凝聚“红色力量”奏响“奋进强音”

——对党建引领脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考

武卫东

　　作为脱贫攻坚的主战场之一，临汾市始终把推进党建与脱贫攻坚深度融合，将党建优势转化为扶贫优势、将组织活力转化为攻坚动力，在党建扶贫的征程上迈出铿锵步伐。2020年底，10个贫困县全部如期摘帽，7个非贫困县整体脱贫，662个贫困村全部退出，交出了脱贫攻坚的靓丽答卷，生动展示了党建引领脱贫攻坚的强大伟力。

　　挺起“主心骨”，凝聚脱贫攻坚向心力。临汾市把建强农村基层党组织作为打赢脱贫攻坚战的关键举措，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力打造带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是选优配强“领头羊”。坚持内培与外引相结合，努力把愿干事、真干事、干成事的优秀人才发现起来、任用起来。一方面，注重乡土培养内部取“才”，大力从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中选拔村党组织书记;另一方面，注重政策推动外部引“才”，在全省率先开展机关事业单位干部返乡进村任职行动，从市县乡机关选派720名干部到400个行政村任职，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保证。二是扩大组织“覆盖力”。以健全党组织组织体系、创新党组织设置为牵引，深入实施党建引领行动，积极探索创新，在产业链、合作社、集体经济组织中设立党组织，建立以强带弱型、产业引领型、村村联合型、村企融合型联合党组织97个，把党建工作镶嵌到实体中，确保脱贫攻坚推进到哪里，党的组织就跟进到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。三是夯实党建“基础桩”。持续推进基层组织规范化建设，制定出台抓实基层党支部的30条意见，向基层党支部统一制发“三簿一册一台账”，把推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。坚持严字当头、实字托底，通过县级领导干部“五包三联”、挂牌督办等推动软弱涣散村党组织转化提升。持续提升运转经费标准、基础设施水平和基层干部待遇，推动资金、项目、政策向一线倾斜。着力发展集体经济，通过目标化引导、项目化推进、典型案例推介、现场观摩交流，指导帮助村党组织有效利用各类资源要素，激活了集体经济发展新动能，截至2020年底，全市村级集体收入5万元以上的村达到95.7%。

　　建强“主力军”，提升脱贫攻坚战斗力。临汾市坚持尽锐出战，协同发力，充实脱贫攻坚一线力量，造就了一支敢担当、善作为的一线“尖兵”。在具体实践中，重点抓住了三个环节：一是配强驻村帮扶“先锋队”。加强精准选派、管理考核和激励保障，确保第一书记和驻村工作队选得准、下得去、融得进、干得好。全市先后选派第一书记6批次、2600多人次，驻村工作队员9500多人次驻村帮扶，走访贫困户9.6万户，解决问题1600余个。坚持干部选配向脱贫攻坚聚焦，市县两级累计提拔使用优秀驻村干部579名，树立了鲜明的用人导向。二是锻造脱贫攻坚“先行军”。通过开展“党员进党校”行动和设岗定责、承诺践诺、志愿服务、结对帮扶等活动，着力推动贫困地区党员当先锋、基层干部做示范。全市662个贫困村全部开展党员结对帮扶，通过项目、资金、技术、信息等支持措施，累计支持贫困村党员发展致富产业项目700余个，夯实了脱贫攻坚的最足“底气”。三是吸引乡土人才“雁归巢”。各级党委和组织部门注重发挥乡情纽带作用，大力实施本乡本土人才回归工程，以县(市、区)为单位完善吸引本土人才回归政策措施，通过多种方式联络乡土人才，大力培育创业致富带头人。全市共有5000余名各类乡土人才创新创业，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的人才支撑。

　　打好“组合拳”，激发脱贫攻坚内生力。临汾市积极推进农村“党建+”工作，引导各地立足自身资源禀赋和区位优势，探索“党建+特色产业”等多种模式，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，激发出强劲的脱贫攻坚内生动力。一是打造脱贫“永动机”。充分发挥基层党组织在引领推动产业发展中的领导作用，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，为贫困群众稳定脱贫和长期增收提供了坚实支撑。在集体产权制度改革推动下，贫困村普遍成立集体经济合作组织，构建了村党组织、经营主体、农民群众“联产联业”“联股联心”互惠共赢的经营体系。因地制宜发展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，产业扶贫带动贫困人口26.7万人，占到贫困人口总数的98.6%以上。二是鼓起脱贫“大志气”。注重扶贫工作中的精神激励和思想引导，不断强化贫困群众对于脱贫致富走向美好生活的信心，实现帮扶对象从“他扶”到“自立”的真正转变。全市各级党组织大力开展“党建领航”“孝亲敬老”等六大行动，在全社会营造了自力更生、艰苦奋斗、真情投入、干事创业的攻坚氛围，有效激发了干部群众脱贫攻坚内生动力。蒲县率先在全省开设“道德银行”，用“存美德、取实惠”的方式实现了物质扶贫治本同精神扶贫治根的有机结合。三是充实脱贫“技能包”。统筹各方力量，加大农村劳动力职业技能培训力度，培育“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化就业服务机构，开展职业技能提升行动，推进“培训+鉴定+大赛+就业”工作模式，并通过“订单式”“菜单式”“项目制”培训，累计培训贫困群众20.2万人次，贫困群众持证率达到44.57%，为贫困群众创造了更高质量和更充足的就业机会。

