“巷长制”探索农村社会治理新模式

——襄汾县南贾镇东牛村精细化服务探究

襄汾县委书记乔飞鸿在东牛村调研“巷长制”

南贾镇村“两委”班子到东牛村观摩

村“两委”干部、巷长外出参观学习

发放《美丽乡村倡议书》

老党员牛清海巡火禁烧

整治前的田间地头

整治后的田间地头

清理路边的枯枝

　　“有事找巷长!”“巷长是咱的管事人!”这两句话是襄汾县南贾镇东牛村村民的共识。

　　走进襄汾县南贾镇东牛村，街道干干净净，垃圾不见踪影，花木掩映下，“巷长”的标牌与青砖绿树相映成趣。“现在村里不管走到哪儿都干干净净的，大家也都自觉维护环境卫生，环境越来越美，我们住得也越来越舒心了。”78岁的村民牛清海由衷地感叹：“自从村里实行了巷长制，变化太大了!”

　　党史学习教育开展以来，东牛村党支部以“我为群众办实事”活动为切入点，坚持支部引领、党员示范、群众参与，努力探索基层治理新模式，因地制宜，推行“巷长制”，实现了村民自我管理、自我监督、自我服务，村容村貌得到了根本改善，走出了一条优化服务群众、推进乡村治理的新路子,真正体现了“以人民为中心，让群众当家做主”。

　　老党员“春风化雨”

　　南贾镇东牛村位于襄汾县西南，交通便利，景色秀丽，是全县古典家具制作基地。全村共有500余户2100余口人，党员45名。

　　78岁的老党员牛清海，多年来有个习惯，逢年过节就带领巷子里的居民一起打扫卫生、悬挂灯笼，小巷子什么时候都收拾得干净整洁，成为这个巷子约定俗成的“传统”。

　　2021年初，南贾镇党委、政府在调研中发现牛清海这一做法，予以充分肯定并立即认识到这是当前形势下乡村治理的有效经验，遂立即启动研究梳理，先后多次召开镇村班子会议、机关全体干部会议部署实施，率先在东牛村推行“巷长制”，坚持支部引领、党员示范、群众参与，积极探索实践乡村治理新模式、新路径，实现村民自治，办好实事好事。

　　经过半年多的运行，目前东牛村18条主街小巷，“街长”“路长”“巷长”划片包干，“书记街”“村长路”“党员巷”生动亲切，环境卫生、疫情防控、便民服务、邻里纠纷调解等事项井井有条……“巷长制”运行机制，有效提升了党支部的凝聚力、战斗力和号召力，增强了党员“我是党员、我先行”的先锋模范作用发挥，激发和调动了广大群众参与治理、融入治理、投身治理的积极性和主动性，并辐射带动了阜宁、西牛、西尉等周边村推广实施。

　　一位老党员的自发行为像星星之火，率先在农村引领了一种风尚和潮流，在镇村领导干部的组织推动下，丰富完善为一个经验模式，作为一项有效制度在东牛村落地生根。

　　“党员+乡贤”勇担使命

　　一项好制度的推行落实，离不开一支强有力的队伍。农村党组织是“巷长制”顺利推行的重要保障，在“巷长制”创立与推进的过程中，村“两委”班子多次召开村民代表大会研究讨论，反复征求村民的意见和建议。班子成员自觉维护团结，互相支持、互相信任，在生活中情同手足，在工作中碰撞创新，营造出干事创业良好氛围。

　　工作方向确定之后，选人就是决定成败的关键要素。“重点选好‘巷长’带头人”是村干部一班人反复琢磨的重点，经过慎重筛选，他们择优推选“两委”干部和在群众中威望高、口碑好、公信力强的党员担任“巷长”，做到人选上组织放心、工作可靠、群众信任，为“巷长制”打好基础、树好旗帜。

　　工作有方法，落实有思路，行动才有目标。东牛村坚持细化方案，召开党支部、村“两委”和党员、群众代表“三方会议”，共同研究制定《东牛村落实“巷长制”实施方案》，从总体要求、工作目标、工作内容、监督考核全面进行详细安排部署，做到方案接地气、重实用、受欢迎。并选派专人分送到各家各户，做到家喻户晓、人人皆知，为“巷长制”顺利推行营造了浓厚氛围。

　　“巷长+”展现乡村“颜值”

