临汾市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年4月19日在临汾市第四届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任 陈小洪

4月19日，陈小洪作市人大常委会工作报告。 记者 赵俊堂 摄

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我市高质量发展迈出坚实步伐的一年。在中共临汾市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和对地方人大工作的重要指示，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，全面贯彻市委的决策部署，圆满完成市四届人大五次、六次会议确定的各项任务，有效发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、把牢政治方向，用新思想引领人大工作新实践

　　始终坚持党的领导，是做好人大工作的根本保障。常委会党组严格落实向市委报告工作的政治纪律制度，自觉做到重大事项一事一报，全年就依法履职重点工作向市委请示报告12次，确保常委会重要工作在市委直接领导下进行。市委高度重视人大工作，及时听取人大常委会党组专题报告，市委主要领导亲自批示，对人大工作作出明确指示要求，有力保障和推动了人大工作开展。

　　在市委的统一领导下，常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握总体要求和目标任务，一个机关、两个党组同时安排，压茬进行，对标对表，示范带动，一级带着一级学，一级做给一级看，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全程，党员干部经受了一次思想淬炼、政治历练和实践锻炼。常委会突出习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，深刻领会“三篇光辉文献”深刻内涵和精神实质，紧密联系我市改革发展所处的历史方位，联系新时代人大工作要求，把主题教育与全力推进市委各项决策部署结合起来，与践行以人民为中心的发展思想结合起来，与转型发展的生动实践结合起来，与持续关注城乡环境整治、营商环境改善、市区靓城提质等依法监督工作结合起来，学思践悟，进一步明确了职责定位，把握了工作规律。积极回应群众关切，主任会议成员围绕主题教育要求的8个专题分赴基层开展务实调研，及时转化调研成果，完善工作制度，解决实际问题，自觉把对党负责、为民尽责、依法履职融入人大各项工作。

　　一年来，突出立法支持保障生态环境治理，制定地方性法规2部。围绕全市重点工作，依法开展监督，听取审议“一府两院”专项工作报告19项，开展执法调研、执法检查12项，立法调研、专题调研10项。依法行使重大事项决定权，作出决议决定3项。坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来，严格执行规定程序，及时、高效、依法完成人事任免职事项146人次，全部全票通过，确保了市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。受理群众来信来访145件次，接待来访人员270余人次，较好地维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　二、提升立法质效，用新成果促进经济社会新进步

　　“绿水青山就是金山银山”。常委会加强立法引领，在制定《临汾市燃煤污染防治规定》《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》《临汾市饮用水水源保护条例》基础上，2019年公布实施《临汾市建筑工程施工扬尘污染防治规定》《临汾市大气污染防治条例》和《临汾市农村环境卫生综合治理促进条例》。我市自获得地方立法权以来，围绕生态环境治理这一重大课题，已制定实施包括大气污染、水污染等环保类地方性法规6部，初步搭建具有临汾特色的生态环境治理地方法规体系，为推动全市生态文明建设奠定了法治基础。

　　为保证立法质效，我们持续坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与这一立法工作格局，进一步创新立法机制，夯实立法基础。出台了《关于进一步改进立法方式方法完善立法工作机制的意见》，规定更加精准周密，更加注重发挥立法专家库、立法研究咨询基地和立法联系点的问诊把脉作用，既解决了“立什么”，又解决了“怎么立”的问题，立法的精细化、精准度和针对性不断提高。

　　常委会既重视立法质量，又紧盯法规责任落实。对已制定的《临汾市燃煤污染防治规定》《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》《临汾市旅游资源保护和开发办法》开展执法检查，力促地方性法规有效实施。在执法检查中，坚持深入一线，用事实说话，指出问题，提出要求，切实发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，让法律法规落地生威。

　　三、注重监督实效，用新作为服务改革发展新要求

　　人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会牢牢把握监督工作的定位和原则，在市委领导下，把依法监督与有效支持统一起来，寓支持于监督之中，助推市委重大决策部署贯彻落实。

　　常委会高度关注经济运行，听取审议市政府计划、预算、审计等工作报告，依法批准市级财政决算及预算调整方案，重点关注推动转型项目发展方面的财政资金使用，推动经济高质量发展。推进预算联网监督平台建设，建立预决算审查监督专家库，进一步完善了财政运行监督。加强对国有资产的监督，建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，首次亮出我市行政事业性国有资产“家底”，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。

　　招商引资，加速转型，首先拼的就是营商环境。市委高度重视，市政府采取强力措施，下大力气持续推进。为补齐短板，人大常委会成立了7个调研组，由各位副主任带队，历时3个月，分赴全市17个县（市、区）开展了全市营商环境大调研。整个调研活动聚焦痛点堵点，倾听真实声音，走访企业260余家，详细了解了企业在生产经营过程中遇到的普遍性困难和问题，并从依法行政、优化程序、提升服务等方面提出建议，支持和推动我市营商环境不断优化。