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。这为我们扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”、从一个胜利走向下一个胜利指明了方向、提供了遵循。各级党组织要凝心聚力，坚决扛起历史重任，始终做到“六个坚持”，谱写乡村振兴新篇章。

　　第一，要坚持突出党建引领。要把党建引领脱贫攻坚的典型经验认真加以总结和概括，以制度形式固定下来，与时俱进、探索创新，更好适应乡村振兴的新形势新要求。要坚定不移把加强党的全面领导贯穿始终，渗透和彰显在各个方面，推动各级书记把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接抓在手上、放在心上、落实到行动上，持续建强农村基层党组织，使基层“神经末梢”成为群众心中的“神经中枢”。坚持把重视基层、大抓基层导向贯穿始终，配齐配强基层党建工作力量，关心关爱基层一线党员干部，让他们在乡村振兴主战场上有干劲、有奔头、有盼头。

　　第二，要坚持抓好政策衔接。我们要清醒地看到，在前进道路上，依然面临许多可预见和不可预见的各种风险挑战，都有可能波及来之不易的脱贫攻坚成果。这就要求我们各级党员干部，坚持底线思维，充分认识到工作的复杂性、艰巨性，围绕推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力做好规划衔接、机制衔接、服务衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，强化农村兜底性保障措施。以正在开展的党史学习教育“学党史、践初心、兴老区”活动为载体，党员领导干部带头，发动基层党组织和广大党员下沉一线，与脱贫地区群众结成帮扶对子，全面盘点检视各项衔接政策落实情况，用心用情用力解决“急难愁盼”问题。

　　第三，要坚持锻造过硬队伍。乡村振兴，关键在人。要不断完善选人用人机制，将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当、特别能奉献”的优秀干部充实到乡村振兴一线。县级党委组织部门要认真履行村党组织书记备案管理职责，引入干部工作源头培养、跟踪培养、全过程培养机制，持续优化提升村党组织带头人队伍，派强用好驻村第一书记和工作队。要积极创造条件，通过“内育”和“外引”，集聚大批懂农业、爱农村、爱农民的优秀乡土人才。要健全完善管理制度和奖惩机制，严管与厚爱并重，既“从严治党”不迁就姑息，又关怀帮扶解后顾之忧，保证党员干部集中精力干事创业。要持续深化作风建设，强化正风肃纪，引导党员干部把监督的“摄像头”装在心里，增强拒腐防变的“免疫力”，以党风带动民风，营造乡村振兴和谐氛围。

　　第四，要坚持能力素质提升。脱贫攻坚决战完胜后接续实施乡村振兴战略，对广大干部群众提出了新的更高的要求。要持续强化理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想教育人、鼓舞人、引领人，确保新征程上方向不偏、中心不移。大力开展各类专题培训，通过“请进来+走出去”模式，组织各级领导干部、村“两委”主干、农村经济组织负责人等学理念、开眼界、长知识、增才干，蹚出一条乡村振兴特色之路。要以省校合作为契机，抢抓政策机遇，与高校联合培养一批“三农”工作领军人才，为乡村振兴提供坚强智力支撑。

　　第五，要坚持发展特色产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。做大做强特色产业才能为乡村振兴赋能长远，为脱贫攻坚成效提供强力支撑与保障。要坚定不移发挥好党组织的引领作用，全力推进党组织领导下的“村社合一”，大力推行“党支部+龙头企业+合作社+农户”的组织模式，选准特色产业，做响农业品牌，加强技术创新，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，促进产业提档升级，充分激发内生发展动能、产业发展活力，走好特色产业发展的振兴之路。

　　第六，要坚持完善乡村治理。乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，是推进乡村振兴的有力抓手。要加快构建党组织领导的乡村治理体系，推广蒲县“道德银行”等不同地方不同层面的先进经验，大力推进自治、法治、德治“三治融合”，形成以村党组织为核心，自治组织、群众组织、经济组织、社会组织相结合的“一核多元、合力共治”治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧汇聚起来，为乡村振兴保驾护航，在新的“赶考”路上向党和人民交出优秀答卷。

　　(作者系临汾市党建研究会会长)