2014年1月3日至1月17日，我有幸参加了由省委政法委组织的“赴新加坡社会管理创新专题培训班”。对新加坡的政府公共管理特色、社会管理模式、民众文化生活和自然环境等都有了较为直观的认识和了解，感触很深，受益匪浅，同时也引发了很多思考，现将一些所学所感结合工作实际进行回顾总结，与大家共同学习交流。

感悟新加坡

新加坡位于马来半岛南端，由新加坡岛及附近60多个小岛组成，总面积710平方公里，总人口531万，其中流动人口150万人左右。是一个集国家、首都、城市、岛屿于一身的国度。在新加坡学习的这段时间，给我们最直观的感受就是新加坡以其弹丸之地的示范建设，为我们树立了一个国家治理的典范，其仅仅用了40年左右的时间，就建设成为一座世界公认的最宜居城市之一，赢得了“花园城市”的美称。

本期赴新加坡社会管理创新专题培训班共有12名学员，时间为两周，地点在新加坡专业教育培训中心。主要方式是课堂教学和实地考察座谈相结合。在新加坡学习考察期间，我们听取了多位资深教授、政治观察者的讲课，内容涉及新加坡国家治理的变迁与应对、现代法制的建设与特色、建立包容性社会的经验、移民政策与流动人口管理、政府信息公开与民众意见交流反馈、教育体系与教育制度、劳资政三方对话协商机制的运作模式以及新加坡构建和谐社会的社会管理模式等。期间，我们分别考察拜访了新加坡的慈善机构、社区调解中心、警察总署、青年挑战中心、建屋发展局、政府组屋区、公民咨询委员会、全国罪案防范理事会和人民行动党支部，亲身感受了新加坡在国家治理和社会管理等多方面的可资学习和借鉴的经验与做法。

(一)政府建设与管理强调廉洁高效

新加坡一直以来把贪污腐败视为国家和人民的公敌，新加坡贪污调查局明确“贪污行贿是不诚实地提供任何报酬，或不诚实地接受或获得任何报酬的行为，以对行贿人采取或不采取任何行动，从而袒护了行贿人的个人利益”。在对待贪污问题上，公务员与非公务员的处罚是不一样的，公务员贪污受贿一定会被判坐牢。新加坡政府廉政建设的核心就是具有铲除贪污的政治决心和毅力。他们建立了防止贪污腐败的四大措施：即有效和严厉的防止贪污法令，有效和严峻的刑法制度，有效和不畏强权的司法机构，有效和透明的政府行政措施。同时，明确了公务员的9大行为准则，具体为12条公务员“可为”的行为，33条“不可为”的行为。

(二)社会建设与管理突出公平、公正

一是有均衡性的教育制度。新加坡非常注重教育，政府投入大量财力办教育。公立中小学校教育基本免费，名校与普通学校一视同仁。学生进入名校坚持公开、公平原则，凡居住在一公里以内的学生，或一公里外的给学校做够80小时义工，有兄弟姐妹在名校上学的均可上名校，确保每个学生受到均衡教育。

二是有公益性的医疗制度。1、政府补贴。将经费直接补入公立医院，病人住院时，病房分为A、B、C三个等级。病人可根据自己的经济状况选择病房。但在医生的配备、医疗技术上一视同仁。2、政府帮公民购买医疗保险。日常小病由公民自费付，大病费用主要靠保险支付。3、慈善捐助。新加坡80%的人医疗费由公积金支付，但仍有20%的低收入者，公积金不能保证大病支付，这种情况下，由政府和慈善基金补助。

三是有完善的就业养老机制。公民的养老主要是靠公积金来解决。政府规定，每一个劳动者必须拿出月工资的20%作为公积金，同时雇佣单位、企业为雇员交纳相等的补助金，存入每个人的公积金账户，用于子女教育、养老、看病、住房的支出。同时，新加坡政府规定，在经济危机时国有企业不得裁员，私营企业也尽量不裁员，而是由工会出面，与工人协商实行减少工薪，防止私营企业因利润减少而裁减员工。这些措施，保证了新加坡失业人口始终保持在2%以内，保持了社会持续稳定。