　　坚决打赢脱贫攻坚战是时代使命，也是人大常委会的政治担当。常委会连续4年持续关注脱贫攻坚工作，对脱贫攻坚进展情况进行专题调研，针对调研中发现的问题，提出狠抓基础设施建设、提高脱贫产业可持续发展能力、坚持扶贫与扶智相结合等方面的意见建议。聚焦乡村振兴，在开展调研的基础上，听取和审议了市政府关于《临汾市推进乡村振兴战略情况的报告》，组成人员充分肯定乡村振兴工作取得的阶段性成效，强调要进一步压实责任，深入推进产业扶贫，因地制宜发展特色优势产业，更好地推动我市乡村振兴工作走在全省前列。

　　环境污染是历史顽疾、临汾之痛。常委会听取审议《关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告》，下发审议意见交办函，督促审议意见落准落实。连续2年聚焦城乡环境卫生整洁，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。常委会对市区靓城提质“三大行动”进行视察，肯定工作成绩，提出指导意见，力促工作向纵深推进。

　　民生改善、司法公正是人大监督工作的重要方面，常委会听取审议4个专项报告。围绕医药卫生体制改革，听取审议全市县乡医疗卫生机构一体化改革的情况报告，推动解决基层群众看病难、看病贵问题。着眼司法公正，听取审议了“一府两院”“扫黑除恶”专项斗争工作推进情况报告、诉讼服务工作情况报告和刑事执行检察工作情况报告，支持促进司法机关开展工作，推动群众反映强烈的司法问题得到解决。回应群众关注，我们跟踪监督县域内城乡义务教育一体化改革工作，推动城乡义务教育均衡发展。听取了稳定和扩大就业工作、社会救助工作、安全生产工作三个专题报告，对企业复工复产、残疾人就业、学前教育“入园难入园贵”等开展调研，推动民生实事办实办好。

　　四、创新活动载体，用新举措提升代表履职新成效

　　人大代表是人民代表大会的主体，努力提高代表素质,发挥代表作用,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为切实发挥代表主体作用，常委会进一步创新代表活动载体，把代表联络站建设作为2019年的一项重要工作。经过一年的努力，我市高标准、高质量建成代表联络站183个，联络点310个，进站活动的各级人大代表11333人，累积接待群众3805人，帮助群众解决问题1830个。代表联络站建成后，进一步拉近了代表联系群众的距离，拓宽了畅通联系的渠道，形成了汇民声、聚民智、解民忧的新机制，代表作用更易发挥，切实打通了代表服务群众的最后一公里。

　　为全面系统提升代表履职能力，实行小型化、差别化、精准化方式开展代表培训，全年共组织省、市人大代表63人次参加各种类型的培训学习，不断提升代表依法履职综合素养和能力水平。按照省人大常委会统一部署要求，我们在全市各级人大代表中扎实开展“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，加大宣传力度，着眼转型发展、社会稳定、民生保障等重点领域，选树人大代表典型，在全市掀起向申纪兰学习，争做人民好代表的热潮。围绕发展大局和中心工作，首次组织在临省人大代表赴吕梁开展跨区域专题调研，继续开展市人大代表跨区域交流视察，代表履职实效进一步增强。在省十三届人大三次会议上，全省各代表团共提出议案45件，临汾代表团提出25件，位列全省第一，充分展示了我市省人大代表的履职担当和良好形象。

　　办理代表议案意见建议是国家机关的法定职责。这里我向各位代表汇报议案建议办理情况。市四届人大五次会议期间，代表们以高度的主人翁意识，认真行使管理国家事务权力，提出的议案建议与全市中心工作高度契合，与人民群众意愿密切相关。大会主席团交付的8件议案，全部涉及立法，其中2个已经出台，其余6个列入立法调研项目。对代表建议的办理，市政府实行领导领办、部门承办、跟踪督办，确保了建议办理的质量和效率。在承办的143件建议中，办复率达到100%。常委会主要领导领衔督办10件重点建议，实行人大代表、人民群众和代表建议承办单位之间的直接对话，办成了一些过去想办而没有办成的事，其中120急救指挥中心联动、撤销霍侯路收费站等代表和群众特别关注的热点问题得到了有效解决，代表建议办理效率和质量明显提升。

　　各位代表，做好新时代人大工作，必须按照党中央关于人大常委会机关要建成“工作机关、代表机关”的要求，加强自身建设。一年来，常委会以政治建设为统领，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定，紧盯检视问题整改落实，持之以恒纠“四风”、改作风，持续保持风清气正的政治生态。继续加强履职能力建设，完善常委会组成人员集体学习制度，组织学习讲坛、法治讲座、专题培训，常委会组成人员及机关干部的政治素质、法律素养和业务能力不断提升。密切上下协同联动，主动接受省人大常委会工作指导，积极配合省人大开展履职活动。加强对县乡人大的联系指导，邀请县级人大常委会负责同志列席常委会会议，市县乡三级人大联动，协同开展执法检查、代表视察、专题调研等工作，全市人大工作“一盘棋”整体效应持续放大。加强人大新闻舆论工作，在《临汾日报》开设专栏，利用微信公众号、临汾电视台《人大之声》等媒介，深入宣传人大常委会的履职情况、各级人大代表的先进事迹、人大制度的优势特点，推动人民代表大会制度更加深入人心。

