伴随着城市化进程，城市的规模不断扩大，人口迅速增加，城市管理工作面临的老问题新矛盾叠加冲突，使得城市管理的问题日益突出，如何进一步提高城市管理水平，成为我们必须破解的一道现实难题。近年来，临汾市坚持以人民为中心，深入贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，以“绣花功夫”破解城管难题。作为城市管理的一名老兵，笔者亲身参与了城市精细化管理的实践，进行了一些思考，希望对提高现代化城市管理做出有益探索。

　　问题导向 条分缕析

　　找出城管难题症结

　　临汾和全国大多数地方一样，城市发展迅速，城市面貌日新月异，城市越来越美，城市的人口越来越多，城市管理问题也越来越突出。汽车、电动车、共享单车越来越多，占道停车行为严重影响市民出行;大小饭店越来越多，油烟排放影响居民健康和城市环境;各种私设乱建的广告招牌越来越多，既影响市容，极端天气情况下又威胁市民安全;就连各类宠物也多了起来，它们经常随地大小便，十分影响城市卫生。其实，对城市管理者而言，问题还远非这些。

　　城市管理的内容，分为地下、地面、地上三部分。地下包括：水资源、河流、地下通道、地下停车场、隧道、地下商场、市政管道等。地面包括：园林植被、交通秩序、市容环卫、市政基础设施等。地上包括：户外广告、建筑工地、违法占地、违法建筑等等。对城市管理者来说，以上每一个大项下，又至少可以划分出十几个小项，范围覆盖城市的每个角落，系统庞杂、矛盾冲突繁多，哪里出了问题都会直接影响城市人群的生产、生活、安全环境。

　　城市问题千头万绪，日积月累，有些问题成为顽疾，如何破解?笔者认为，必须以问题为导向，对每一个问题的成因、性质、特点认真分析条分缕析，找到应对办法，再到城管的实践中去验证这个办法的效果，如此反复几次就能找到最好的破解之法。笔者在多年的城管工作中养成一个习惯，每天工作结束的时候，都要把这一天中发生的各类城管问题在脑子里过一遍，在心里问个为什么?每周再把一周的问题分门别类，分析问题成因，反思处理效果。2016年，由笔者主持对临汾市尧都区82万人口，251条道路，2731家户外经营摊点、12489块广告牌、238个公交站牌、3056个机动车停车位、21个垃圾处理站、38家建筑工地、60家市场、21个夜市的城管工作做了一次全面深入的调研。通过采取问题导向、条分缕析的办法，对城市管理现状、问题的成因作了抽丝剥茧的分析，针对性提出解决办法，收到了很好的效果。2020年，临汾市建设省域副中心城市，要求城管系统牵头完成“三拆三下三进”的任务。我们采取问题导向、条分缕析的办法作为解决城管问题的基础，高质量超额完成了整顿工作：广告下墙723块、57689平方米;附着物下墙4035处、9445平方米;管线下地278条、10477米;铺设通信光缆6万米，拆除架空线缆115950米;洗车进场83处。问题导向、条分缕析找症结的方法，对保证日常城管工作、集中整治、专项行动效果非常明显。

　　明确标准 划定网格

　　精细管理破解难题

　　城管工作有两个特点，一是问题可能发生的面很广。二是问题往往反复发生，比如游商摊贩、乱停乱放，私搭乱建、乱堆乱放等，往往整治时好一段，时间一长，旧态复萌。因此，要破解城市管理难题，必须实施城市精细化管理。

　　什么是城市的精细化管理?就是将精细化管理思想引入到城市管理领域，按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网格化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。

　　标准化是城市精细化管理的核心内容，城市怎么管，标准是什么?必须有一整套适用于本地的城市管理系列标准和规范。标准化就是要根据行业标准，结合城市管理实际，将城市管理内容细化、量化，根据各个行业和专业部门的特点和规范，市政、园林、环卫、城管执法、供排水、供气、供热等各责任单位对管理对象的处置程序、操作规程、完成时限、责任范围等作出详细的规定，以此作为城市管理执法、监督、执行等各层面工作的指南和执行依据。为此，我们制定了《临汾市区市容环境卫生精细化管理标准》《临汾市区靓城提质“三下”执行标准》《临汾市区园林绿化精细化管理办法》《临汾市区渣土运输管理办法》等一系列标准和规范，为城市精细化管理明确了标准。

　　所谓网格化管理，是在城市管理区域，以一定平方米为基本单位，划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理，在细化的管理空间，管理工作量明确界定，管理责任适度定位，管理内容负载均衡，管理对象状态可控，实现由粗放管理到精确管理转变。我们目前已制定了《临汾市区各街道网格责任明细表》，划定网格，为下一步网格化精细管理打下基础。

　　今年，我们在精细化管理方面实施了“一周一巷”计划，在市区划定9大网格，涵盖市区70条主次干道、小街小巷，每个片区每周要确定一条街巷进行整治，强化市区标准化、网格化精细管理。从实践的效果上看，市容市貌明显改善，困扰城市管理的难题基本得到解决。

　　智慧城市 经营城市

　　充分激发城市活力

　　城市精细化管理解决了很多困扰城市管理的顽疾，然而也产生了新的问题：一是虽然实行了标准化、网格化，但由于是人工巡视、逐级上报，仍然存在发现问题不及时、处理问题不及时的问题。二是一些经过彻底整治的街区，虽然环境更整洁了，但也失去了人气，反不如整治前繁荣热闹。笔者认为，要实现城市精细化管理，必须建设智慧城市，建立基于大数据的城市管理信息平台;要让城市更有活力，必须引入城市经营的理念，打造特色街区，让城市充满活力。

　　智慧城市、城市综合管理服务信息平台建设，是要建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、区级、市直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决，彻底实现城市的精细化管理。

　　目前，临汾市的数字城管正在建设中，我们将在数字城管的基础上，全面实施智慧城市和城市综合管理服务平台建设，通过运用物联网、大数据、云平台等前沿科技，建成以城市综合管理为主，辐射生态环境治理、城市交通管理等领域的大城管格局，初步实现全市城市管理体系和管理能力的现代化，改善城市营商环境，提升城市竞争力。

　　长期以来，临汾主要以政府投入的方式支持城市资源运转，发挥城市承载功能。引入城市经营的理念，就是要引入市场经济的机制，引入社会资本，盘活城市巨大的软硬性资源。它既是解决城市建设管理投入不足的现实需要，也是经过实践检验提升城市现代化管理水平的可靠途径。实践中，我们考虑以经营城市的思路，在已经完成整治的街巷招商引资、特许经营，以一体化运作的方式，打造特色街区。将环卫中的清扫、清理、清洁、保洁、整理、整顿、洒水、喷雾、垃圾收集、分类清运及垃圾再利用一并打包，由市场一体化投资运营。临汾具有悠久的历史文化和光荣的红色基因，我们将引导我市文旅融合项目、非物质文化遗产、地方特色进入不同的特色街区，坚持高起点、高标准，将城市作为最大的产品来规划、设计、建设和经营，创建城市名牌、提升城市品质、打造城市文化地标。

　　下一步，我们要运用城市经营的理念，逐步把城市地下、地面、地上的所有资源充分盘活，提升城市造血功能，打开城市空间，让我们的城市充满生机与活力。

　　(作者系临汾市城市管理局副局长)