从“干部独角戏”到“党群大合唱”

——古县以“岳阳说和”机制打造基层治理新路径

群众参与 发表看法

关注民生 精准纾困

群众“说事” 干部“办事”

跨村议事 打通壁垒

两村联建 特色养殖

走访群众 倾听诉求

多方联动 限时办结

　　前段时间的夏收时节，古县南垣乡店上村的高永强老人很是发愁——七十多岁的人了，孩子们常年在外，十来亩麦子熟透了，却由于地势高，农机进不来，眼看就要烂在地里。

　　焦急万分之际，村“两委”在走访中敲开了他的门。诉求被迅速摆上了“岳阳说和”的圆桌，村干部、党员、网格员逐人逐户过筛子，谁家缺劳力、谁家需要优先抢收，一项项列得清清楚楚。次日，一群穿着红马甲的党员志愿者头顶烈日，帮他完成了收割、装车、晾晒。看着金灿灿的麦粒，高永强激动地说：“这政策真好，话有处说，事有人管。”

　　“政策真好”——这是百姓对古县“岳阳说和”机制在基层一线生动实践的肯定。

　　基层治理，千头万绪，事关民生冷暖，关乎社会根基。如何将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，如何让群众的操心事、烦心事、揪心事变成顺心事、暖心事、开心事?古县给出了答案：“岳阳说和”。

　　今年以来，古县县委组织部紧紧围绕县委“1234”重点工作，构建起以“说、议、办、评”为核心的闭环工作机制，让群众的话有处说、难事有人办、心事有人解，探索出一条“干部独角戏”变“党群大合唱”的基层治理新路径。

　　广开言路说

　　民心民意有归处

　　盛夏时节，走进古县。无论是田间地头、社区楼栋，还是农家小院、产业基地，一张张“圆桌”搭起了党群连心桥，一场场议事会开出了基层治理新气象。随着“岳阳说和”的全面推开，一批发展中的大事要事得到推进，一批群众急难愁盼问题得到解决，基层治理的“古县答卷”正在太岳大地上徐徐铺展。

　　古县“岳阳说和”工作机制的起点，在于一个“说”字。围绕农村(社区)事务属性与治理需求，由村干部、网格员、村民代表等广泛收集大事小情，每半月归纳一次，经研判后纳入说事范围，并按照“公共事务、群体事务、个体事务”三类进行精准分流，同步建立清单，实行动态管理、滚动办结。

　　这一机制的设计初衷，就是为了更好地回应群众诉求，补齐过去群众诉求渠道不够便捷、反馈不够及时等短板，让每一件“天大的小事”都能找到对应的解决通道。

　　古县旧县镇红寨村曾经是村集体账面不足两万元的薄弱村。村党支部书记李小平盯着村内闲置的四荒地，萌生了发展蛋鸡养殖的想法。

　　“光靠我们一个村，交通闭塞、技术空白，根本搞不起来。”李小平把产业规划第一时间摆上了“岳阳说和”议事会。让他没想到的是，这张“圆桌”不仅让村民看到了希望，更打破了村域壁垒。

　　通过“岳阳说和”跨村议事流程，红寨村与秦王庙村一拍即合，村干部主动对接养殖能手刘学敏，同步启动“提级商议”环节，最终敲定“两村联建+专业能人运营”的特色产业模式。

　　如今，现代化鸡场落地，村集体持续增收，村民就近就业，庭院养殖遍地开花。一枚枚鸡蛋，实实在在孵化出两村抱团共富的希望。秦王庙村党支部书记李福贤说：“村集体经济持续壮大，村里办事不再‘等、靠、要’。集体收益优先投入民生工程，困扰村民多年的环境难题彻底解决了。”

　　邻里纠纷、物业服务、环境卫生……群体事务虽小，却关乎千家万户的日常生活，这些琐碎的“大家事”，处理不好就会成为矛盾的导火索。

　　在“岳阳说和”机制中，村民小组长、网格员作为召集人，对本小组、网格列入清单的所有议题，组织党员群众逐一讨论研究，商议解决对策和措施。

　　店上村党支部书记、村委会主任郭立波说：“群众的每一件事都不是小事。我们通过‘岳阳说和’工作机制，村干部齐聚一堂、凝聚一心、各抒己见、共商对策。”

　　针对特殊人群制定帮扶方案，定点帮扶、精准帮扶，解决群众实际困难，成为店上村的工作常态。

　　“大家事”考验了基层组织的统筹协调能力，“自家事”则考验着基层治理的精细化水平。

　　就业帮扶、孝老爱亲、家庭纠纷、特殊群体关爱……这些个性化需求，直接影响着群众的获得感与幸福感。“岳阳说和”将这类诉求纳入个体事务清单，由村(居)民代表结合每月志愿服务活动，及时提供政策类、技能类、情感类帮助。

