面临新形势、新任务，如何加强党建工作，以及明年在市、县即将开展的党的群众路线教育活动应该把重点放在哪里。带着这些问题，我们于9月中旬对安泽、浮山、吉县和乡宁等县进行了调研。调研中，我们广泛深入基层一线，全面摸清真实情况，认真听取多方意见，初步整理出一些做好新形势下党建工作的对策和建议。

一、目前基层党建工作的现状

近年来，我市深入贯彻落实党的十八大精神，坚持把党建工作作为转型跨越发展的根本保证，不断夯实组织基础，完善组织功能，创新工作方法，党建工作取得了明显的成效。

一是党的组织管理走出新路子。县、乡、村各级党组织面对党建工作出现的新情况、新问题，都能把党建工作牢牢抓在手上，有针对性地调整工作思路，积极采取得力措施。安泽县结合县、乡、村三级党组织的职能和优势，将基层党建网、阳光农廉网、平安创建网三网整合为党建联动服务网，对社区、农村实施“三级中心、一网一格”网格化管理，建立县、乡、村三级服务中心，着力打造有窗口、有队伍、有职能、有保障的基层组织，从而形成党委领导下村级主动、乡村互动、县乡村三级联动的以党建工作引领经济社会发展的服务新格局。浮山县以打造服务型基层党组织为出发点和落脚点，在实践中探索形成了“113”工作思路，即围绕“一条主线”，以强化理论武装为基础，重点培训党的十八大精神;开展“一项活动”，以改进工作作风为根本，引深开展“访、知、解”集中走访活动;实施“三项建设”，坚持从严管理，加强高素质执政骨干队伍建设;突出服务主题，加强基层党组织建设;注重优先发展，加强人才队伍建设。

吉县运用“项目化”的思路和办法，推出党建工作服务小康社会的“12345”工作法。

“1”是坚持“四议两公开”、示范评比挂牌等一套经过实践检验、行之有效的好制度;“2”是落实基层党建工作经费和“一定三有”政策两项保障措施;“3”是积极打造学习型、服务型、创新型“三型”基层党组织;“4”是健全四项考核挂钩机制，将书记“面对面”述评活动与“四挂钩”相结合，拓宽和运用述评结果;“5”是抓好支部书记、党员、“第一书记”、大学生“村官”和非公党建指导员五支队伍建设。乡宁县关王庙乡在抓党员干部队伍中，按照“五带一协调”要求，带头贯彻落实上级的决策部署;带头学习;带头创业致富;带头公道处事、民主理事、公开办事;带头廉洁自律;协调好方方面面的关系，打造了一支坚强有力的基层党员干部队伍。

二是党的思想建设呈现新特色。思想建设作为党建工作的“灵魂”工程，在新的历史时期和经济转型期，在坚持传统思想教育方式的基础上，需要各级党组织不断探索新的教育资源和探索新的方法手段。

乡宁县采取“1+2+1”模式，实施了农村“领头雁”培训延伸计划。邀请省、市理论学者和知名专家对全县农村“两委”干部进行集中培训。深入10个乡镇开展送学下乡活动。

组织农村“两委”主干代表和农村产业带头人到外地参观考察。吉县先后拍摄《太度村“三五”治村模式》《绿色脊梁》《二十年风雨普法路》等专题片，对入选“全国道德模范”的屯里镇太度村党支部书记、优秀共产党员芦来柱进行大张旗鼓地宣传，用身边的人和事教育身边的人，收到良好效果。浮山县依托寨疙瘩乡八路军旧址，以点带面、以线连片，全力打造“红色党建走廊”，用“红色文化”教人育人，不断提升党员干部的思想素质。

三是党的基层组织取得新拓展。当前，区域内人员流动大、非公企业不断发展等新问题的出现，对党的基层组织建设服务经济发展提出了更高要求，如何创新党组织的设置形式，实现基层党组织的全覆盖，各级都进行了一些有益探索。乡宁县按照有利于“服务”的原则，对基层组织进行科学设置、合理布局。将关王庙乡的大河村、坂尔上村同云丘山旅游开发公司三个支部进行整合，成立了云丘山村企联合党总支，使云丘山旅游景区和周边农村得到和谐发展。浮山县针对在外人员和流动党员多，特别是针对流动党员普遍在外不愿意找党组织、找不到组织和不能发挥党员作用等问题，成立了在外人员服务中心，并设立了党支部，明确了党支部和支部书记的工作职责，制定了工作学习制度。在提供各种服务中，让在外人员及流出党员时刻有“家”的归属感。吉县为实现党组织在非公企业的全覆盖，专门成立了非公工委，在非公企业中设立党支部，开展党的一系列活动，逐步走上了正轨，较好地发挥了党组织在非公企业中的服务作用。

