以法治力量打造最优营商环境

——隰县行政审批服务管理局“法治建设”综述

　　“现在办事越来越方便，服务也越来越周到，再也不用来来回回跑了。”日前，在隰县政务大厅办理完企业登记变更业务的王红红欣喜地感慨道。其实，像王红红一样，对该县行政审批服务效能按下“满意键”的办事群众不在少数。

　　得益于法治化、高效化的营商环境，隰县行政审批服务管理局在推动“放管服”改革中下狠功，不断提升政务服务效能，有效打通了企业和群众办事的痛点、赌点和难点，实现了为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，激发了市场活力和社会创造力。

　　今年截至10月底，该局已办理各类审批服务事项9510件，新设立登记法人231个，办理政府投资审批类项目35个、企业投资备案类项目37个，转办督办“12345”市长热线工单1720件，政务服务能力、市场主体活力、企业获得感、群众满意度纷纷明显增强。

　　以法为基 绘制法治建设“蓝图”

　　城市的发展进步，离不开法治的支撑;社会的和谐稳定，离不开法治的保障。立足新时代，要想实现更快发展，关键在于加快法治建设，全面提升依法行政水平。

　　自去年3月份成立以来，隰县行政审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将法治政府建设作为行政审批制度改革、优化营商环境的重要抓手，坚持把法治建设摆在突出位置、把法治理念纳入审批改革，坚持法治教育常态化，法治建设各项工作稳步推进，进一步推动了优化营商环境工作的法治化、规范化、高效化。

　　工作中，该局加强组织领导，成立了隰县行政审批服务管理局法治建设领导小组，落实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;健全工作机构，下设了办公室负责日常工作，并将法治政府建设工作纳入单位重要工作议程，把法律法规纳入学习内容，实现了主要领导亲自抓、责任股室具体抓的工作机制。强化了法律法规的学习宣传，利用专题培训、简报、手机微信和政务服务平台等，深入开展了对《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《优化营商环境条例》以及《山西省优化营商环境条例》《山西省企业投资项目承诺制规定》《山西省相对行政许可权办法》等法律法规的学习宣传，持续开展了有关反腐倡廉建设的法治宣传教育，引导全体干部职工遵纪守法、廉洁奉公，促进公正廉洁执法;每年组织开展“学法、遵法、守法”活动、法律法规“进窗口、进股室”活动以及网上在线学法、专题培训等，加强对执法人员学法用法的指导监督，形成常态化法治宣传教育机制和学法用法的良好氛围。

　　为确保行政审批服务管理工作制度化和规范化，该局结合工作实际，制定了《隰县行政审批服务管理局重大决策和规范性文件合法性审查制度》《隰县行政审批服务管理局审批档案管理制度》《隰县行政审批服务管理局法律顾问制度》以及《隰县行政审批服务管理局信息公开办法》等一系列行之有效的制度措施，确保了各项工作依法依规有效开展。

　　深化改革 提高依法行政能力

　　“现在办事不但提交的材料少，而且有专人帮助办理，既方便又顺畅。”近日，在隰县政务大厅，新圣源房地产开发有限公司郭建辉在办理企业投资项目备案登记业务时连连称赞，“真没想到办得这么顺利，便捷高效的流程为我们企业省去了不少麻烦。”

　　为了全面提升依法行政能力，该局深化了行政审批制度改革，让群众办事更便捷、体验度更高，促进“最多跑一次”“一次办”“马上办”改革落地见效。完善了县级政务服务事项梳理规范工作，按照全省开展相对集中行政许可权改革要求，首批从20个单位划转267项事项至隰县行政审批服务管理局，其中行政许可类218项、行政确认类9项、其他类40项，已全部由该县行政审批服务管理局办理。未划转事项也全部进驻大厅办理，涉及272个法律法规。

