作风、制度执行5个方面，深刻反思，切实找准集中教育整顿活动目标任务;要突出主题，认真开展教育系统集中教育整顿活动;要狠抓落实，确保集中教育整顿活动取得明显成效，推动全县教育事业持续、健康、稳定发展。(任海静)