四是党的作风建设有了新变化。密切联系群众是党的作风建设的出发点和落脚点。党的群众路线教育在省以上机关开展以来，县、乡、村围绕如何改进作风，密切联系群众，开展了一系列的活动，依托有效载体，改进党群关系，为明年我市开展群众路线教育走出了先行先试的路子。浮山县按照中央党的群众路线教育实践活动的安排部署，结合省委“访、知、解”集中走访活动和市委“基层党建服务年”的具体要求，引深拓展了“定、查、评”工作法，探索推行了“亮、晒、评”群众工作法。“亮”，就是每月月初“亮”问题。对群众急需办理的大小事，进行收集、归纳和整理，明确责任人和完成时限等，公布于众，接受监督;“晒”，就是每季季末“晒”进度，将按照政策法规为群众办事的态度、效率和质量等进行公示，向群众交一本明白账;“评”，就是每年年终“评”优劣，结合全县年度目标责任制考核，对县直部门、乡、村为群众办事的情况和群众满意度进行评判，服务的好不好，让群众说了算。“亮、晒、评”群众工作法推行以后，各级党组织联系服务群众的力度不断加大，党员干部的作风有了明显改进，党群干群关系进一步密切。安泽县在全县基层党组织和党员中开展了以“农村支部引领产业，走特色发展之路，农村党员引领创业，走合作发展之路;机关支部服务转型，提升推动科学发展的能力，机关党员服务群众，提升构建和谐的能力”为主要内容的“双引领双服务”主题活动。通过开展活动，在服务发展、惠及民生的实践中使党员干部的工作作风得到进一步改进。

总体上讲，近年来我市在抓党建工作上，有创新、有发展、有实效，但在个别地方也存在着一些不容忽视的问题。一是重经济、轻党建的思想在一些地方仍然存在。对党建工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是机关、企业党组织发挥作用难。一些机关存在着没有专职书记的编制，专项经费得不到保障，个别退休党员干部不参加党的活动，党费收缴困难，业务工作投入多，党建工作投入少等问题。还有企业党组织中的党员流动大、隶属关系不明，都对党组织作用的发挥带来一定的冲击。三是党员队伍结构不合理。一方面农村党员年龄偏大，有些村支部60岁以上党员占到三分之二;另一方面，农村党员文化程度偏低，个别村支部达到高中以上的党员只有一两个，导致党员先锋模范作用难以发挥。四是个别基层党组织执政能力较差。极个别农村党支部选不出书记，只能靠包村干部指导帮助或大学生“村官”兼任。

个别村支部由于工作方法手段简单滞后，缺乏沟通，造成干群关系紧张，还有个别村支部、村委“两张皮”，工作比较被动。五是少数党员服务意识差，党性观念不强。把自己混同与普通群众，不参加党的活动，发挥不了党员的作用。

二、对提高做好党建工作能力的对策和建议

做好党建工作，关键在各级党组织，最根本的是要提高各级党组织做好党建工作的能力,全面推进各领域党建工作，充分发挥各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，更好地服务于转型跨越发展。

一是牢固确立“第一责任人”意识。各级党组织负责人是党建工作“第一责任人”，要充分认识当前做好党建工作对巩固党的执政地位的重要性，深入贯彻“党要管党、从严治党”的总要求。切实强化各级党组织负责人抓党建工作的主业意识，树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念。特别是要克服党建工作是“务虚”的，抓不出效果，看不到成绩的错误认识，以求真务实的态度下工夫做好党建工作。在具体工作中，首先要选好各级党组织的负责人。人是决定一切的因素。只有把人的积极性调动起来，才能谈得上抓好工作。其次要认真履行抓好党建工作的职责。围绕中心工作统筹安排党建工作，将党建工作与经济工作同安排、同部署、同落实、同考核，避免党建工作与经济工作“两张皮”现象的发生。再次要把党建工作放在重要位置，把党建工作制度化，依靠制度抓党建。对党建工作制度、党建工作责任制、党建工作检查考评机制、奖惩制度等在实践中不断总结完善，进一步提升工作水平，为党建工作的落实提供制度保证。