　　按照全市建设政务服务3.0版标准体系的要求，结合“一枚印章管审批”改革，该局首先对各类审批服务事项按照“标准化、信息化、精细化、一体化”要求，重新编制办事指南和审批流程，逐项梳理审批服务事项设定依据、法定办结时限、承诺办结时限、申请材料、办理流程、办理形式、办理地点、办理时间和监督方式等，为“一窗受理”及网上办、微信办、自助办提供了支撑。

　　为提高政府服务效能和审批效率，该局积极开展了“五减”(减事项、减时限、减环节、减要件、减证明)专项行动，集中对涉及群众办事的各种要件、证明等进行清理规范。将267项审批事项整合为253项，将医疗机构注册等4项审批事项的审批要件由23件减少为18件，将企业设立、变更、注销登记等67个审批事项的审批时限由1306个工作日减少为674个工作日，将特种设备使用登记证等6项事项的审批环节由24个减少为17个，将固定资产投资等3个事项的证明材料由19个减少为11个。同时，按照《山西省人民政府关于开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的通知》文件精神，对山西省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，实施了“证照分离”改革。

　　审批事项少了、办事速度快了、政务环境优了、执法效能高了，群众和企业的获得感看得见、摸得着，隰县办事群众对政府职能部门工作的满意度也得到了进一步提升。

　　健全体系 营造公正执法环境

　　“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为更好地开展法治建设工作，该局不断强化措施、完善机制、改进工作，健全了依法行政制度体系，用严格规范执法营造公正文明的执法环境，持续提升执法水平。

　　该局专门成立了政策法规股，负责政务服务管理规范性文件的审核、备案、清理、评估工作;牵头组织本系统法治建设、依法行政、法律顾问管理工作;负责行政复议、行政应诉等涉法涉诉事务处理。建立了法律法规库，将各行政审批事项依据的法律法规进行了归纳和整理，目前已收录各种法律法规、规范性文件300多个，并进行动态管理，确保在工作中依法依规审批;建立了法律顾问制度，聘请了法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作，确保了各项工作依法依规顺利进行。

　　与此同时，加强规范性文件管理，严格审查各类规范性文件，严把“制发”入口，扎实开展本部门行政规范性文件合法性审查，有力地促进了依法行政工作。

　　伴随法治化营商环境的不断优化，隰州大地正逐渐成为投资创业的沃土。如今，山西园区建设发展有限公司“隰县现代农业产业示范区园区综合开发项目”、隰县旭玉农业开发服务有限公司“黄土6000吨保鲜储藏库建设项目”等一批批招商引资项目正逐步发力，为该县经济发展注入新活力。

　　营商环境法治化，政务服务高效化，招商引资多元化。眼下，隰县行政审批服务管理局正持续发力，不断推进建设更优质的法治化营商环境，为人民群众提供便捷高效、公平可及的政务服务，为隰县实现高质量发展创造更好的营商环境、提供更有力的法治支撑，让人们不仅看得见法治的“力度”，更能感受到法治的“温度”。

　　记者 闫璟

真情帮扶暖了老百姓的心

——隰县税务局定点帮扶小记

　　今年以来，隰县税务局认真落实脱贫攻坚政策，对帮扶的宋家河村委和岢岚金村委实施定人、定岗、定时帮扶措施，驻村帮扶干部严格执行“五天四夜”制度，在帮扶中深入了解村情、民情，扎实开展“一对N”帮扶措施，巩固了脱贫成果，提升了帮扶质量。

　　把“两不愁三保障”落到实处

　　宋家河村委下辖6个自然村，宋家河、上胡垣、下胡垣、枣庄河、苏家庄、圪兰垣，212户741口人，其中62户贫困户，182人属于贫困对象，通过政策扶贫等措施，已实现全部脱贫目标。岢岚金村委下辖两个自然村，岢岚金、下吾支金。全村共有161户447人，其中14户贫困户，25人属于贫困对象，通过政策扶贫等措施，已实现全部脱贫。