　　精准分类议

　　因事施策有章法

　　倾听是起点，解决问题是关键。“岳阳说和”机制的核心，在于通过分类施策、因事制宜，让不同层级、不同类型的事务都能找到最合适的解决路径。针对各类事务的特点，按类别派单，明确责任主体，优化资源配置，实行差异化议事，有针对性地形成解决方案。

　　古县县委组织部副部长、党建办主任王伟介绍：“在‘岳阳说和’机制中，将经济社会发展、基础设施建设、农村‘三资’管理等重大事务列入Ⅰ类公共事务，将‘岳阳说和’与‘四议两公开’深度融合。对非应急事务，引导党员群众积极参与、发表看法，对群众提出的合理性意见建议及时采纳;对应急事务，则由村‘两委’向乡镇党委、政府报告后，组织开展‘即时商议’。”

　　这一制度设计既保证了重大决策的民主性与科学性，又确保了应急事务处理的及时性与高效性，让基层治理在规范有序的轨道上运行。

　　古县岳阳镇相如社区的和谐小区是一个老旧小区，使用的是临时工程用电，未接入市政正规电网，电路老化、电压不稳、频繁断电。夏天用电高峰时，空调无法使用，屋里像桑拿房。

　　其实，社区干部去协调过很多次电网改造。一算账，改造需要安装变压器，花费十几万元，钱从哪里拿?居民、社区、部门多方经过多轮协商，始终没有结果，问题一拖再拖。

　　转机出现在“岳阳说和”机制的深度介入。社区党支部书记韩登峰坦言：“县里推行‘岳阳说和’，一直在强调要群众诉求有人听、村里事务大家议、议定事项共同干。这次我们下决心，不管多难，一定要解决和谐小区的用电问题。”

　　韩登峰在小区微信群里发了消息：明天早上在社区议事厅商议电网改造，能来的尽量都来。他说：“原本我心里也没底，因为这件事已经商量了很多次了。没想到的是，第二天一下来了二十多个人，大家提意见、想办法。最后在镇党委的支持下，决定采取‘居民集一点、部门帮一点、政府兜一点’三方筹措的方式，把商量的结果变成了可操作的方案。”

　　在落实环节，社区干部、小区党支部班子叫上小区党员，联合供电公司、住建局、包联单位，一起推选热心居民组成攻坚小分队，联合法律顾问、电力专家一户户讲政策、算经济账。从被动观望到主动支持，群众的态度在一次次沟通中悄然转变。

　　经过多次议事推进，困扰小区十几年的电网改造最终顺利落地实施。居民感慨：“没想到这个议事制度这么管用，这次不仅让我们说了，还带领我们一起干。如今家里用电特别顺畅，空调、冰箱随心使用，再也不用提心吊胆了。”

　　不同于群体事务的公开商议，个体事务的解决往往更注重一对一、点对点的精准帮扶。“岳阳说和”探索“庭院微协商”等载体，村民代表在联系走访群众过程中，针对群众反映的个体需求，能帮即帮、能答即答。

　　在旧县镇，“庭院经济”的推广就是“庭院微协商”的成功案例。有村民在议事会上提出，希望依托联建鸡场资源发展小规模家庭养殖增加收入。这条群众诉求被纳入个体事务清单后快速落地落实。镇里筛选十户有意愿、有条件农户发展庭院经济，推出配套帮扶政策——统一规划搭建鸡棚、免费发放鸡苗、专家全程技术指导、技术员上门防疫，一条龙服务消除了农户缺本钱、缺技术、怕亏损的顾虑。

　　从群众主动“说事”、跨村联合“议事”，到干部牵头“办事”、公开透明“评事”，闭环运行的“岳阳说和”基层治理机制，让村民从村级事务的“旁观者”，真正转变为乡村发展的“当家人”。

　　多方联动办

　　限时办结有力度

　　“议而不办，等于空谈，办而不实，等于白干。”旧县镇党建办主任王国良介绍，“岳阳说和”机制的“办事”环节，就是要将“议事”成果转化为实实在在的治理成效。

　　“岳阳说和”机制按照责任主体分类限时办结要求，Ⅰ类公共事务要按时保质完成，过程中定期通报阶段性进度;Ⅱ类群体事务要当场答复或一周内协调解决，需长期解决的需要十日内出台解决方案;Ⅲ类个体事务由村(居)民代表当场解答或五日内协调解决;超出责任主体权责范围内的事项，提交乡镇党委、政府根据履职事项清单办理，必要时启动“街乡吹哨、部门报到”工作机制。

