基层负担“减下去” 治理效能“提上来”

——浮山县司法局“三力齐发”助力破解基层“小马拉大车”难题

部署推进优化法治化营商环境工作

研究制定公证“减证”便民措施

法律援助暖民心

加大“法律明白人”“人民调解员”培训力度

法律援助进农村

公证办证现场

人民调解护航企业发展

调解进基层活动现场

普法宣传进校园

　　习近平总书记强调，要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。为基层减负，一项重要任务就是进一步明确基层治理权责，破解“小马拉大车”的问题，为基层干部干事创业明确方向重点、增强底气动力。

　　今年以来，浮山县司法局围绕县委“1169”战略，立足职能职责，创新举措破解基层治理难题，从“强化乡镇执法改革、强化队伍建设、强化法律服务保障”三力齐发，通过推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层负担“减下去”，治理效能“提上来”，为基层治理能力提升注入了新的司法行政力量。

　　强化乡镇执法改革

　　为基层“放权赋能”

　　聚焦基层“看得见的管不着”盲点和基层管理迫切需要的行政执法事项，推进向基层赋能，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　全面开展赋权评估，动态调整促减负。聚焦乡镇赋权事项合法性与合理性、承接能力、实施效果等核心问题，县司法局联合县委社会工作部、县委编办开展赋权评估工作,根据全面评估结果、法律法规“立废改释”情况，综合梳理评判后，按照“一乡镇一清单”要求，将基层管理迫切需要、高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，交由能够有效承接的乡镇实施，将接不住、做不好的及时调整上收，并经县政府常务会议审议通过。动态调整后全县乡镇综合行政执法事项清单在原有2022年版本36项的基础上取消了17项，因法律依据变化变更2项，保留了19项;县政府下放乡镇人民政府执法事项清单在原有2022年版本54项的基础上，因法律法规变化变更2项，下放天坛镇37项，下放其他乡镇30项，真正将基层迫切需要且能有效承接的执法事项赋予乡镇，实现了执法资源与执法权限的合理匹配，进一步提升了基层综合行政执法质量与效能。

　　完善执法制度体系，靶向施策夯基础。为规范乡镇执法行为，县司法局全面实施“三统一”制度，统一执法示范文书，汇编乡镇执法常用法律法规明确“为啥干”，梳理行政执法具体职权事项明确“干什么”，编印行政执法文书示范文本明确“怎么干”;统一处罚裁量基准,建立健全行政处罚自由裁量权工作制度及典型案例指导，指引乡镇准确把握行政处罚裁量基准的职权依据、违法行为和裁量标准等要素，统一处罚标准;统一办案流程指引，明确简易及一般程序执法环节，做到一流程一指引、一步骤一指引、一环节一指引。县直相关部门定期下沉、不定期帮扶，落实对乡镇指导、帮扶、监督责任，对乡镇重大疑难、复杂及迫切需求案件等全程协助。今年以来，全县各乡镇共开展行政处罚89件，行政检查360余次。

　　加强执法能力建设，监督指导提质效。建立县乡两级全覆盖的行政执法监督工作体系，司法局组织赋权部门深入乡镇执法一线，通过伴随式执法、全流程监督，对乡镇执法资格、持证上岗、执法环节等实时督导;通过“自查自评+交叉评查+集中评查”的方式对案卷文书质量进行评查检查，发现问题、立行立改;通过建立“两个一”(一周一通报、一月一调度)工作制度，开展不定期实地检查监督等措施，推进行政执法“三项制度”落地生根。今年以来，印发乡镇执法周报11份，对乡镇10件行政处罚案卷进行全面审查，实现“评查一卷、规范一片”的效果，推动行政执法提质增效。

　　强化队伍建设

　　为基层“蓄势储能”

