安全生产问题关系到人民群众根本利益、经济健康发展和社会和谐稳定，市委、市政府始终高度重视安全生产，将安全生产纳入全市经济社会发展总体战略，强力推进安全生产责任落实，不断完善安全生产体制机制，认真开展安全监管执法检查，促使全市安全生产形势持续稳定好转，各类安全生产事故起数和死亡人数连续“双下降”，全市安全生产工作取得明显成效，为建设“改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年”四个年活动提供了良好的安全发展环境。

一、认真学习习近平总书记重要讲话精神，构建了党政同责、一岗双责、齐抓共管的新局面。市委、市政府高度重视安全生产工作，市委书记罗清宇在山西电视台和《山西日报》作了专访，将安全生产作为重中之重来抓。一是制定了《中共临汾市委临汾市人民政府关于实行安全生产党政同责的实施意见》，切实加强市委组织、统战、宣传、政法等部门的安全生产工作责任，明确了政府各部门安全生产监管职责，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。二是市安委办编印了《安全生产宣讲手册》，邀请国家安监总局原总工程师、新闻发言人黄毅到我市宣讲新《安全生产法》，在全市掀起学习宣传贯彻热潮，推动全市安全生产工作再上新台阶。三是加大安全生产考核力度。年初，市政府对各县(市、区)和各部门2013年度安全生产责任落实情况进行了严格考核兑现，并将2014年度省下达的控制指标，层层分解给各县(市、区)和有关部门，将安全生产作为各级领导干部政绩考核内容，在评先评优上严格实行“一票否决”制。

二、领导干部重视安全生产程度前所未有，深入一线明查暗访的亲力亲为作风焕发出新风貌。

市长岳普煜亲自安排，年初以三个第一，引领全市安全生产工作，1月1日市政府下发了《关于加强全市安全生产工作的意见》，1月3日市政府召开了第一次安全生产工作例会，1月10日在高速路口醒目位置制作了第一块安全生产公益广告。市长岳普煜率先垂范，采取不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同、直奔企业、直插现场的“四不两直”方式，对临钢二峰山铁矿新建尾矿库、山西三立化工有限公司、兰花集团兰兴煤业公司等进行了突查，市委常委、副市长李东洪坚持每月下煤矿检查，多次对煤矿、非煤矿山、危化品、冶金等高危企业进行突查。其他副市长也对分管领域进行了多次突查，看现场、查资料，了解实情，掌握关键，指导安全管理，帮助制定措施，起到了模范带动作用。

三、开展党政干部与厂矿长“尽责、履职”谈心对话，企业落实安全生产主体责任有了新举措。为推进企业主要负责人履职尽责做好安全生产工作，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于开展领导干部与企业主要负责人“知责、履职”谈心活动的通知》，全市220名县级班子成员与386家企业负责人、475名行业部门领导干部与1557家企业负责人、544名乡镇(街道办事处)班子成员与1451家企业负责人开展了“知责、履职”谈心活动，不断强化红线意识、法制意识、责任意识，落实了企业法人安全生产承诺制，推进了企业挂牌责任制，推广了安全生产标准化创建，有力地促进了企业安全生产主体责任的落实。

四、扎扎实实开展安全生产大检查工作，安全隐患严格排查彻底治理方面取得新成效。在6个月的安全生产大检查中，全市上下采取有效措施，运用有力手段，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对隐患进行彻查彻改，消除了一大批隐患。一是高度重视，组织有力。为开展好这次大检查，市政府成立了以市长为组长，各位副市长为副组长的大检查领导组，制定下发了大检查工作方案。市委常委、副市长李东洪先后召开了大检查推进会、督查会、汇报会等8次会议，听取进展情况，研究分析问题，推进大检查扎实有力开展。二是严格排查，认真整改。大检查开展以来，全市共成立检查组708个，出动检查人员25891人次，检查企业20177家次，排查隐患20003条，已整改19893条，整改率为99%;停产整顿191家，关闭取缔269家，约谈企业人员502人。发现重大隐患有3个，当地政府已挂牌督办。三是加强督查，务求实效。市政府从安监、住建、煤炭、质监、交通等部门抽调精干力量组成5个督查组，由这5个部门的局长任组长，按照“四不两直”方法，对19个重点市直单位、17个县(市、区)政府、2个开发区管委会及壶口风景区管委会、114个县直部门、60个乡镇、118家企业进行了突击检查，有力推进了大检查工作。

