抓实公共服务 办好民生实事

——永和县“十四五”民生事业发展纪实

乡镇卫生院投入使用，为乡村群众筑牢“家门口”的健康防线

永和县托育服务中心，让家长安心托付、孩子快乐成长

推动养殖业规模化发展，构建具有区域特色的“特”“优”农业格局

城乡供水一体化工程

研学活动

课后托管

免费公交

新增口袋公园

　　将“长期主义”镌刻进为民办事的时代年轮，永和县持续增长的民生投入，为百姓铺就了一条通往美好生活的坚实路径。“十四五”以来，全县民生支出占比持续攀升，至2025年已达82.7%。这不断上扬的曲线，映照永和县委县政府让老百姓过上更好日子的朴素决心与赤诚情怀。

　　“永和县就是要把以人民为中心的发展思想，化作一件件可感可及的实事，让为民服务的‘长期主义’在永和落地生根、开花结果。”永和县委书记杨景宁如是说。

　　从“两大兜底工程”的基础保障，到四十余件“关键小事”的精细治理，再到人居环境的整体重塑提升——永和县用五年探索，将发展的意义牢牢锚定在人民的幸福之上。

　　两大兜底工程 以确定性应对不确定性

　　独生子女老人谁来管?靠天吃饭的困境如何解?遇到意外事故怎么办?……这些民生之需、民生之困、民生之要，永和县“十四五”的答卷上，书写出了温暖而坚定的答案。

　　在永和县，全民生命健康保障工程，为生命健康全程护航;农户增收保障工程，为产业发展夯实根基。该县将“抓实公共服务，办好民生实事”作为民生工作的主线，以两大开创性的兜底工程，为千家万户筑起了应对不确定性的“确定性”屏障。

　　“闺女远嫁，就我们老两口，今年2月，他这一摔，我心里咯噔一下……”芝河镇58岁的刘志梅回想起当时，记忆犹新，“那时候，我闺女在外地干着急回不来，就我们老两口，说心里不慌那是假的。”刘志梅回忆道。但紧接着，一份份保险单成了她最坚实的依靠。她向记者细数道，全民医保、独生子女保险报销了大部分医疗费，而最让她意外和感动的是那份“住院津贴”。“护理费、误工费一天保险补贴300元，19天就是5700元!”她感慨道，“这让我们觉得，就算孩子不在身边，社会也没忘了我们，党和政府还给我们兜着底呢。”

　　在永和县，像刘志梅这样的人还有2000余人，如何让留在家乡的他们安享晚年，成了一个新的社会课题。

　　永和县卫健局负责人田永峰介绍，针对独生子女家庭抗风险能力弱的普遍性难题，永和县并未等政策，而是进行了前瞻性布局。通过深入基层开展调研，县委县政府准确把握独生子女家庭面临的实际困难，针对独生子女父母在患病期间，子女无法长期陪伴照料、可能造成家庭经济负担重等问题，为这一特定群体量身打造了补充保险，将其纳入多层次医疗保障体系的核心一环。此举旨在实质性减轻独生子女家庭的医疗负担，是永和县立足县情、先行先试的一项特色制度安排。

　　从守护孕产妇的免费产前筛查，到应对大病风险的独生子女家庭大病保险，再到为困难群体提供有尊严的身故丧葬保障。永和县构建的“全民生命健康保障工程”，是一张覆盖全生命周期的健康保障网。

　　特别值得一提的是，其中“全民意外险”的设立，充分体现了永和民生保障的广度与温度——它不仅惠及本县居民，更将保障范围拓展至在永和从事帮扶工作的人员乃至每一位外来游客，真正让每一位踏入永和县的人都享有一份“落地即享”的安心保障，生动诠释了“兜底”保障的深层内涵。

　　作为传统的农业县，如何稳定增收、抵御风险，成为摆在全县农户面前最现实的发展之问。为此，永和县精准施策，将“农户增收保障工程”作为推动乡村全面振兴的核心抓手，通过一系列量身定制的政策性保险，为农业生产、农民收入筑起了一道从“播种”到“收获”、从“生产”到“市场”的全链条风险屏障。