　　聚焦破解基层力量匮乏、人手不足等突出问题，用好用活人才资源，大力加强培训教育，提升人才“软实力”。

　　抓强队伍建设。为进一步夯实基层治理能力和水平，县司法局紧抓司法协理员制度试点工作机遇，成功选聘7名司法协理员,进一步充实了乡镇司法所力量，此项工作在全市司法协理员制度试点工作推进会上进行经验交流发言，受到市司法局的充分肯定。持续推进“1+1+N”专项行动，目前已超额完成每村(社区)5名“法律明白人”的任务，成功培养636名“法律明白人”。为坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极选树村(社区)干部、网格长、退休法官等热衷社会事业的人加入专职调解员队伍，同时，鼓励和引导法律服务工作人员、社会工作者等专业人士加入兼职调解员队伍，选优配强调解队伍，全县现共有专兼职调解员598名。

　　抓实业务培训。为切实增强综合行政执法能力和执法业务水平，县司法局通过“3+”的培训模式，精选案例式、实操式培训课程，优选业务骨干、执法“老兵”上讲台，为执法人员“充电赋能”。“理论+实操”丰富执法业务培训内容。组织协调县综合行政执法局、城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局等9个县直部门的执法业务骨干对全县81名乡镇执法人员开展了3期实操模拟演练培训;此外，还根据乡镇需求，随时协调组织县直相关部门执法业务骨干对乡镇执法工作进行手把手教学式现场指导执法。“线上+线下”创新执法业务培训形式。线上组织乡镇执法人员参加“行政执法大讲堂”“习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训共12次;线下组织乡镇综合行政执法专题培训班4次，组织执法人员到省、市进行业务学习培训3次，到县法院旁听案件开庭审理1次。“测试+评查”检验执法人员培训成果。组织各乡镇党政主要负责人开展执法理论知识测试1次，组织新申领行政执法证的18名工作人员参加公共法律知识考试，考试通过率100%，全方位、多层级推进执法人员全覆盖培训，不断提升基层行政执法人员的专业素养。

　　抓优岗位激励。将人民调解员队伍建设纳入法治建设和平安建设考评内容，定期对人民调解员进行年度考评，结果与调解员的待遇、奖惩紧密结合。积极开展人民调解员等级评定工作，建立健全等级评定与评优评奖、个案补贴的挂钩机制。完善《浮山县人民调解案件“以案定补”管理办法》，将人民调解员补贴经费列入财政预算。近三年来，全县先后下发以案定补经费3万余元，极大地提高了基层人民调解员的工作积极性。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，全年全县各级人民调解委员会累计开展矛盾纠纷排查149次，调解案件128件，调解成功125件，调解履行率100%。

　　强化法律服务保障

　　为基层“减证便民”

　　聚焦群众上下跑、多头跑、反复跑难题，推进公共法律服务事项下沉，真正做到群众办事“小事不出村(社区)、大事不出乡(镇)”。

　　完善公共法律服务体系。实体平台实现“一站式”服务。大力推进公共法律服务实体平台建设，依托县公共法律服务中心、司法所、村(社区)服务站等，整合各类法律服务资源，建成1个公共法律服务中心、7个乡镇法律服务站和127个村(社区)法律服务工作室。把“一村(社区)一法律顾问”作为乡村振兴工作的重要内容，指导全县7名执业律师与全县各村(社区)重新签订了“一村(社区)一法律顾问协议”，还积极沟通协调临汾市师达律师事务所24名律师对接村(社区)，实现127个村(社区)“一村一法律顾问”全覆盖。热线平台实现“规范化”管理。利用现有的“6051093”公共法律服务热线，打造具备法律咨询、普法宣传、法律援助、人民调解等多功能于一体的热线平台，使公众享受到丰富、便捷、高效、人性化的法律服务，逐步做到让数据多跑路，让群众得实惠，有效满足人民群众的法律服务需求。加大法律热线值班律师培训力度，加强法律热线日常管理，确保热线平台管理规范化。设置法律咨询电话座机1部，由专职人员负责接听接待法律咨询，保证有问必答。法律咨询实现“主动式”服务。变“被动式”坐等咨询为“主动式”法律服务供给，推动法律服务下沉，开展“送法入企”“送法下乡”以及“法律服务村村行 服务群众零距离”等活动，及时解答群众的法律疑问，根据群众需求跟进律师及公证、法律援助等服务，服务结束后及时开展当事人回访及满意度调查，广泛听取群众意见建议，构建形成了“前期全方位普法、中期精准法律服务、后期有效跟踪回访”的闭环运行模式，有效提升了群众的信任度和满意度。全年接待群众免费法律咨询1388件，超额完成年度目标任务，完成率139%，群众满意度达100%。