　　隰县税务局在帮扶工作中推出“第一书记”和驻村工作队干部常年驻村帮扶的举措。组织党员干部与贫困户结对帮扶，每个党员包1至3户贫困户，在具体帮扶过程中，了解村情、民情，针对性地帮扶，实实在在做事，让老百姓感到了帮扶的温暖。

　　在宋家河村的帮扶工作中，帮扶干部积极联系有关部门在上胡垣村安装净水器，更换水管1300米;为宋家河村和圪兰垣村平整土地300余亩;通过联系交通管理部门，为上胡垣村和枣庄河村拓宽硬化道路2.5公里;联系县水利局在下胡垣村新建容量为10吨的水塔一座;积极联系交通部门为该村硬化宋家河村道路，联系电业部门安装路灯;为宋家河村投资水管、水泵，解决了5000亩玉米浇灌问题;为该村9户贫困家庭孩子考上大学资助学费，及时解决了贫困家庭孩子上学难的问题。对宋家河村水塔水管进行维修，协调水利部门安装了6个抽水泵，解决了河西村村民吃水问题。

　　在岢岚金村的帮扶工作中，驻村进户了解贫困户存在的具体困难，针对性帮扶解决。初春，梨花刚开时，组织村民提前防冻，减少了灾害;通过联系交通管理部门，为下吾支金村硬化道路0.8公里;投入资金4000元，对岢岚金村水塔水管进行了维修。

　　为了巩固脱贫成果，隰县税务局驻村工作队带领41名优秀党员组成帮扶责任人，任务到人、包户到人、帮扶到人、责任到人，在具体帮扶过程中，采取“一对N”帮扶措施，巩固脱贫成果。

　　“危房改造”让住户安全有保障

　　下吾支金村贫困户侯补则是一户危房改造户，户主侯补则85岁，妻子郭东爱82岁。该户房改前居住在依山挖的土窑洞里，房改后搬到了新修的平房内。因土窑洞附近有他家的十几头牛需要照看，侯补则隔三差五地便回到土窑洞内居住，增加了险情。今年夏天，雨水过大，侯补则会不会又在土窑洞内居住，驻村干部冒着大雨，来到侯补则家查看。还好，侯补则不在土窑洞，他们来到侯补则新房，一进门，侯补则握住帮扶干部的手说：“没想到下这么大的雨，你们还来看我们。你们真是党的好干部!”

　　架起“连心桥”巩固脱贫成果

　　“税务局帮咱村修好‘连心桥’，以后咱再也不用担心到手的粮食难过河了。”宋家河村年近80岁的宋福生老人一个劲儿地夸税务干部。

　　宋家河村由于地理位置特殊，一条河将村子分成东西两边，东边户少地多，西边户多地少。每逢暴发洪水，河两岸村民不能相互往来，特别是秋天，过河难，村民收秋时三轮车常常陷进河里出不来，成了村民最犯愁的事。

　　隰县税务局党委书记、局长辛普平和宋家河驻村工作队队长王计平、“第一书记”员文军通过实地考察，决定为宋家河村投资修建一座“连心桥”。4月中旬破土动工，挖土机、装载机齐上阵，科学化设计、现代化施工，不到20天，一座漂亮的“连心桥”就展现在村民面前。宋家河村栽植果树面积4000余亩，宋家河人再不愁洪水泛滥卖不出水果了。(石书民)

大棚结出“幸福果” 村民富在合作社

　　初冬时节，一场降雪覆盖了隰州大地。在隰县寨子乡中桑峨村，一排排整齐的大棚里却是一派绿意盎然的景象。

　　大棚里各类农作物整齐分布，长势喜人。一颗颗硕大饱满的马铃薯破土而出,一串串青翠的辣椒压满枝头。忙碌的村民穿梭其中，采摘着幸福的果实。谈起今天的幸福生活，村民们异口同声地表示，“这全是沾了合作社的光。”