　　“‘羊贵妃’的行情是没赶上，但咱心里有底!”永和县枣树林专业合作社负责人白岗龙黝黑的脸上不见愁容，反而干劲十足。白岗龙的合作社养着500多只肉羊，自2023年起，羊价就像坐上了滑梯，持续低迷。但“蹊跷”的是，他不仅没有缩手，反而陆续更新了饲料设备，盘算着扩大规模。这底气，就来自他口里那份“兜底”的保险——育肥羊收益保险。

　　“这政策，真真儿是想到了我们养殖户的心坎里。去年行情那么孬，我前前后后愣是补回来20多万。”白岗龙感慨道，眼神里是掩不住的感激和笃定，“有了这笔托底的钱，咱就敢甩开膀子干，再不用畏首畏尾，安安心心把规模搞上去、把羊养得更好就行。”

　　无独有偶，望海寺乡冯家山村的冯取平给自己20亩的红枣也上了保险。“一亩地的保费，县委县政府给咱出了六成，自家只掏四成。花个小钱，就给一年的收成买个安心，值!”这份安心，来自红枣保险。冯取平心里有本明白账：“万一碰上冰雹、连阴雨这些天灾，一亩地要赔七八十到一百块钱。”他盘算着，眼神里透着庄稼人特有的务实，“有了这笔钱垫底，来年开春买树苗、置办肥料的本钱就有着落了，心里一下就踏实了。”

　　永和县实施的“农户增收保障工程”，其意义远不止于灾后赔付这一“救火队”式的功能，更在于它是一项蕴含深意的战略性投资。其对玉米、小杂粮等主粮作物的保障，是筑牢粮食安全底线的永和实践，将农户的“小生产”与国家的“大安全”紧密相连。与此同时，工程通过差异化、精细化的险种设计，悄然发挥着产业“指挥棒”的作用。对红枣、核桃等经济作物的保障，护航了特色产业的稳步发展;而对育肥羊、能繁母牛等养殖业的重点扶持，则直接激励了规模化、标准化养殖，推动了农业结构的优化升级。

　　五年来，全县上下一年接着一年干，通过系统性、全覆盖的兜底保障工程，累计提供了7923.96万元的理赔支持，将为民服务的决心，化为了千家万户兜里安稳的钱、未来发展坚实的路。

　　一本民生账单 以深耕细作诠释长期主义

　　冬日清晨，永和县的公交站台比往常更热闹了些。自从今年5月实行全民免费公交后，越来越多的居民选择乘公交出行。“现在去哪都方便，省下的钱还能买点儿菜。”芝河镇居民冯梅香笑呵呵地说。这温暖的一幕，正是永和县五年来持续实施民生“小事”的生动缩影。五年间，四十余件看似细小的民生工程如涓涓细流，最终汇成了润泽万家的幸福长河。

　　免费公交的扩围之路，清晰地勾勒出永和民生工作的细致用心。从最初惠及1.3万名60岁以上老人，到覆盖1500名教师、医护人员，再到纳入1570名残疾人，最终实现全县4.7万人的全民免费。这一过程，如同精心绘制的工笔画，一笔一画地将普惠、绿色、公平的理念融入其中。当崭新的绿色能源公交车穿梭于大街小巷，它承载的不仅是出行的便利，更是绿色发展的坚定决心。这件“小事”背后，是永和县委县政府对城市发展模式的深远考量——用便捷的公共服务引导低碳生活方式，用普惠的政策促进社会公平。

　　同样意味深长的是从“免除有线电视收视费”到“免费开通县台信号”的升级。在信息纷繁复杂的今天，永和用最直接的方式，让主流声音传入千家万户。6700户家庭受益的背后，是意识形态阵地的巩固，是文化主权的把握。当永和群众打开电视就能接收到本地资讯，了解家乡变化，一种无形的凝聚力正在形成。这项举措与“五个一批”群众文化惠民工程相得益彰，五年惠及40.65万人次，共同滋养着永和的精神沃土。

