习近平总书记指出：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这就是经济规律。”2019年12月，省委经济工作会议明确提出，临汾市作为晋南地区中心城市，要建设成为省域副中心城市，努力打造我省南部和晋陕豫黄河金三角地区的区域中心城市。这是省委、省政府赋予临汾新的城市定位和历史使命，给临汾带来了千载难逢的历史发展机遇。当前，全市上下正坚决扛起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”历史使命，以建设“省域副中心城市”为引领，紧抓构建新发展格局战略机遇，不断推进“五个优化”，加快实现“六新突破”，着力构建“一轴双翼三城多点”城市空间结构，全力推进高质量高速度发展。

　　省域副中心城市建设是一项长期复杂的系统工程，需要我们具备系统思维，通盘考虑，顶层设计。在规划建设中，需要正确认识和把握副中心城市建设中的几个关键问题，处理好如下五个关系。

　　一、处理好当前与长远的关系

　　临汾省域副中心城市建设是百年大计、临汾大事。我们要有处理好百年大计的历史耐心。根据临汾目前的现实基础和未来发展目标，省域副中心城市建设要分几个阶段较长时间，这就决定了它是一个长时期接续建设的未来之城。而未来十年二十年，正是我国经济大重构、社会大调整、人们生活方式大变革的演变期，因此，我们要把握这种态势，看得远一些更远一些，按照城市建设的基本规律、未来社会嬗变的总体趋势、临汾在今后区域大格局中的功能定位，用超前的理念、世界的眼光、科学的态度、务实的精神做一个经得起历史检验的好规划。要做好战略留白，决不能急功近利，留下历史遗憾和败笔。切实加强省域副中心城市顶层设计，组织专家和社会公众参与，形成高水平的规划。在做好规划的同时，加快规划区土地征收、整理和储备，为未来省域副中心城市建设扫清障碍、压减成本。抓住国家实施中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，围绕交通、水利、生态等基础设施建设，积极谋划争取一批大项目好项目，为未来省域副中心城市建设搭上一个顺风船，争取一个先手棋，打下一个好基础。

　　二、处理好扩张与收缩的关系

　　收缩城市的概念最早由德国学者于1988年提出，用来指代受去工业化、郊区化、老龄化以及政治体制转轨等因素影响而出现的城市人口流出及至局部地区空心化的现象。观察城市收缩，最直观的现象就是人口变化。随着城镇化率提高，人口从乡村流向城镇，从小城市流向大中型城市，从欠发达地区流向发达地区。尽管临汾城镇化率只有53%，与全国差7个百分点，但第七次全国人口普查，我市人口跌破400万，究其原因，一是资源枯竭。二是产业变迁。传统的煤焦冶电无法适应产业转型升级要求，逐渐衰退，而新兴产业发育不起来。三是大城市的虹吸效应。由于大城市较强资源集聚吸纳能力，中小城市人口不断向核心大城市涌入。这些收缩城市由于缺少强有力产业增长点，导致人口流出，而人口流出又反过来加快了其原有产业的衰退，进而城市增长乏力。在过去40年，尤其最近20年，我国所有城市无论是超大城市，还是大中小城市的总体规划指导思想，都是直奔一个主题，那就是做大做更大，越大越好，有许多经验和教训值得我们认真汲取。中心城区建设一定要防止摊大饼，中心城区与其他区应采取组团式城镇群模式布局。我们必须转变惯性增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中，走瘦身强体之路。我们应该形成这样的共识，临汾未来是小而美而不是高大上。

　　三、处理好产业与城市的关系

　　产城融合发展，是近现代以来城市化进程中探素出的重要经验，是目前城市建设发展最主要的模式。它告诉我们，城市没有产业支撑，便再漂亮，也是“空城”;产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。产城融合，要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”，城市化与产业化要有对应的匹配度，不能脱节分离。因此，我们应该完善优化“产业在开发区、人口在市区”的布局定位，将产与城有机融合。一是我市开发区大都在成长期或成长初期，从单纯的工业区向综合功能区转变的发展阶段，大量的投资在基础设施建设和土地开发，以高新技术为主导的产业结构开始带动周边产业发展和产业结构升级。二是从空间上看，各个开发区规模逐渐扩大，与周边城市的联系日益密切，并且产生辐射扩散效应，随着发展，将由建设之初制造业为主逐渐转向制造业和服务业并行的发展轨道。制造业服务化逐渐成为推动产业持续增长的重要驱动力，这也就构成了工业化与城市化融合互动的“发展必然”。三是从就业人群上来看，结构复杂化，出现了各个层次不同功能的需要，城市服务设施逐渐完善，配套能级不断增加。产业结构决定城市就业结构，而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合，城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配。比如，电子信息产业等劳动密集型产业就业人群以普通技工为主;创新研发类技术密集型产业用地空间较为灵活，就业人群以高素质人群为主。能否形成产城融合重点就是就业结构与新城的服务相互匹配。目前，临汾省域副中心城市建设尚处于谋划建设初期，因此，在各类开发区建设中，在产业上应做好转型升级，建设创新区域中心;在城建上做好公共服务与居住空间配套，打造魅力宜居新家园;在景观上做好引绿入城的生态空间利用，建设低碳生态绿色田园城。

　　四、处理好市区与区县的关系

　　我市副中心城市建设首先要解决一市一区问题。这就涉及现有的行政区规划调整。一是一体化推进。国家核准我市调整方案后，要采取一体化推进“一城多区”规划、土地、城建、基础设施、民生等各项要素资源整合。实施“多规合一”，解决多头管理，各自为政，边界不清等问题。二是明确市、区两级政府在城市管理中的职能定位。县改区后，县域规划、土地等管理权限上收后，区域功能方面必然弱化，市级必须既要集中资源办大事，又要调动区县积极性，努力做到双赢。充分发挥城区政府在城市管理、经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、带动农村经济社会发展等方面的职能作用。三是完善相关的法律法规。只有完善的城市管理配套政策，才能让市区两级政府部门在行使城市管理职能时有法可依。要出台地方性政策法规，逐步完善市、区两级行政执法职能。

　　五、处理好建设与资源的关系

　　在省域副中心城市建设中，我们必须清醒认识到，城市建设离不开政府这只“手”的引导，但其核心动力仍然是市场。要更多地依靠市场力量来发挥作用和配置资源，提高资金、技术、人才等各种要素的使用效率。一是在制定和实施规划的过程中，要遵从市场规律，尊重市场选择，从而在城市发展路径上起到更好地引导作用。二是在基础设施建设方面，创造条件吸引更多的市场主体参与，充分调动民间资本的积极性和潜力。三是防止政府过度举债，要建立科学的地方政府债务管理机制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，定期对安全性进行评估和监测。四是加强生态资源保护和利用。省域副中心城市建设要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。(作者系临汾市人民政府发展研究中心主任)