“双四”发力 四方合力 四措聚力

洪洞：打造优化营商环境“温馨老家”服务品牌

市委常委、洪洞县委书记张潞萍，县委副书记、县长王向辉深入基层调研营商环境工作并开展入企服务

法官工作站主动为企业提供司法服务

陪同群众办理业务

指导房地产公司办理商品房预售许可证

一面印有“服务热情周到 工作快捷高效”的锦旗，送到洪洞县行政审批服务管理局住建交通综合窗口工作人员手中

业务办理方便快捷

　　近日，洪洞县育才路“周周修脚”店铺的经营者周润平拿着一面印有“服务热情周到 工作快捷高效”的锦旗，送到洪洞县行政审批服务管理局住建交通综合窗口工作人员的手中，感激工作人员在为其办理《城镇污水排入排水管网许可证》时热情、贴心的帮办服务。

　　当日，周润平来到住建交通综合窗口办理《城镇污水排入排水管网许可证》，因年纪较大，许多材料看不懂、不会填。

　　了解到这一情况后，窗口工作人员主动服务，从材料填写、绘制排水管网平面示意图等环节进行全程帮办。在工作人员的热情服务下，周润平当天就拿到了证照。

　　一流的营商环境是区域整体形象好、影响力强、美誉度高的标识与象征。洪洞县树牢“人人都是营商环境，人人都是洪洞形象”理念，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，强力打造“你永远可以相信洪洞”的良好口碑。

　　“双四”发力 打造一流政务环境

　　营造一流的营商环境，首先必须打造一流的政务服务。

　　洪洞县探索实施“四全”工作法，主动靠前、优化举措，推行“保姆式”服务，全力打造营商环境“新高地”。

　　6月3日，华特(洪洞)新能源光伏产业有限公司办事人员对投资项目窗口工作人员说：“现在的服务真周到，项目备案那么多表格你们全帮着填了，那么多资料你们都帮着打印了，来了就能办，现在的办事效率就是高。”

　　企业投资项目帮办、代办服务正是该局当好“店小二”，服务县域经济高质量发展的生动缩影。今年以来，该局已开展帮办、代办服务3000余件。

　　在聚焦服务重点项目建设的同时，该县聚焦解决群众“急难愁盼”问题，进一步完善“乡镇(部门)负责人开门办难事”和“办不成事”反映窗口服务机制，今年以来，“乡镇(部门)负责人开门办难事”办理141件，“一件事一次办”办理417件，“办不成事”反映窗口办理6件。“双聚焦”为政务服务提标构筑了“全周期发力”的“硬支撑”。

　　为进一步夯实“全要素保障”，该县以“高效办成一件事”为抓手，强力推进，吹响政务服务提质“集结号”。对15个重点事项的依据、材料、时限等基本要素进行集成整合，设立“高效办成一件事”主题事项综合窗口，实行一窗受理、集成服务。

　　做好“免、减、换”“全流程提速”三篇文章，为政务服务提效按下“快进键”。

　　零材料办理，“无感”审批获得“可感”服务。制定58项“免证办”事项清单，群众、企业只需“亮”出身份证便可直接办理清单内事项，实现办事“零证明”。

　　在办事流程上做“减法”，加快审批“进度条”。进一步压减审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，实现132项常办事项达到全国最短时限。

　　换位思考，“换”出共情力。今年以来，开展“我陪群众走流程”和“政务服务体验员”活动116人次，对行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺及窗口服务等情况进行亲历式体验，找出28个问题并完成整改提升，切实推动政务服务事项从“能办”向“好办、快办”转变。

　　软硬兼施、双管齐下，为“全方位推动”政务服务提档打通“新经脉”。

　　按照“六有”标准，在新政务大厅一楼建成了县级政务服务超市，在15个乡镇建成了“7×24小时不打烊”政务服务超市，让更多政务服务实现“随时办、就近办、自主办”。

　　同时，持续优化改进政务服务超市功能，率先采取“1增2设+1教3宣”工作举措：“1增2设”即新增常办审批事项18项上传设备，新设“系统推送”和“短信提醒”两个联接方式实现自助机系统和网上审批系统的融合衔接。“1教3宣”即邀请专业技术人员对县乡工作人员进行专题培训，在各乡镇服务超市悬挂版面，详细告知办事人可查阅和办理的具体事项和操作流程，在人员密集场所发放《打通政务服务“最后一米”、打造“温馨老家”服务品牌》宣传册，在村(社区)网格群层层转发，让企业、群众家喻户晓，努力打通政务服务“最后一米”。