　　各位代表，新冠肺炎疫情发生后，常委会第一时间召开党组会议，及时调整工作重点，迅速投入到疫情防控相关工作中去。常委会党组发出《致全市各级人大工作者和人大代表的一封信》，组织开展对疫情防控、保供稳价、复工复产等方面的调研和监督，对奋战一线的医护人员、驰援湖北的医疗战线代表以及参与社区防控的代表进行慰问，及时通过自办媒体宣传疫情防控“两法一条例”，提高依法防控能力。全市各级代表积极响应号召，踊跃投身一线担当尽责，他们守阵地、促复工、备春耕、稳就业、保民生、倡健康，在疫情中践行初心使命，在大考中展示代表风采，形成了疫情防控的强大合力。

　　各位代表！过去的一年人大工作进展和成绩的取得，是市委高度重视和坚强领导的结果，是常委会各工作机构、常委会组成人员、全体人大代表和各级人大组织辛勤工作、共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界积极配合、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向各位同志和各方面表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距，主要是：在立法中的主导作用发挥不够好，立法质量还需进一步提高；法定监督方式使用不够充分，监督实效还需进一步增强；代表活动载体不够多样，代表主体作用还需进一步发挥；与县乡人大的工作联动不够紧密，自身建设还需进一步加强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取务实措施，切实加以改进。

　　今年的主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年。市委经济工作会议对我市今年改革发展做出了总体部署。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心，服务大局，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，按照市委“一三四三”总体思路和要求，认真履行宪法法律赋予的职责，担当作为，开拓进取，为确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会作出应有贡献。

　　一是着力在加强政治建设中坚守正确方向。坚持党的领导是人大常委会依法履职的第一政治原则，也是做好人大工作的政治要求和政治规矩。要旗帜鲜明加强常委会政治建设，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高度自觉接受市委领导，坚定不移把党的领导贯彻到人大工作全过程、依法履职各方面，始终保持正确方向。

　　二是着力在改革完善机制中提高立法质量。接受人民群众监督是保证立法质量的重要措施，要坚持党对立法工作的领导，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，落实《关于进一步改进立法方式方法完善立法工作机制的意见》，编写出台《临汾市立法技术规范》。完成《临汾市文明行为促进条例》和《临汾市体育设施建设和管理办法》2部法规的制定实施工作，以立良法保善治的新成果，为高质量发展提供法治保障。

　　三是着力在围绕发展大局中增强监督实效。切实提高政治站位、工作站位，把市委经济工作会议提出的“一三四三”工作思路作为人大常委会谋篇布局、开展工作的基本遵循，突出常态化疫情防控和经济社会发展统筹推进，深入调研，建言献策；立法引领，保障促进；依法监督，全力支持，为市委重大决策部署的顺利实施做出人大贡献。今年，在做好经常性监督的基础上，全力支持市政府“1+10”专项工作，通过听取审议专项工作报告、视察调研等方式，在支持中监督，在监督中支持，以支持促发展，以监督求实效。

　　四是着力在拓宽履职渠道中发挥代表作用。要更加注重创新方式、拓宽渠道，充分发挥代表作用。引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，推动涌现出更多的申纪兰式好代表。继续加强代表履职培训，不断提升代表履职能力。开展星级代表联络站评选活动，架好代表联系群众的“连心桥”，让群众在家门口就能反映意愿、表达诉求。继续开展代表跨区域调研视察，组织更多熟悉相关业务的代表参与常委会立法、执法检查、专题调研、重点建议督办等活动，推动解决实际问题。改进议案建议办理工作，学习先进地区代表建议办理工作经验，召开重点建议“面对面”答复会，提高办理质量。

　　各位代表，打铁必须自身硬。我们将继续在建设“工作机关、代表机关”上持续用力。认真履行全面从严治党主体责任，持续加强常委会及机关党的建设，力戒形式主义、官僚主义，为常委会依法履职提供坚强组织保障。大兴学习之风，坚持不懈强化理论武装，把学习贯彻宪法法律与贯彻市委决策部署结合起来，不断增强服务大局、开拓创新、联系群众、盯紧抓实的能力。加强人大新闻宣传力度，讲好人大故事，树好人大形象，用及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道，进一步增强人民群众的制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。继续坚持全市人大“一盘棋”思想，加强对县乡人大工作指导，协同推动立法、监督、调研、代表等重要任务的落实，进一步增强人大工作整体合力。

　　各位代表！初心呼唤担当，使命催人奋进。让我们在中共临汾市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正创新、务实履职，创造性地做好人大工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，为开创临汾高质量转型发展新局面作出积极贡献！