长久以来，过多过滥的行政审批，不但束缚了市场活力，而且有些还沦为腐败的温床。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须坚定不移地转变政府职能，持续推进简政放权。目前，从中央到地方，各级政府都在对行政审批事项进行核实清理。但是，由于种种原因，核实清理工作困难重重，推进艰难。能否打破思维常规，另辟蹊径，寻求一条便捷之路呢?笔者试就此问题做些探讨。

一、核实之难1.部门众多，业务相异。行政审批事项的核实，必然会涉及众多部门，各部门业务又千差万别，各不相同。有些审批事项又分为若干子项，专业性很强，一时难以熟悉和准确把握。

2.历经演变，情况复杂。行政审批事项，不仅点多面广，而且由于历史的演变与沉淀，情况由平面变为立体，问题由简单变为复杂。总之，历史的脚印，逐步模糊了审批事项的本来面目，使其有的虽有其名，而已无其实;有的虽名目依旧，而实情已大变，这无疑增大了核实工作的难度。

3.为保私利，有意遮掩。行政审批与部门利益紧密相联，因此，没有哪个部门是不重视审批权的。对于核实工作的最终目的，各部门自然心知肚明。为此，对核实工作，往往是敷衍了事。要么是不触及实质问题，遮遮掩掩，虚以应付;要么是把简单问题复杂化，云遮雾罩，蒙混过关;要么是引经据典，寻求保留依据;要么是迟迟不报、一拖再拖。

4.变换概念、异化功能。行政审批是由多个环节构成的，是由上下级政府部门联动而完成的。有的负责审核，有的负责审批，有的负责备案。审核、审批、备案虽概念明确，内涵清楚，但实际功能并非一成不变。有的审核基本等同于审批，有的备案实为审批。由于各环节实际功能的异化，从而使核实工作变得更加难以把握。

二、清理之难行政审批，实己异化为部门特权。简政放权，无异于部门“自我革命”。别说内在动力不足，即使外在压力不大，也是难以进行的。虽为改革潮流大势所趋，不得不顺势而行。但大多内心是消极的，行为时无奈的。因此，总是千方百计，尽量多地保全既得利益。其主要表现形式如下：一是以轻代重。有些部门在不得已放权的情况下，便权衡利弊，舍其轻、取其重;放弃含金量小的，保留含金量大的。

二是以小代大。有些部门将审批事项中的一些子项包装成大项，以小充大，敷衍塞责。名曰放权，实质利益并未触动，尚方宝剑仍握手中。

三是以虚代实。有些部门为维护本部门既得利益，玩弄虚招。所放权力，或是本已名存实亡的;或是由备案乔装打扮的。

有的则移花接木，将审批权转移给下属事业单位。名为简政放权，实为数字游戏。

三、工作设想行政审批事项核实难，清理更难。但是，不能因为难而止步，应该做的事情，再难也得做好。当然，可以考虑调整思路，寻求新途径，想方设法变难为易。是否可以将原有的行政审批事项清零，重建一套全新的行政审批规范呢?我想是可以尝试的。

第一步，以核实清理为契机，构筑新规范平台。通过核实清理工作，了解行政审批制度存在的问题，分析问题产生的根源，研究解决问题的对策，总结经验教训，汲取营养精华，为构建行政审批新规范奠定基础。

第二步，部门申报，听证会审议。部门申报行政审批事项设定目录，并提供法律法规依据。行政审批管理部门对其申报目录进行初审和筛选。对经过筛选的审批目录，提交听证会审议。听证会由法制部门、市场监管部门、企业协会组织及有关社会代表组成。

第三步，政府研究决定，面向社会公开。听证会审议通过后，由政府会议研究决定。审批目录向社会公开，实行阳光作业，接受社会监督。

第四步，规范审批流程，提高工作效率。对于重新设定的行政审批事项，明确工作流程和办理时限，形成一套方便民众、运行快捷的行政审批新规范。

(作者单位：市机构编制委员会办公室 王书俊)