　　这种文化滋养，既在日复一日的荧屏之中，也在隆重热烈的节庆时刻。2024年底，“福满永和·时代赞歌”2025年新年交响音乐会在新落成的文体活动中心举行，山西省交响乐团与本地群众同台演绎传统、红色与经典曲目，以高雅艺术润泽民心，唱响永和高质量发展的时代强音，成为“以文化人”的生动实践。

　　民生关怀的触角，还细致入微地伸向节庆的温暖。连续三年举办的迎新春“助商惠民·新年缤纷惠”年货节，在激发消费活力、营造浓浓年味的同时，不忘为全县孤寡老人、留守儿童、低收入群体送上过年饺子与压岁钱，体现了政策普惠中特有的温度。

　　同样暖心的是，永和县将稳物价、保供应作为节日民生保障的重中之重。每年春节前夕，县委县政府在文庙广场组织开展“惠民菜篮子”平价销售活动，西红柿、黄瓜等10余种日常蔬菜以低于市场均价20%以上的价格直销，并推出精心搭配的“惠民蔬菜包”，直击节日期间“菜篮子”负担痛点。这项贯穿“十四五”的务实之举，让群众的幸福感随着菜价的“下行”而实实在在地“上行”。

　　如果说这些是宏大叙事中的细腻笔触，那么遍布城乡的2463盏路灯，则是民生温度的最直观体现。从主城区的小街小巷，到行政村的角角落落，再到人口相对集中的自然村，灯光所至，不仅是物理空间的照亮，更是民生关怀的延伸。这束光，照亮了晚归学子的回家路，也照亮了乡村全面振兴的前行路。

　　与之相呼应的，是6428座农村户厕的改造，是洗澡、洗衣、理发服务的全覆盖，是6处停车场、2座口袋公园的兴建，是迎宾大道、全民健身中心、过境公路改线等重点项目的扎实推进，更是城乡供水一体化这样的基础性工程落地见效——该工程日供水量提升至5680立方米，彻底解决了3.2万人的饮水安全问题。

　　在关乎长远发展的教育就业领域，永和的“长期主义”同样鲜明。连续五年实行小学生免费课后托管，惠及3.29万人次，这不仅是解决“三点半难题”的务实之举，更是对教育公平的执着坚守。芝河镇中心校的建成投用，城北幼儿园、寄宿制小学的规划新建，勾勒出教育布局持续优化的轨迹。

　　教育的关怀，不仅在于筑牢本地的根基，也在于为孩子们打开看世界的窗口。2022年8月，永和县争取新东方教育集团支持，组织30多名品学兼优、家庭困难的学子赴北京开展“中轴线研学”公益之旅。孩子们在天安门广场观看升旗，走进故宫与国家博物馆，聆听大师讲解，体验非遗技艺。这场“走出大山、看见世界”的行走课堂，在他们心中深植了文化自信与爱国情怀，成为永和拓展教育边界、滋养乡土未来的温暖注脚。

　　正如永和县委副书记、代县长胡国华所说：“民生工作就是要‘为民服务’，群众的‘关键小事’就是全县的‘头等大事’。我们要做的，就是把清单列细，把服务做实，让群众在细微处感受到变化和温度。”

　　一幅和美画卷 以人居之变凝聚桑梓之情

　　当坚实的保障网托底民生，细微处的关怀提升着品质，一场更为深刻、旨在凝聚人心的变革，也在永和的乡土上同步发生。

　　冬日的暖阳照进桑壁村村委会，一场别开生面的“围炉夜话”正在进行。与往常不同，这次围坐在一起的，除了村“两委”干部，还有不少像姬巧凤这样的普通村民。“上次‘千万工程’推进座谈会，县委书记、县长就坐在我们对面，听我们倒苦水、提想法。”姬巧凤回忆道，脸上带着光，“大家你一言我一语，说‘巷道的保洁能不能再勤一点’‘小游园的花木来年能不能再多些’……许多我们操心的事儿，当场就有了回音。”这种“围着一起想、盯着一起干”的氛围，让她感觉“咱不是旁观者，是主人翁”。

　　家乡一天一个样，姬巧凤的心也跟着亮堂起来。她闲暇时举着手机，记录下街巷整洁、邻里笑颜的瞬间。“现在的桑壁镇，就是我眼里最好的桑壁镇。”她一帧帧地展示着手机里的影像，语气里满是自豪。这份从环境改善中生长出的自信，正在成为滋养乡土情怀最肥沃的土壤。

