精准研判 靶向发力

奋力谱写安全发展新篇章

——乡宁县安全生产工作纪实

安全生产月活动期间，乡宁县委书记杨建军，县委副书记、县长王林波，县委常委、副县长马平等县四大班子领导走上街头，宣传安全生产法律法规。

乡宁县委副书记、县长王林波深入山西乡宁焦煤集团台头煤业有限公司检查安全生产工作。

乡宁县委常委、副县长马平，县应急管理局长李宝堂在县消防救援大队就队伍建设、物资装备、备勤训练等情况进行调研。

　　乡宁县辖区总面积2029平方公里，县域境内有煤矿23座、洗(选)煤企业34家、非煤矿山24家、危化品企业34家、冶金工贸19家、民爆物品1家、煤层气1家、货物运输31家、交通运输6家、水库2座、旅游景区1个，主要交通干道日均车流量已经超过3万辆，高峰期近4万辆，且大多为运煤车辆。安全生产涉及领域多、压力相对较大。

　　近年来，乡宁县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话和指示批示精神，全面落实安全生产法律法规，积极开展安全生产各项活动和专项行动，精准研判，靶向发力，推动全县安全生产形势持续稳定向好。2021年发生事故2起、死亡4人，均为道路交通事故，实现煤矿百万吨死亡率和重大以上生产安全事故“双零”目标。

　　党政同心 齐抓共管

　　始终绷紧安全生产“高压线”

　　乡宁县委、县政府高度重视安全生产工作，坚决树立指导思想不明确就是最大隐患的思维和理念。今年以来，先后18次召开县委常委会议、中心组学习会议、政府常务会议，专题学习国家、省、市领导批示精神，学习安全生产有关政策法规精神，对阶段安全生产工作进行分析研判、精准部署。始终把安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建作为安全发展的重要举措，深化源头治理、系统治理和综合治理，在执法上从厉、在投入上从大、在管理上从严、在技术上从新、在行动上从快，县四大班子领导深入包联乡镇和企业调研督导安全生产工作60余次，同时成立5个督查组，采取明察暗访、突击检查、随机抽查等方式，对全县各行业领域进行督查全覆盖，以高位度势理念，指导实际行动，防范化解风险隐患。每月安全生产例会上，组织乡镇和安委会成员单位党政一把手、企业法人、总经理、分管安全副职，集中观看安全生产“三必管”、责任体系、科技创新、事故警示等各类教育片，通报安全生产情况，分析存在问题，明确工作重点，树牢“人民至上、生命至上”理念，形成绷紧安全弦、远离高压线共识。

　　党政同责 强基固本

　　全力夯实长效机制“奠基石”

　　坚持把责任落实作为长效机制的首要举措，进一步健全完善换届之后的乡镇安委会“双主任”制和村级安全员管理台账，严格执行安全生产“十大体系”特别规定，落实挂牌督办责任，量化领导干部定期入企分析研判和检查指导频次。为确保将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落在实处，制定下发了《2021年全县安全生产工作要点》《乡宁县“三管三必须”实施细则》和《2021年三年行动工作任务清单》，进一步明确工作重点、厘清任务分工、加强监督问责，全力抓好各项任务落实。

