当事业编制实行总量控制之后，如何盘活其存量，便成为编制管理部门必须面对的现实问题。若解决得当，则会使编制的使用更加精干高效，从而节约行政成本;若解决不当，则会导致许多矛盾和问题，从而对工作产生负面影响，对社会造成不安定因素。为此，笔者试就如何盘活事业编制存量，谈几点看法。

一、坚定信念。有人认为，随着社会分工的逐步细化，随着行业服务标准的不断提高，不仅要求高素质的人员，而且要求足额满员的队伍。因此，人员编制的增加是必然的，总量控制将会影响事业的发展。尤其是，社会进步日新月异，新生事物层出不穷，新事物必然会催生新机构，新机构必然会配置新编制。编制不增加，将如何设立新机构;新机构不能设立，又将如何管理新生事物;对新生事物的管理缺位，又将如何促进社会进步。笔者认为，这只是看到了事物的一个方面，还应该认识到：随着科学技术的快速发展，办公手段的日益进步，网络信息的广泛运用，政令传达更加快捷，信息反馈更加及时，这无疑会大大提高工作效率，节约大量人力物力。同时，事物总是发展变化的，新生事物诞生了，旧有事物消亡了;新职能出现了，旧职能消失了;有的职能扩张了，有的职能萎缩了，此消彼长，强弱在变。由此可见，在一定的时期内，编制总是稳定于一定数量之内。总量控制，不仅是可行的，而且是必需的。总量控制，毋庸置疑。

二、修正错误。编制的余缺调整，本是编制管理的常态。但在实际工作中，编制调整并非易事。原因在于：编制一旦下达到部门，部门便视其为私有财产，不许他人所动。之所以如此，担忧有二：一是编制调整减少后，部门规模缩小，预示着该部门事业衰落，光辉不再。二是编制调整减少后，再需增加，非常困难。故此，千方推脱，百般阻挠。但是，编制调整不顺畅，编制部门则无编制可调用，应予增加者无法增加，既影响工作，又损编制部门权威，从而增加了对编制部门的不信任感，使调编工作难度增大。为此，必须克服部门将编制私有化的错误观念。对此，既要有和风细雨般的说服工作，也要有疾风暴雨般的 刚性措施。惟有如此，编制余缺调整之棋才能走活。调编工作顺畅之后，才能随时调用编制，既可以及时充实加强应予增编的部门，也可以解除减编部门的后顾之忧，从而使编制余缺调整工作步入良性循环轨道。

三、科学调编。调编工作顺利与否、效果如何，还取决于调编是否科学合理。如果减其当减、增其当增，客观公正，令人心悦诚服，调编工作自然就会顺利，效果就会理想。如果不娴实情，主观臆断，减其不当减、增其不当增，调编工作必然会阻力重重、事倍功半。为此，必须深入调查研究，准确分析判断，科学调整编制，合理使用编制。

四、及时配人。当编制调整到位后，人员配备必须及时跟进，否则，又将造成编制闲置。无论是人员配备滞后，还是人员配备不当，都将使调编成效大打折扣。可见，科学配置编制是前提，及时配备人员是保障。惟有如此，编制存量才能真正盘活，编制使用效能才能充分发挥。

(王书俊 作者单位：市机构编制委员会办公室)