　　桑壁村的生动实践，是永和县以环境蝶变凝聚人心、激发共建共治共享的一个缩影。从黄河岸畔到梯田层叠的垣上，同样的故事在不断上演。当村庄从“脏乱差”蜕变为“洁净美”，一种源于乡土的自豪感与归属感被重新唤醒，化为群众主动维护与建设家乡的磅礴力量，形成了环境改善与民心凝聚的良性循环。

　　曾经，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是部分乡村的真实写照。面对这一痛点，永和县展开了一场系统性的环境革命。无人机航拍技术在全县范围内巡查垃圾死角，建立“航拍巡查+曝光+整改”的闭环管理;优化的垃圾收运体系让“户投放、村转运、县处理”成为现实。当昔日的垃圾堆消失，取而代之的是整洁的村道，村民们由衷感叹：“村里真是一天一个样。”这种直观的变化，让久违的乡土自豪感在人们心中重新萌发。

　　在提升路域环境时，永和县注重的不仅是“塑形”，更是“铸魂”。乾坤湾乡东征村将红色基因融入村庄景观，坡头乡则用石磨、犁具等传统农具打造乡村记忆壁画。这些承载着地方特色的改造，让家乡的美不再是千篇一律的复制，而是饱含着独特的文化记忆与情感认同。当村民在熟悉的环境中发现了新的美感，那份对家乡的眷恋与自豪便油然而生。

　　环境“一时美”不难，难在“持久美”。永和县通过一系列创新机制，成功引导村民从“旁观者”转变为“主人翁”，楼山乡都苏村的“道德银行”将村民参与环境整治的行为转化为可兑换的积分;坡头乡的“网格诊疗”体系让环境问题通过“群众上报—微信群反馈—保洁处置—群众评价”的流程得到快速解决;而在坡头乡白家崖村、任家庄村推行的“庭院经济+环境整治”模式，更让村民在美化家园的同时获得实实在在的收益。这些创新让爱护家园从一种外在要求，变成了村民自觉的追求。

　　最令人欣喜的是，人居环境的改善催生了“美丽经济”，让村民们亲眼见证、亲身受益于“绿水青山就是金山银山”的转化。坡头乡索驼村的“篱笆经济”让村民寇俊生发现，宅前屋后的“方寸地”不仅能种菜自足，还能卖给游客增加收入;黄河一号旅游公路沿线的“十里尝廊”成为产业振兴线，带旺了“尝廊经济”;乾坤湾乡奇奇里村的五大主题营地累计接待游客超5000人次，让当地百姓吃上了“旅游饭”。家乡变美了，机会变多了，年轻人回归的意愿更强了，这种变化正是环境改善最动人的反馈。

　　从被迫适应到主动创造，从事不关己到争当主角，永和县的人居环境整治引发了一场深层次的社会变革。当整洁的街道取代了往日的杂乱，当特色景观讲述着家乡的故事，当参与家园建设成为每个人的自觉行动，一种源于乡土的自豪感与归属感便在人们心中深深扎根。这种发生在人民群众内心深处的“化学反应”，正是推动乡村全面振兴最为坚实、最可宝贵的根基。

　　从筑牢底线的制度性保障，到积微成著的精细化服务，再到涵养乡土的人居环境之变——永和县用五年实践雄辩地证明：当发展的每一步都踏在人民需求的节拍上，增长的“确定性”便能转化为千家万户可感可及的“幸福感”，而这份幸福感，正是一个地方最坚实的发展根基与最动人的未来宣言。

　　保障和改善民生没有终点。永和县委书记杨景宁坚定地表示，站在“十五五”新起点，永和县将以省委十二届十一次全会精神和市委五届十一次全会精神为指引，以更大的决心和力度，将“加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕”的蓝图细化为具体行动，让发展成果更公平、更实在地惠及每一位百姓，共同绘就更高品质的幸福画卷。

　　记者 安月琦

　　图片由永和县委宣传部提供