五、编写了安全隐患排查治理实用手册，重点行业领域安全隐患排查治理有了新标准。组织66名行业专家，编写了《重点行业领域单位安全隐患排查治理监督实用手册》和《基本应知应会千题解答》，这两本书是全省唯一的隐患排查治理专业工具书，实用实际、操作性强，使企业人员明白“排查什么、怎样排查”，使监管人员明白“检查什么、怎样检查”。为进一步完善安全隐患排查治理体系，市安委办分别设计了企业、乡镇、县直部门、县安委办、市直部门隐患排查治理报表，制作了隐患排查治理信息上报软件，并对各县市区和市直单位填报人员层层培训，推进安全生产隐患排查治理常态化、规范化、科学化。

六、对非法违法生产经营建设保持高压态势，打非治违和专项整治工作取得了新突破。针对我市行业特点，加强了煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备等重点行业领域的专项整治，对一些重点企业、重点部位、重点环节加强日常监管，及时发现问题，及时整改解决，使得一大批“老大难”问题得到解决。并按照全国统一部署，8月份以来，认真开展打非治违“六打六治”专项行动，进一步规范了安全生产秩序。

七、不断加强安全生产应急救援管理工作，应对突发事故抢险救援能力有了新提高。今年以来，各级各部门针对本辖区、本行业领域的特点，开展了53次规模化的应急救援演练，特别是6月24日，市政府在蒲县职业中学操场举办了西气东输管道泄漏引发爆炸事故应急救援演练，市安监局、消防支队、西气东输管理处等10个部门230人参加了演练，通过演练，提高了应对事故处置能力。特别是在汛期，市政府明确了各成员单位的防汛职责和任务，重点加强了矿山、尾矿库、危险化学品等重点部位的监测监控，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，提前采取防范应对措施，编制应急预案，进行救援演练，保障应急物资，坚持值班值守，确保了汛期安全。

八、以强化安全生产教育培训为着力点，推进安全乡村和企业安全文化创建有了新氛围。加大了安全教育培训力度，提高企业从业人员安全生产素质和能力，监督企业加强了全员、全过程、全方位的教育培训，严格企业负责人、管理人员和特种作业人员持证上岗。开展丰富多彩、形式多样的企业安全文化活动，开展了强基固本、以点带面的安全乡村创建工作，全市已有2602个乡村全部完成达标，89个乡镇完成达标任务。

九、严肃查处严厉追究安全事故责任，用事故警示教育和推动安全防范措施有了新要求。严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，对安泽永鑫煤焦化公司“4·26”煤气爆炸事故等三起事故进行了深入调查、严肃处理，共查处事故责任30人。深刻汲取事故教训，强化警示教育，分别于5月4日、6月6日召开了全市安全生产事故警示教育大会，用严格的事故查处和及时的警示教育推动安全生产责任落实，提高企业人员的安全意识和防范能力。

十、加强安全生产监管队伍自身建设，在行政执法检查和服务基层群众作风上有了新转变。通过党的群众路线教育实践活动，坚持以政治合格为标准，加强安全监管队伍思想政治建设;坚持以业务过硬为要求，提高执法人员基本素质;坚持以纪律严明为根本，抓好队伍作风建设。进一步改进作风，狠刹歪风，树立新风，不断增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新和廉洁自律五个能力。进一步推动安全生产监管力量往一线配备、监管重心往一线前移，监管任务向一线推进，坚持执法和服务相结合，做到既严格执法，又热情服务，让安全生产根基更加坚实，事故防范更加可控。

我市是全省的工业大市、资源大市、经济大市，煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通运输企业较多，一些地方和企业安全意识淡薄，仍然存在重发展、重效益、轻安全的现象，普遍存在从业人员安全意识不强、技能不高、设备老化落后，安全投入不足的问题。加之目前正处于工业化、城镇化的加速推进期，各类生产经营建设活动更趋频繁，安全生产任务艰巨、任重道远。