　　一是履行党政领导责任。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，县、乡安委会由党委、政府主要领导担任双主任，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。健全完善了县四大班子成员包乡镇、包部门、包企业的工作机制，督促指导任务落实。二是强化属地管理责任。突出抓好乡镇属地责任落实，编制了《乡镇权责清单目录》，给乡镇下放权力，让乡镇拥有安全生产执法权。高度重视发挥基层基础作用，全面落实网格化管理机制，把安全生产责任压实到乡镇每一个班子成员、每一个包村干部、每一个村委社区、每一个基层站所，确保安全生产防范措施落实落细。三是严格部门监管责任。制定印发了《安全生产“三管三必须”实施细则》，厘清和细化了各部门监管职责及责任边界。严格落实重点行业领域企业实行安全生产挂牌责任制，6090家工商登记的生产经营单位，全部落实了责任制挂牌，明确具体监管部门、分管领导、具体监管责任人。四是压实企业主体责任。细化全员安全生产责任制，推行安全标准化建设，严格执行企业安全生产“五落实五到位”，目前全县煤矿企业标准化均达到二级以上，非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、交通运输等行业企业均达到三级以上安全生产标准化，全面提升了安全生产质量整体水平。五是严肃督查追责问责。将安全生产督查工作纳入县级督查检查考核工作计划，在每月安全生产工作例会上对开展安全生产工作不力、执法不严、排查不细的单位进行通报批评，对安全工作抓得不紧不实的单位，实行严格的行政问责和一票否决制，对企业和政府部门在安全生产方面出现问题的，一律严肃问责，倒逼责任落实。六是强化规范管理。进一步推进安全日常管控不放松。安全是相对的，不安全是绝对的。我们提出安全就是“全安”、就是“常安”，就是要常抓不懈，通过规范管理，抓好安全生产制度、措施、操作流程的落实。七是全面落实管控制度。实行安全风险分级管控制度，对全县煤矿生产建设范围实行红线管理，对生产、建设矿井分ABCD四个等级进行安全信用等级评定，其他行业领域也按照行业要求全面加强监管。拿出100万元专项经费，聘请煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等各方面的专家，深入企业，查清病灶、对症下药，全面夯实企业安全生产基础。八是全面落实监管措施。县安委会成立了三年行动专项检查组，深入一线督导检查乡镇和部门专项行动开展情况及企业自查情况，督促指导乡镇、部门、企业落实排查整治责任、措施。目前，全县10个乡镇、13个重点行业部门对2020年安全风险隐患排查阶段的整改落实情况进行了“回头看”，存量隐患“清零”，确保全部闭合整改到位。同时对问题和隐患背后的短板漏洞进行了深入分析和研判，梳理出需在本年度攻坚突破的难点堵点问题，印发了《2021年三年行动工作任务清单》，正在全面落实。九是全面落实操作规程。梳理编制了全县煤矿、洗选煤、小型露天采石场、危化岗位等作业流程标准化指导汇编，明确各重点领域安全生产操作规范，加强全过程安全管控，坚决杜绝“三违”现象。

　　严格执行工作动态周报告，执法检查月统计、季调度和定期通报制度，加强动态检查和过程监督，综合运用督导检查、巡查考核、通报约谈、警示曝光等有效措施，推动各项任务落实落细，确保全年安全生产不再有事故。

　　统筹兼顾 协调推进

　　坚决抓好重点行业“关键点”

　　今年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年，也是“三零”创建关键年，县委、县政府严格按照“三年行动”两个专题、13个专班要求，进一步完善任务清单和工作台账，动态更新制度措施清单、问题隐患清单、重大隐患清单、追责问责清单“四个清单”，坚持挂图作战、挂账督办，对排查出的隐患“零容忍”，限期整改到位。加大克难攻坚力度，切实解决工作上的“堵点”，责任上的“盲点”。