　　提升法律援助工作质效。应减尽减，以“减”促“简”，以“简”便民。县司法局坚持推进减证便民，规范了法律援助经济困难状况核查工作，减少了证明事项。全面推行法律援助经济困难证明告知承诺制，落地落实“一纸承诺”替代“困难证明”，简化法律援助申请流程。畅通绿色通道，对申请支付劳动报酬、请求工伤赔偿的进城务工人员免予核查经济困难状况。今年以来，全县共受理法律援助事项80件，其中适用证明事项告知承诺制受理申请18件，免予核查经济状况受理申请9件。应帮尽帮，延面扩面，精准服务特殊群体。针对农民工群体，深入企业、工地，送法上门，开展集中讨薪专项行动。“我们建立了农民工法律援助绿色通道，对农民工法律援助案件优先受理、优先指派。对农民工群体性案件，指派具有3年以上办案经验的律师办理。”县委政法委副书记、县司法局局长杨宁表示。为强化未成年人保护和司法救助，启动了“法援护苗”行动，配备专门力量办理未成年人法律援助案件，建立未成年人法律援助绿色通道，对留守、困境、残疾儿童提供预约服务、上门服务等举措，为未成年人提供全流程优化、全方位覆盖的法援服务。2024年，全县办理特殊群体法律援助案件45件，其中农民工群体案件5件，未成年人案件4件，完成率100%。县司法局在审批时限上做减法，在便民举措上做加法，一加一减间，提升了百姓满意度。

　　推动公证业务便民提速。加大公证“减证”力度，持续减负增效。进一步精简公证证明材料，严格执行公证事项证明材料清单制度，确保“清单之外无证明”。对法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项(事务)，将出具公证书的期限由要求的“缩短至5个工作日或10个工作日以内”再次限缩至当场或2个工作日内，再次缩短了群众办证时限，提升了办证速度。充分利用政务信息共享平台，对可在线核验的信息，不再要求当事人重复提供证明材料，有效避免了循环证明、无谓证明的困扰。实施“容缺受理”便民措施，对于基本条件满足、主要材料齐全而仅缺次要材料的公证申请，先行受理，待后续补齐，既减少了群众往返次数，又缩短了出证周期。今年以来，已提供“容缺受理”公证服务30余件，赢得了广泛好评。深化公证“便民”举措，传递温暖关怀。结合群众多元化需求，推出上门办证服务、设立公证调解窗口，开通公证咨询和预约热线，提供平时办证预约和节假日办证预约服务，确保群众可根据自身情况预约办理，享受“即来即办”的零等待服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，在办证大厅开通了公证特殊群体绿色通道服务窗口，提供优先接待、优先受理、优先办理的一站式服务，并辅以“上门服务”、延时服务、全时服务及加急即时办等多元化服务方式，让公证服务真正走进群众心坎里。今年以来，共办理公证案件150件，其中已预约办理公证120余件，落实“你下班我上班”服务80余次，免费制作法律文书130余份，为特殊群体减免公证费用超过5000元，以实际行动践行了“公证为民”的服务理念。

　　执法事项的动态调整，以及人民调解组织和公共法律服务体系的全覆盖，不仅解决了长期以来乡镇部分执法事项无力承接和空转的难题，而且有效提升了乡镇化解矛盾纠纷、加强依法治理的能力，真正实现了让基层负担卸下来，让马车动力足起来。今后，浮山县司法局将继续优结构、提效能、增活力，着力破解“小马拉大车”突出问题，奋力蹚出具有浮山特色的基层治理新路径，为我市加快实现“三个努力成为”贡献司法行政力量。

　　(银亚平 徐原芳)

　　图片由浮山县司法局 浮山县融媒体中心提供