　　村民口中的合作社是由中桑峨村村委会主任张学峰发起创建的，全名为学红生态农业合作社(以下简称合作社)。“有一次我在网上看到依托《农民专业合作社法》和扶持农民发展各类专业合作社的优惠政策，好多地方的农民以合作社为支柱，率先实现了农业产业化，达到了增收致富的目的。就想着为什么我们不能建立一个合作社，也带领父老乡亲闯出一条脱贫致富的新路子呢?”张学峰说。

　　中桑峨村位于隰县东川流域中心枢纽地带，东川河畔，地理位置呈一川两垣，距离县城20公里，328省道洪永线横贯东西，霍永高速穿境而过。全村共有耕地面积3200余亩。

　　如何发挥耕地的最大价值?2015年年初，张学峰在多方考察后，借助国家《农民专业合作社法》和全国开展精准扶贫的国策，自筹资金50万元发动全村梨果和蔬菜种植大户，组建了合作社。借着全县发展壮大玉露香梨产业的东风，本着进一步发展壮大农村集体经济的目标，立足“合作社+产业+农户”的精准扶贫模式，由村“两委”牵头，合作社挂靠村委，实行村社合作经营。合作社受村委会领导，对全村果树实行管理模式、技术服务、农资调配、商品包装、产品销售的“五统一”管理，并每年为村委缴纳一定的管理资金，作为村集体经济收入。

　　2018年，张学峰又多方奔走，争取了合作社大棚升级改造项目，建立了31个大棚，种植梨果苗木和蔬菜。同年在农发办项目支持下，在大棚建起了300吨的恒温库一座、高灌上垣四座，拓宽田间道路5公里。

　　基础为本，技术先行。为依托省、县、乡“三位一体”的果树技术服务体系，加大对村集体合作社技术员的果树技术管理水平的培训，合作社特聘请省果树所、山西农业大学等专业技术团队为中桑峨村制定科学系统的梨果管理技术规划和管理理念;邀请县农发办技术员针对中桑峨村梨果生产现状，适时开展技术培训与服务;依托乡果业站技术下乡服务，对合作社入社社员开展“一对一”技术服务，整体提高全村果园管理科学化、标准化，实现与全县梨果产业同步“创品牌、提品质、增效益”的目标。与此同时，合作社还通过成立技术服务队、专业服务队的方式，对全村果农按果树生长环节要求进行适时培训、对全村无劳动力或劳动力不足的果园进行标准化生产管理。

　　此外，合作社积极与全村贫困户开展蔬菜种植扶贫模式探索，截至目前，中桑峨村先入社的村贫困劳动力最低收入达到了年均4000余元。村委以入股固定分红的形式投入合作社，共带动贫困户14户39人脱贫。

　　如今，凭借良好的发展态势，学红生态农业合作社正朝着下一个目标迈进。“我们将在村内发展一支专业的电商销售队伍，把本村的梨果推向全国各地，继续吸收贫困人员，做大做强生态产品，逐步辐射周边村落，为我们的小康生活不懈奋斗。”张学峰说。

　　记者 亢亚莉

新家园 新生活

　　隰县“十三五”时期共有17个易地搬迁安置点，其中新建11个，目前基础设施建设配套工程已全部完工，全县易地搬迁共计958户。上图为陡坡乡解家河村易地搬迁安置点，左图为黄土镇黄土村易地搬迁安置点。

　　亚明 摄

从小县城“讲”向全山西

“甜甜姐姐”陪你度过书香童年

　　“周末去哪儿玩?”

　　“图书馆里听甜甜姐姐来讲故事!”