　　煤矿：作为产煤大县，煤矿安全始终是社会敏感和关注的焦点，持续开展专家会诊和“体检研判、提级达标”活动，突出顶板、瓦斯、防治水、机电运输专项治理，狠抓“三项”管理，严打“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，落实矿山安全9条规定，强化煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，积极推进智能化开采。非煤矿山：以安全生产标准化建设为载体，18家达到三级安全标准化企业，推行年度开采红线管理，根本解决超层越界现象。道路交通：大力开展道路交通“减量控大”专项行动，加大对“两客一危一货”等重点车辆的安全管理，紧盯重点路段，强化人防技防措施，加大警力投放，增设监控抓拍设备，设置波形梁护栏、震荡标线、减速带，增加各类交通安全警示标识标牌，开展三轮车专项整治活动，共排查发现三轮车总数1898辆，其中上牌机动三轮车255辆，无牌机动三轮车1601辆，电动三轮车42辆。查处三轮车违法行为30起，均严格依法依规处理;同时，对违法情节较轻、未造成危害后果且首次被发现的，采取批评教育或警告予以纠正，现场学习教育、签订交通安全承诺书;开展“七进”安全宣传工作，累计发放宣传海报250余份，悬挂三轮车宣传条幅50条，利用双微发送信息52条，有效遏制交通事故发生。森林防火：建立了五级网格化责任监管体系，划分网格169个，责任人973名，对林农交错地块和林区坟头实施编号登册，出台《乡宁县森林防火工作督查办法》，今年以来，发现和处理违章野外用火16起，处理肇事者11人、拘留5人。燃气安全：开展全县餐饮场所使用燃气灶具和LNG杜瓦瓶专项治理行动，各乡镇、各有关部门共排查餐饮场所779家次，全县各行业领域餐饮场所没有发现使用LNG杜瓦瓶现象;与餐饮单位签订责任书274份;对15家餐饮场所查出的79台加热卡式炉已全部予以封存;填写问题清单15份;签订不再使用承诺书15份;共发现一般安全隐患58条，均已全部整改完毕。地质灾害：深刻汲取枣岭“3·15”山体滑坡教训，加强汛期排查，采用“人防+技防”手段，在137个地质灾害隐患点安装470套监测仪器，建成县级预警平台1处，自动雨量监测站19处，无线预警广播96处，简易雨量站79处及群策群防体系完善，进一步强化预警监测科学性、及时性、准确性。同时，加快6处地质灾害治理工程，现已竣工4处，正在施工2处，全力确保百姓生命财产安全。消防：相继开展了“防风险除隐患保平安消防安全专项行动”“消防安全专项整治三年行动2021年集中攻坚行动”、三合一场所消防安全整治等系列整治，共检查社会单位305家，发现火灾隐患335处，整改火灾隐患326处，行政处罚金额8.16万元。对县城51个公共部分10678㎡消防车通道进行划线，竖立169块消防车通道警示牌，5个小区65部电梯完成“电动车禁入电梯系统”安装，推广社会单位安装独立感烟报警装置200余个。同时，常态化抓好人员密集场所、危险化学品、特种设备、建筑施工、食品药品、旅游行业等领域安全隐患排查治理工作。

　　政府主导 部门联动

　　全民共筑安全生产“防火墙”

　　习近平总书记指出：要健全风险防范化解机制，坚持从源头上化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。作为县级应急管理部门，承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，针对的是一线民众和企业，防范化解风险的关键是压实责任、解决人的“三违”现象中“明知故犯”问题，以内强素质为着力点、以提高防范能力为切入点，以普及全民安全文化知识为支撑点，以“反三违”和转变“三老”问题为突破点，通过政府部门，上下联动，多措并举抓落实，采用“一推七学”等手段，推动安全理念全民教育走深走实。

　　“一推”：就是推进安全宣传“五进”活动。今年是全国第二十个“安全生产月”，全县上下围绕“落实安全责任、推动安全发展”为主题，明确安全文化进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的三级职责、范围和措施，增设村级安全员。6月1日在县明珠广场举行了启动仪式，县四大班子主要领导参加指导;组织25个部门开展宣传咨询日活动;10个乡镇先后举办了“安全生产月”活动启动仪式，组织观看了《生命重于泰山》警示教育片和开展各具特色的专题活动。县直部门利用例会和电子屏开展宣传，乡镇、村组设立固定宣传栏，企业举办知识竞赛和文化活动，以多种形式推进安全宣传“五进”活动。