　　以前，街巷胡同除了枯枝败叶就是秸秆、垃圾，而眼下，“易容术”后的东牛村，渠清水畅、花木葱茏……焕然一新的村头巷尾深受群众喜爱，乘凉的村民带着儿孙闲话家常、喜笑颜开。“胡同干净了，巷子明亮了，心情也跟着变好了。”村民这样评价。

　　“巷长制”实施以来，党员先锋示范作用得到充分发挥，“巷长”们结合实际，发挥主动性，创新出各有不同的“巷长+”运转模式。通过巷长+巷内党员，实现党员参与全覆盖;通过巷长+群众，实现群众参与广覆盖;通过巷长+事项，实现巷内事项管理监督协调处理全流程。

　　村支部书记牛月发说：“党员党员，有啥难事就要挡在前面;干部干部，有啥大事就要干在前面。”村委主任李俊亭也表示：“不推脱，不怕事，敢担当是促成巷长制落地生根的关键，无论什么时候，干部总要做到群众前面，这样才叫带头作用，而不是盘起胳膊指挥!”

　　为有效激发党员参与自觉性，村里组织发起向模范巷长、老党员牛青海学习的倡议，组织党员现场参观学习牛青海所在巷区卫生管理、矛盾纠纷调处、疫情防控落实、便民服务开展等好经验、好做法。用“巷长现场会”的形式，让党员知道身上的担子，明白肩上的责任，主动投身到“巷长制”中来。工作中，每位党员既是宣传员，又是监督员，还是服务员、防疫员、民事纠纷员，让村民的大事小情，足不出户，实现在家门口完成。为了有效监督管理，该村将巷长的联系方式、工作职责悬挂于巷内醒目位置，每周召开一次巷长会，专题研究探讨工作中出现的问题，相互交流好的工作做法。每月定期评比，选出“最佳巷长”“最美街巷”。18条街巷，18位巷长，犹如18盏明灯、18个标杆，激活一条巷，联起一大片，覆盖整个村，形成比学赶超大热潮，党员的归属感、荣誉感进一步增强。

　　“面子+里子”提升“金街银巷”

　　巷道，既是村民生活的共同场所，也是环境治理的难点。

　　东牛村“巷长制”的推行，一方面是为了调动党员积极性，另一面，是激活群众参与乡村治理的自主性。他们突出“村民自治、加强管理、完善机制、突出重点，服务群众”的原则，坚持群众的事情群众办，大家的事情商量办，通过有事好商量，大家共同齐心办，巷长做好主心骨，让群众办事方向更加明确，参与动力更加强劲，自觉、自愿、乐意融入美丽乡村建设信心更足了。

　　今年5月，我省启动农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动，聚焦彻底改变农村脏乱差现象，打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和、宜居宜业宜游美丽乡村。东牛村村委会向全村群众发出《东牛村建设美丽乡村倡议书》，倡导美丽家园，你我共建，从我做起等，每一个村民从自身做起、从点滴做起、以主人翁的姿态，积极投入清洁家园的行动中去。

　　在邻里纠纷化解上，该村将“五好家庭”“好婆婆”“好媳妇”评选纳入推进巷长工作职责，以评促干，以评促学，推动“巷长制”贴近生活、落到实处。

　　东牛村充分结合村情实际，解决了群众反映的突出问题，在助力环境整治、隐患排查、疫情防控、邻里纠纷等各项工作中，实现了从“群众找我办事”到“我找群众服务”的转变。

　　“巷长制”提高了群众环境卫生社会参与度，更唤起了广大村民的环保意识和文明素养，让小街巷不仅“面子”好看，“里子”更有内涵，为“金街银巷”打好了基础。

　　“‘巷长制’是创新农村基层社会治理的一次有益探索，具有十分重要的意义。要积极探索，及时总结，创造更多可复制、可推广的经验，为全县创新社会治理和实现乡村振兴作出更大贡献。”7月7日，襄汾县委书记乔飞鸿深入东牛村和临近村庄调研“巷长制”工作，对“巷长制”工作予以充分肯定。并主持召开县委常委会，对探索基层治理模式，推广“巷长制”工作进行安排部署。

　　东牛村以“巷长制”为南贾镇乃至襄汾县创立了典型，他们将继续用绣花功夫抓好农村环境整治，持续巩固环境整治工作成果，形成全民参与、共治善治的格局，营造文明乡风良好氛围，提升乡村气质，助力乡村振兴，让美丽富裕乡村成为丁陶大地一道道亮丽的风景线。

　　记者 卫博

　　图片由南贾镇政府提供