　　在“四全”工作法的基础上，洪洞县继续探索实行“码上约”“码上查”“码上办”“码上评”的“四码”工作法。

　　8月6日，洪洞县行政审批服务管理局业务大厅内，山西泓盛达木业有限公司人员正在“一码通办”展板上扫码，扫完后高兴地跟大厅帮办人员说：“原本复杂的政策规定和文本资料经梳理后，一看就懂，一目了然，还能进行线上评价，数字办公真是既便民又高效。”

　　“一码通办”展板上共有93个高频事项“二维码”，每个二维码集成了预约办理、政策查询、要件材料、服务评价等要素。

　　8月份以来，洪洞县行政审批服务管理局共受理“码上约”40件，“码上查”“码上办”600余次，企业群众进行“码上评”36次，好评率达100%。

　　四方合力 硬举措优化“软环境”

　　“山西华翔集团股份有限公司作为洪洞县的知名民营企业，企业发展过程中难免遇到诸多法律问题。不能等企业遇到难事了，我们再亡羊补牢，而是要未雨绸缪，精准掌握企业法治诉求，让企业在家门口就能得到货真价实的帮助。”洪洞县人民法院相关负责人告诉笔者。

　　民营经济蓬勃发展，离不开稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。2023年，洪洞县人民法院驻华翔集团“法官工作站”正式揭牌成立，打造“法官工作站+企业”模式，主动为企业提供全链条、多元化、嵌入式的司法服务，据了解，该工作站已为华翔集团提供法律咨询20多次，接待职工咨询40余人次。

　　去年以来，洪洞县人民法院在15个乡镇成立“法官工作站”，创建县综治中心法官工作站和霍泉水资源司法保护工作站，帮助企业解决影响生产经营的社会矛盾。

　　优化营商环境更是一项系统性工程。洪洞县以法治环境为切入点、以信用环境为着力点、以人文环境为撬动点、以要素保障环境为突破点，深化改革，精准服务，提升效能，为经济高质量发展提供“源头活水”。

　　法治是最好的营商环境。洪洞县深入践行习近平法治思想，充分发挥依法治县委员会作用，加快法治洪洞建设步伐，着力打造公平公正的法治环境。将优化营商环境相关法律法规纳入“八五”普法规划，强化“法律七进”服务，全面实行“一村(社区)一法律顾问”制度。着力推进法治惠民利企，开通涉企案件“绿色通道”，成立了白色家电专业镇企业“法律明白人”工作站。派出所联合企业成立“警企工作服务站”，组织民警深入辖区企业摸排化解合同、劳资、土地、用工等各类矛盾纠纷。组建政法征迁工作专班，及时协调、依法解决城市建设“拆迁老大难”问题，为市场主体健康发展提供有力的法治保障。

　　完善的社会信用体系是持续优化营商环境的有效保障。该县以查、管、惩为着力点，推动行业诚信体系建设，打造诚实守信的信用环境。2024年以来，持续完善信用分级分类监管机制，完成部门双随机抽查50次，部门联合抽查32次。采取首次不罚更具弹性的包容审慎制度，移出经营异常名录36户，报送“双公示”信息6万余条，构建守信激励、失信惩戒的长效机制。

　　信誉是说服力，口碑是吸引力。高品质的人文环境，既是地方形象的集中体现，也是其内在精神、文化品位、价值理念的外在彰显。在创建全国文明城市中，洪洞县强化党建引领，优化基层治理，把创建成效真正体现到营商环境的改善上。全县党员干部常态化开展“每周两小时 全民齐行动 共创文明城”志愿服务，在47个物业企业和220个物管会设置“红管家”“红楼长”，利用5300个微网格搭建“联手说事”载体，组建“金牌调解室”和“政法新五老”等志愿服务队，广泛开展优化提升、入户敲门、党员联户、红色物业、暖心周末“五大行动”，以文明之风涵养营商环境的人文环境。