　　“七学”：一是专题辅导学。县级定期举办干部大讲堂，聘请专家教授讲课，促使县、乡(镇)领导干部的素质提升和理念转变;二是交流研讨学。部门之间开展应急救援体系、管理能力、指挥平台、应急救援等体系和能力现代化交流研讨课题，实行区域异地交流，互鉴经验，共同提高;三是集中教育学。重点是高危行业，“入企先入校”，开展分层次、分专业、分岗位的精准培训。举办“安全发展乡宁必须赢”安全生产和应急管理专题讲座，对全县600余名干部进行了培训;召开全县地质灾害防灾避险基本知识培训会议，受训人员近400人。持续抓好企业从业人员安全生产培训工作，对全县各生产经营单位主要负责人和专职安全生产管理人员分批进行了集中专项培训，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建材、民爆、工贸等行业开展全员培训和岗前培训，已开班培训9期，培训企业96家、管理人员1346人、全员培训6690人、新工人培训342人，实现了全员持证上岗;四是网络平台学。利用微信和短视频等群众喜闻乐见的载体，提高全民参与率;五是警示教育学。县、乡、村、企广泛开展警示教育，以案说法、以例促教，在枣岭“3·15”山体滑坡拆迁区内，建设了黄土地质灾害科普中心，结合各类事故教训，针对安全生产中存在的突出问题，每季度聘请专家教授在全县开展安全生产警示教育活动，使各行业领域从业人员进一步增强遵法守规意识，警钟长鸣，依法依规守安，一举一动讲安全，逐步达到本质安全，确保长久安全;六是实战演练学。积极开展各行业领域应急演练，提高全员自救和互救能力，集中组织各行业领域开展应急演练，县级部门组织实战应急演练8次，其他煤矿、危险化学品、冶金工贸、旅游、消防、交通、学校、电力等行业领域企业累计开展应急演练122次，累计投入110万元，参演人数8000余人，进一步提高了各行业应对突发事件的处置能力;七是举办活动学。以“安全生产月”为主线，举办咨询、文艺演出、知识竞赛活动，使宣传力度进一步加大，全民防范理念进一步强化。

　　统一领导 权责一致

　　密织应急救援“防护网”

　　全面贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，面对新形势、新任务、新要求，主动适应科技信息化发展大势，加快信息化建设与应用，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力，以信息化推进应急管理现代化。以应急指挥为枢纽，建立统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制。按照上级应急救援指挥体系建设要求，结合地区实际，成立应急救援总指挥部，统一领导、组织指挥全地区自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件应对工作。设置专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作。

　　一是全县建立统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥的17个专项应急指挥部，组织32个单位对1部总体预案、44部专项预案、46部部门预案等进行梳理、编制、修订和完善(目前已发布专项预案12部，部门预案20部)，督促指导112家重点企业建立完善应急救援预案。投入106万元，做好常用物资储备，与5家县城周边公司签订了租赁(代储)协议，为全县应急救援工作提供有力保障。二是强化应急队伍建设。整合现有的救援力量和资源，打造了一支630余人的“三专三兼”应急救援队伍,合理调配分布，形成力量互补,拉近救援距离、缩短救援时限，解决“远水不解近渴”问题。三是做好应急值守工作。印发了《关于做好应急值守及有关情况报告工作的通知》，严格执行24小时值班值守制度和重大事项报告制度，严格信息报送制度，认真落实重要信息“零报告”，确保信息畅通。结合人事调整，我们将重新修订1个综合预案、48个部门及乡镇预案，并聘请专家评审，进行告知性备案。分析评估应急物资储备实际和分布现状，做到合理布局，科学储备，足额保障抢险救援物资所需。全面加强“三专三兼”抢险救援队伍建设，建立队员基本信息台账，强化日常备勤训练，健全应急救援指挥体系，确保一旦发生险情，第一时间报告、第一时间救援，将灾害损失减少到最低，以实际行动维护人民生命财产安全。

　　在推进安全生产和应急体系现代化的道路上，“任重而道远”，面对新形势下的新困难，县委、县政府将以破釜沉舟的信念，雷厉风行的态度，披荆斩棘的手段，坚定不移地助力应急管理工作迈上新台阶，时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好隐患排查整治，落实各项安全防范措施，为全市经济社会高质量转型发展营造良好的安全生产环境。