　　“分级负责、限时办结、提级响应”的制度设计，确保了每件事项都有明确的责任人、清晰的路线图和严格的时间表。

　　和谐小区的电网改造完成后，居民们又提出新的问题：“小区没有正规停车棚，电动车、自行车乱停乱放，楼前、楼道口堵得严严实实。家家户户都从楼上扯下长长的电线，飞线充电多危险呀。”

　　社区立刻组织小区党支部，召集小区党员、热心居民、业主代表、物业和消防部门现场办公，党员带头、居民参与，进行杂物清理、垃圾清运，利用清理出的公共空间，高标准建设规范化电动自行车集中停放棚，安装智能充电桩，从源头杜绝飞线充电。

　　新建的车棚不仅解决了飞线充电问题，还配齐了消防弹、灭火器等全套消防器械，加装高清全覆盖监控实现二十四小时可视可防，关键位置砌筑实体防火墙有效阻隔火情隐患。

　　南垣乡店上村把“岳阳说和”机制延伸到日常便民服务中，主动上门帮留守老人代办雨露计划申报、低保核查、惠民补贴申领等业务，把窗口服务搬到群众炕头，切实解决特殊群体办事不便的难题。

　　如今在古县，乡村两级遇事圆桌议、难题合力解，已成为常态。产业发展的“公家事”、邻里纠纷的“大家事”、急难愁盼的“自家事”……“岳阳说和”让每一类诉求都能找到对应的解决路径，说开了事，说拢了心。

　　闭环长效评

　　共建共治有保障

　　相如社区和谐小区的电网通了，垃圾清了，基础一点点好起来了。但社区干部深知，治标更要治本，要小区有自己解决事情的能力。

　　小区党支部挨家挨户动员党员骨干、志愿居民，慢慢搭起了议事的架子——但凡小区有事，都请大伙儿坐到一起聊聊、说说、议议。经过民主推荐、公开评选，和谐小区第一届业主委员会顺利诞生。

　　业委会成立后，针对居民反复反映的南高层地下室长期渗水问题，第一时间通过说事议事机制，召集居民代表、楼栋长和社区开会商量，共商对策，一致决定专项推进地下室渗水维修整治工作。查问题、定方案、筹资金、盯施工，小区党支部领着办，业委会盯着干，居民跟着上，渗水问题得到根治。

　　“以前很多小问题拖了很久都解决不了，现在通过议事会大家一起商量、共同解决，办事高效多了，住着也更舒心。”居民安成官说。

　　长效运行的制度保障决定了可持续性。“岳阳说和”机制的最终环节——“评事”，正是通过评估反馈、激励监督，形成治理闭环，确保每一项成果经得起检验、守得住长效。

　　“岳阳说和”机制要求每项事项办理结束后，要对办理全流程统一整理、汇总、归档。对办理过程中积极参与说事、议事、办事的党员群众，结合积分制管理机制增设“‘岳阳说和’贡献分”。

　　同时，按照“三务”公开有关规定，定期公布办理情况，接受广大党员干部群众监督。村(居)务监督委员会每季度抽取三至五件已办结事项“回头看”。涉及民生诉求等事项，还要征求诉求人意见。

　　这一“正向激励+反向约束+过程监督”的闭环设计，调动了群众参与基层治理的积极性，更倒逼各级干部把好事办好、实事办实。

　　店上村的田间地头、红寨村的联建鸡场、和谐小区的电网改造、遍布全县的“圆桌议事”……“岳阳说和”书写了一个又一个基层治理的生动故事。该机制推行以来，全县各村(社区)累计收集各类诉求事项数百件，办结率超过九成，群众满意度持续提升。一批发展重要事务得到上下联动办结，一批群众关心的急难愁盼得到有效解决。

　　“岳阳说和”说的不仅是事，更是情;和的不仅是理，更是心。说、议、办、评，每一步都体现了“以人民为中心”的发展思想。“岳阳说和”的古县实践，正在太岳大地奏响一曲党群同心、共建共治的时代强音。

　　这一机制的创新之处，在于它深刻回答了基层治理中“谁来治、治什么、怎么治”的根本问题——以党的领导为核心，以群众需求为导向，以闭环机制为保障，把治理的主动权交还给群众，把服务的末梢延伸到门口。

　　古县县委常委、组织部部长秦臣花说：“下一步，古县将持续深化‘岳阳说和’工作机制，用实打实的举措回应群众期盼，全力打造党建引领基层治理的‘古县样板’，为勇当太岳板块高质量发展全面提质提速增长极排头兵筑牢坚实的治理根基。”

　　记者 柴云祥

　　图片由古县融媒体中心提供