　　对于隰县的孩子而言，最快乐的事儿莫过于听故事了。自2015年以来，“甜甜姐姐讲故事”已成为当地家喻户晓的少儿阅读品牌，成为万千儿童的“周末必选”。

　　经过多年不懈努力，“甜甜姐姐”从隰县走向全国，成为家乡人民的骄傲。2017年，这一品牌被中国图书馆学会授予“2016全民阅读优秀推广项目”称号并在全省推广;2018年获得“中国图书馆最美故事之优秀服务”荣誉称号，荣登中国图书馆界最高领奖台并在全国推广;今年5月入选山西省群众文化惠民工程品牌活动，同时开启全省巡讲的步伐。

　　“甜甜姐姐”到底什么来头，为何有如此大的魅力?其实，“她”不是一个人，而是“甜甜姐姐讲故事”少儿阅读品牌代课老师的特定称谓。“她”背后的故事更是说来话长，当从2104年底隰县图书馆“重装升级”之后讲起。

　　“新图书馆的软硬件设施全面提升，还特意规划了少儿阅览室，可是来读书的孩子却不多，想了好多法子也没多大效果。”令隰县图书馆馆长冯永宁没有想到的是，有心栽花花不开，无心插柳柳成荫。

　　某天，在幼儿园工作的冯丽娜受图书管理员张可仪邀请来馆内一展“绝活儿”。只见，她又蹦又跳、又演又讲，把每个故事演绎得活灵活现，将原本安静看书的地方变为孩子们的欢乐海洋。这种颠覆性的讲故事方式给了冯永宁很大启发，“把这样的活动坚持办下去，再起一个朗朗上口的名字，好记好宣传。”

　　“甜甜姐姐讲故事”少儿阅读品牌便由此而来。从2015年初开始，随着田甜、倩倩、丹丹和甜甜4位老师的加入，“讲”的队伍越来越壮大，“讲”的形式也不断升级优化。不仅在故事内容上精挑细选，加入社会主义核心价值观、中华传统美德教育等主题，还通过活泼的热场亲子舞将孩子们的情绪调动起来，并穿插亲子手工制作、情景剧表演、游戏互动等环节，让孩子们在玩中取乐，乐享“悦”读，对孩子们的品德和行为教育起到了很大的促进作用。

　　2016年后半年，为了推动品牌的服务延伸，让农村孩子也享受到图书馆均等阅读服务，隰县图书馆推出了“甜甜姐姐讲故事”——乡村行活动，以每周一村的频率把活动送到农村小学，送进教室。许多农村孩子一看到流动图书车，就会围聚上来高兴地大声喊，“城里的甜甜姐姐又来了”。

　　如今，“甜甜姐姐”的脚步越走越快，活动范围越来越广。作为2020年山西省群众文化惠民工程，“甜甜姐姐讲故事”团队以弘扬中华优秀传统文化为出发点，奔赴全省11个市、31个县(市、区)，深入百余所学校幼儿园，以优秀绘本为载体启迪儿童心智，融入情景互动、绘制图画、手工制作等元素，让“快乐阅读”在全省各地落地开花、生根发芽。

　　历时3个多月，行程6000多公里，服务读者5000多人……几天前，“甜甜姐姐讲故事”全省百场巡讲在太原市迎泽区大南关小学落下帷幕。当天，“甜甜姐姐”声情并茂地讲述精彩的绘本故事，展示律动操、互动游戏、情景剧表演等“王牌环节”，让孩子们从欢笑声中领悟人生哲理。

　　活动虽然短暂，但给该校师生留下难忘而美好的记忆。一位老师感叹：“这个活动反响特别好，孩子们特别喜欢‘甜甜姐姐’。老师们也大开眼界，原来绘本故事还可以这样讲。在今后的教学工作中，我们会尝试引入这种新模式，以此来激发孩子们的阅读乐趣。”

　　“通过此次活动，我们充分感受到了孩子们，尤其是乡村孩子们对阅读的极度渴望和需求，感受到了少儿阅读推广任重道远。”冯永宁深有体会，“收官之战不是终点，而是起点。我们将继续努力，不断升级，把‘甜甜姐姐讲故事’进一步做大做强，为传递少儿阅读理念、促进和带动全省少儿阅读活动的深入开展作出贡献。”

　　记者 李静