为此，我们将全力以赴做好2015年度安全生产工作，巩固来之不易的安全生产良好形势。

工作思路：认真学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实十八届四中全会精神，大力宣贯新《安全生产法》，强化安全生产红线意识，落实党政同责、一岗双责，突出隐患排查治理、打非治违、专项整治，加大安全投入、教育培训、应急救援、基础管理力度，坚持四不两直，推进依法治安，狠抓预防治本，全面提高安全生产整体水平。

工作目标：继续保持“三下降、三确保、三杜绝”：实现事故总量、死亡人数、相对控制指标三个继续下降;确保有效防范一般事故、遏制较大事故、控制指标进度;坚决杜绝重特大事故、杜绝连续发生事故、杜绝敏感时期发生事故。

工作重点：围绕一条主线，突出两个主体，构建三大体系，抓好四个工作，做好五个推进。

一、围绕一条主线，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实新安全生产法。

2015年要以新《安全生产法》为重要抓手，各级各部门要从实施依法治安战略的高度，从安全生产事业长远发展的高度，深刻领会习近平总书记的讲话内涵，认识新《安全生产法》的重大意义，进一步增强贯彻实施的自觉性和坚定性，加大宣贯落实力度，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮。各级政府和相关部门要发挥主导作用，各主流媒体要发挥主力军作用，创新宣传方式，提高传播效力，立足家喻户晓、人人皆知，营造浓厚的舆论氛围，创造有利的安全环境。

二、突出两个主体，完善安全生产党政同责一岗双责责任制度，严格落实安全生产主体责任。

1、加强党委政府领导，提升各级干部尽责履职能力。各级各部门要学习领会习近平总书记关于“各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制”的重要指示，认真落实市委、市政府《关于实行安全生产党政同责的实施意见》，强化党委对安全生产工作的领导，落实政府的安全监管责任，严格三个必须(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)，形成齐抓共管的工作格局。各级领导干部必须亲力亲为，在预防和治本上下工夫，在狠抓落实上见成效。

2、规范安全生产管理，提高企业本质安全生产水平。强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。建立以主要负责人为核心的安全生产责任体系，层层明确企业领导、车间、班组、各个岗位的安全生产责任，共同努力把安全生产工作落到实处。企业要认真学习贯彻《安全生产法》，把法治理念贯穿到企业安全生产全过程，严格依法依规生产经营，提高安全管理水平，促使企业安全发展。

三、构建三大体系，健全隐患排查治理、监管执法和应急救援体系，夯实安全生产基础工作。

1、建立隐患排查治理体系，实现隐患排查治理常态化。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，把隐患排查作为工作常态，将及时整改作为工作习惯，坚持长期抓、全面抓、反复抓，落实企业、乡镇、部门、政府的安全隐患排查治理责任，从严管理，真抓实查，标本兼治。一是企业要分类分级管理，细化隐患排查治理标准，建立企业隐患排查治理台账，健全隐患排查治理自查上报系统，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，在企业内部形成“事故隐患群防群治”的良性机制。二是发挥安全生产专家人才作用，建立依靠专家查隐患工作机制，参与政府执法检查，指导企业全面检查，使专家查隐患这个机制真正发挥作用。三是政府要严抓严管严查，建立隐患排查治理信息系统，对普遍存在的隐患，建立隐患分析和评估制度，落实重大隐患治理挂牌督办，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保重大隐患彻底整改。

2、建立安全监管执法体系，促进监管执法行为规范化。2015年要把提升安全监管能力作为当前安全生产工作的一件大事来抓，从理顺体制、完善机构、配强班子、充实人员、加大投入等方面全面加强。一是建立健全市、县、乡三级安全监管机构。二是加强执法队伍建设。三是完善联合执法机制。各相关部门之间应各负其责，相互协同，齐抓共管，综合治理，经常沟通情况，交流经验，研究问题，对一些突出问题，开展联合执法，形成监管执法工作的合力，提高监管执法水平。

3、建立应急救援管理体系，确保事故抢险救援高效化。健全市、县、企业三级应急管理机构，完善应急预案，强化应急演练，健全预报预警、信息报告、应急处置以及协调联动机制，建立完善事故现场救援队伍协调指挥制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。实现应急预案规范化、应急演练常态化、应急物资保障化、应急队伍专业化、应急联动快速化、应急救援科学化，全面提高预防和应对事故灾难的能力。