二是要强化理想信念教育。坚持党的理想信念，是对每一个共产党员党性观念的基本要求。各级党组织要把管得住思想、笼得住人心作为“基本功”，把加强党的理想信念教育作为管根本、管长远的基础性工作常抓不懈。首先，要解决“教育对象区别对待”的问题。在教育对象上不能搞“一锅煮”。在抓好全体党员基本的学习教育之外，对受教育的人要分层次、分类别地进行理想信念教育。比如，对领导干部和普通党员、支部书记和支部委员、机关党员和农村党员等等，就要从内容、方法和要求上区别对待。其次，要解决好“用什么来教育”的问题。目前，最重要的是深入学习习近平总书记的系列讲话精神，用党的理论创新成果武装头脑，使党员干部正确看待当前经济社会发展中出现的各种现象，使广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和共产主义的远大理想，始终保持政治上的坚定清醒。再次，要解决好“怎么来教育”的问题。不断总结传统的理想信念教育经验，主动适应新时期党员干部队伍结构变化，积极探索新方式、新途径，创新教育观念、创新教育内容、创新教育载体。弘扬正气，大力培植、宣传优秀党员干部先进典型，着力建构党员干部核心价值体系，切实增强党员干部理想信念教育的有效性。

三是进一步优化党员队伍结构。对各级党组织来说，兴亡成败不仅要看其组织形式、人数和纲领，重要的是要看其是否具有足够的感召力。感召力的产生，首先要有高素质的党员队伍，而党员队伍的结构又是其中必备的要素。因此，进一步优化党员队伍结构就显得尤为重要。切实把好入口，把一些年龄小、动机纯、能力强、学历高的入党积极分子吸收到党的队伍中来。切实配强书记，特别是对农村和企业党支部，要选拔优秀回乡务工人员、复员退伍军人、车间班组长、业务骨干、学术带头人担任农村、企业党支部书记。对明显不胜任工作的各级书记要及时调整，对矛盾突出、工作薄弱的，要下派得力党员干部担任第一书记，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力。

四是把改进作风作为党建工作的首要任务。作风建设是一项长期性、持久性、基础性的“保底”工程。今年，党中央开展的党的群众路线教育实践活动就是改进作风的一个有效载体。落实到市、县、乡和村，如何在基层把这一实践活动开展起来，进一步密切党群干群关系，是当前各级党组织应该着手研究和探索的课题。调研中，我们也发现基层已经做了一些有益的探索。浮山县的“亮、晒、评”群众工作法，有力地促进了党员干部做好群众工作、解决民生问题的责任感和自觉性。用天坛镇东鲁村支书乔刚的话说：“‘亮、晒、评’工作法的推行，使我们村干部脑子里必须经常装着群众的事，时刻担心别误了人家的事。”吉县的“三五治村”方法，极大地增强了群众对基层党组织的信任感和依靠感。安泽县的网格化管理模式，在网格内建立党小组，通过走访了解网格内群众基本情况，积极排忧解难，实现“人对人”、“肩并肩”的精细化服务，把党员干部推到群众生产生活的第一线，贴近群众做工作，靠近群众解难题。这些依托有效的活动载体改进工作作风、密切党群关系的好经验、好做法，可以在下一步的群众路线教育实践活动中认真总结，树立典型，广泛推广。

五是要积极探索机关、企业党建工作的新方法。机关难求实效和企业难以落实，是党建工作的薄弱环节。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在机关建设中起着凝聚、导向、保证和促进作用。各级机关党组织要按照“领导当楷模、机关作表率、基层树形象”的要求，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。建立和健全党的各项生活制度，确保机关党建工作规范化、制度化、经常化。抓好党务干部的培训，不断提高党务干部的素质和能力。着力抓好以党支部建设为重点的强基创先工程，扎实推进学习型党组织建设，切实提高机关党建工作科学化水平，确保机关党建工作走在前列。企业党建工作要按照“高起点、严规范、保进度、全覆盖”的要求，全力推进集中组建工作。县一级可以依托工商所成立非公党建工作指导站，选派一批能力强的党务干部指导企业党建工作。同时，进一步加大企业党组织和党员的教育培训力度，切实提高各级党组织在企业中的地位，充分发挥其作用。

综上所述，通过这次调研，使我们看到了近年来基层党建工作涌现出的一些好的典型、好经验和好做法，但也在个别地方发现一些问题，有些是共性的，有些是个性的。这些问题的存在，说明我们工作发展的不平衡性。正因为如此，才找到了我们在即将开展的党的群众路线教育活动中所要解决的问题，即重点、难点之所在。只有全党重视，不断解决前进和发展中的问题，才能保证我们党的纯洁性、先进性，才能夺取建成小康社会的全面胜利。(市委政策研究室)