　　紧扣金融、土地、人才等要素保障环节，该县推出针对性措施，精准施策，着力打造全方位要素保障环境。

　　聚焦金融要素，优化金融生态，畅通金融血脉，制定了政银企常态化对接工作机制，引领辖内银行业持续加大对实体经济、重点项目支持力度，为全县项目建设、民营经济及中小微企业发展提供资金支持。聚焦土地要素，推动“标准地”改革落实落细，储备“标准地”400余亩，实现“拿地即开工”。聚焦人才要素，以人才“引育留用”服务为突破口，制定《“引才兴槐”人才新政》《“槐乡菁英”一体化服务细则》等系列引才聚智实措。深化“县级领导访名校”招才引智活动，开展“凤栖洪洞 赋能未来”主题系列活动，新入选市级博士工作站1个、市级人才工作基地2个。

　　四措聚力 厚植优化环境良壤

　　“特别是在项目的筹备阶段，从立项到环评、能评，再到厂房租用的每一个关键环节，大家的辛勤付出与高效协作，铸就了令人瞩目的‘洪洞速度’，仅用时两月余，便实现了项目的顺利推进。”7月30日，在洪洞甘亭园区飞虹科技产业园的“新型超级电容器隔膜特种电器储能材料”项目开工仪式上，瑞和德(北京)投资有限公司董事长李青明动情地说。

　　党的二十届三中全会指出“要因地制宜发展新质生产力”。超级电容器是中国工程院新质生产力16大重点新材料细分领域之一。该项目总投资20亿元，建成投产后年产值将达10亿元。

　　2023年11月，获悉瑞和德(北京)投资有限公司有意在临汾地区投资超级电容器隔膜项目，洪洞县商务局立即取得联系，邀请对方来洪考察。当月，洪洞县委主要领导专程赴北京商洽，并签订合作框架协议。随即，该县第一时间成立了工作专班，由专人负责，从注册成立到办完项目所有前期手续，仅用了一个多月时间。

　　在商务局引进该项目后，洪洞县行政审批服务管理局也主动作为，为企业提供政策支持，助力企业追加了投资7亿元的二期项目。该项目从签约落地到开工，仅用了两个月时间，彰显了洪洞速度、老家温度。

　　近年来，洪洞县围绕加快发展新质生产力，打好招商引资“主动牌”，使出项目建设“组合拳”，下好提升纳税服务便利“先手棋”，用好开发区提质增效“连环招”，在抢抓机遇中乘势而上，为洪洞高质量发展积蓄了新动能。

　　坚持“走出去、引进来”，创新招商考核机制，举办了“聚乡贤、话发展、赢未来”新春恳谈会、大槐树寻根问祖旅游季招商引资推介会，先后赴北京、上海、杭州、山东、河北等地招商9次，对接山东太阳纸业、康培集团等70余家企业，签约项目17个，总投资76.8亿元，市下达五项主要指标超额完成序时进度任务。

　　“招进来”是硬道理，“落下去”是真本事。为了“保落地”，该县不断强化重点项目统筹调度，落实“四套班子”包联机制，将全年项目按领域分解到四套班子领导名下，充分发挥领导干部在服务项目、服务发展中的示范带头作用;坚持一个项目、一名包联领导、一名责任领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“六个一”落地机制;推进谋划、洽谈、签约、拟建、开工、投产、升规“全链条七库”管理机制，全流程跟踪服务项目、全周期保障推进项目，14项省市重点项目，投资完成率均达序时进度。

　　提升税费服务质效是优化营商环境的精准之策。聚焦小微企业所需，依托税费服务管理智控处理中心，针对企业特点量身定制个性化服务方案，通过“线上推送+线下走访”的方式，将税费优惠政策精准推送到企业。同时，升级10个“税e帮”工作站，构建“十五分钟税费服务共治圈”，满足企业就近办税需求，提供更加贴心的服务。

　　着力打造开发区升级版，厚植发展沃土。坚持把洪洞经济技术开发区作为优化营商环境的主战场，成功创建山西省中小企业园、山西省绿色低碳循环示范园区。华翔(洪洞)智能科技产业园项目一期投产，二期、三期部分投产试运营，安顺达机械设备智能化再制造产业园完工。做优省市县赋权承接，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，承诺代办事项17件。化工园区(山焦组团)认定通过市政府初审，新建标准化厂房面积3.2万平方米，使用率100%，园区承载力进一步提升。

　　（李安安 马飞虎）

　　图片由李安安提供