四、抓好四项工作，强化专项整治、打非治违、教育培训和职业健康，提高安全生产监管效能。

1、以最有力的措施，加强重点行业领域专项整治。认真整治安全生产突出问题，是遏制安全事故的有效举措。2015年，要重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备、电力、有色、冶金、燃气等重点行业领域，突出抓住安全基础差、事故多发的重点地区、重点企业，以及关键环节和要害部位，建立台账，深入分析，掌握规律，制定切实可行的专项整治方案，把集中治理与常态治理结合起来，深入开展安全生产专项整治，使一批“顽症痼疾”问题得到有效解决，着力规范安全生产秩序。

2、以最坚决的态度，加大打非治违工作力度。

继续深入“六打六治”打非治违专项行动，各级各部门要以铁的意志、铁的精神、铁的决心和铁的纪律，进行“地毯式”排查，“清剿式”打击，“铁腕式”整治。严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。建立健全重大非法违法行为备案督办制度、黑名单制度、“一案双查”制度，严格责任追究。通过集中处罚一批、停产一批、取缔一批非法违法典型，查处一批非法违法行为，务求打出声势，打出效果。

3、以最严格的要求，强化安全生产教育培训。

要把加强安全培训作为安全生产治理的重要内容和保障手段，必须树立培训不到位是重大安全隐患的理念，依法从重查处不培训、假培训、低标准培训的行为，检查全员培训制度、持证上岗制度、从业人员准入制度、加大教育培训力度，确保从业人员规范操作，有序指挥、遵章守纪，提高对危险因素的辨识能力和防范能力，有效避免事故发生。

4、以最标准的要求，深化职业病防治监管工作。按照职业病防治标准，重点开展职业病危害项目申报工作，加强工作场所职业卫生检测和现状评价，加强职业病防治基础建设，加强建设项目职业卫生“三同时”管理，加大用人单位职业病危害执法检查力度。

五、做好五个推进，加大四不两直、标准化、事故查处、安全文化和安全考核力度，扎实推进各项措施有力进行。

1、推进四不两直方式，真正发现突出问题。围绕季节变化、地域特点、行业特色、企业规模，深入开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访活动，坚持问题导向，做到六及时：及时向被检查单位反馈、及时约谈相关责任人、及时通报、及时曝光、及时督办、及时“杀回马枪”，真正抓住关键环节、找出主要问题，严格规范标准、严防事故发生。

2、推进安全标准化创建，全面实现精细管理。

按照“全部要达标，三级要提升、二级要巩固、一级要力争”的原则，树旗立标，发挥示范，抓点带面，强力推进，做到政策宣传到位、程序优化到位、现场指导到位，督促企业开展安全生产标准化建设，完善安全生产规章制度，实现安全台账规范化、现场管理精细化、领导带班制度化、隐患排除常态化、应急措施保障化，使企业真正达到本质安全。

3、推进安全事故查处工作，发挥警示教育作用。对事故坚决按照“四不放过”的原则严查原因、追究问责。事故原因分析要深刻、透彻，有关措施针对性、操作性要强。切实通过事故通报和警示教育改进安全生产工作，坚持警钟长鸣，举一反三，查漏补缺，做到“一企出事故、万企受教育，一地有事故、全市受警示”。

4、推进安全生产文化建设，营造浓厚安全氛围。坚持“以安全塑文化、用文化保安全”。积极开展安全创建进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭的“五进”宣传教育活动，继续创建安全文化示范企业和安全社区乡村，形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围。

5、推进安全生产考核工作，严格考核奖惩兑现。加大安全生产指标考核权重，凸显安全生产的重要性，进一步完善奖惩制度，严格落实安全生产和重大事故“一票否决”。通过安全生产指标考核分值，拉大各县市区、各部门之间安全生产情况的差距，共促安全生产再上新台阶。

新的一年，安全生产任务艰巨，责任重大，我们要以更加务实的精神，更加坚定的信心，更加严谨的态度、更加务实的作风、全面推进安全生产各项工作，保证铁规定、刚执行、全覆盖、真落实，为全市经济社会转型跨越发展作出贡献!（市政府安委办主任、市安监局局长 史全喜）