四是有快捷方便的公共交通体系。新加坡的地铁四通八达，居民步行五分钟即可到达地铁站，且地铁收取的费用仅为运营费，不允许地铁有任何营利行为;巴士运营便捷快速，全岛有4500个巴士站，几分钟就有一趟巴士，且巴士在公路上有优先通行权;同时，政府通过关税(到岸价20%)和拥车证等调节手段严格限制私车增长数量，每年的增长不超过1.5%。比如，一张拥车证高达8—9万新元，在上牌照时，按照车的实际售价，再征收100%的汽车附加注册费，在运行过程中政府还征收15%的路税。可以说，在新加坡能拥有私车是一件非常奢侈的事。

五是有居者有其屋的住房政策。新加坡实行“居者有其屋”计划，是以政府为主体，通过建立完善的住房投资配售体系，为国民提供适用住宅的政府工程。公共住宅称为组屋，是新加坡最大的国家福利。组屋由政府统一规划，统一建设，房价由政府确定，公民可以根据自身情况选择户型，并以较低的价格买到住房。组屋的价格相当于一个家庭4—6年的收入，因为政府对居民有住房补贴，所以低收入者也可以生活得很好。组屋政策既保障了低收入家庭住房，又均衡了社会财富，合理分布了人口，节约利用了土地。

六是有严密的法律制度。新加坡的法律制度与执法特点，表现在法律完备、详尽、具体，法律面前人人平等，依法治国、依法管理，严格执法、不讲情面。譬如，在立法上，仅涉及社会管理的法律就多达400多个，涵盖了社会生活方方面面，一旦发现法律漏洞，相关部门会结合实际向国会提出立法建议，并通过“三读”慎重出台法律。在执法上，严格执法，即使对初犯或者是不知道新法律的实施也不容忍，就是说不问原因，一旦犯法没有第一次的豁免。新加坡的鞭刑措施，就是针对损坏公共财物的、违反公共道德、影响公序良俗的行为，会处以鞭刑。

七是有公正的分配制度。新加坡土地资源稀少，为此，政府颁布了《土地法》，将全部土地收归国有，按照一定的价格，有计划地用于城市建设和组屋的开发，再以较低价格卖给公民，均衡了社会财富的分配，保障了“居者有其屋”。同时，在依法治国的框架下，鼓励人民勤劳致富，通过自身努力改变生活质量。

(三) 城市建设与管理注重以人为本

一是城市管理的制度设计彰显人性化。比如征地拆迁，实行大民主决策，只要85%以上的居民投票赞成，就可以顺利实施。实行开放式设计，引导市民参与。二是城市管理的规划主旨强调服务性。比如，在住宅小区的规划建设中，充分考虑公共交通，设有巴士转换中心、地铁或轻轨交通站;每个小区配套有体育中心、游泳池、警岗、图书馆、政府诊疗所以及地上停车库、购物商城、蔬菜市场、熟食店等公共设施。住宅楼底层为架空层，以此作为方便居民举办活动场所。三是城市管理的配套细节凸显为民性。比如，楼房实行立体绿化，即使住在几十层高的楼房里，窗外也是绿意盎然。

(四) 社区建设与管理崇尚包容和谐

新加坡的社区是以选区来划定。政府规定每个社区必须同时居住有华人、马来人、印度人等，这一做法突破了社区的一般规范，促进了种族和谐，增进了不同种族的了解和互动，增强了新加坡民众的凝聚力。新加坡的社区总主管机构为新加坡人民协会，为独立的法定机构，属于官方团体。社区的最高组织为公民咨询委员会，成员由选区国会议员委任或推荐，或由各民族、经济与社会领袖担任。社区组织本身不是法人，社区管理不为任何机构负担任何形式的经济职能，更不为任何机构代收任何形式的费用或税收。社区义工不领报酬，属于一种实现自我价值的自愿行为。社区活动经费来源包括三部分：政府拨款(主要来源)、物业租金收入和活动收费及社会募捐、社会人士资助。

社区的主要职责包括教育、文化、休闲等各种活动和教育，还有学生托管、法律咨询、老人健康检查、职业介绍等各种便民服务。另外，还要组织社区的节日庆祝、社会联系、鼓励居民相互尊重了解等。1998年，新加坡通过了社区调解法令，同时成立了社区调解中心。法令规定任何人可以将纠纷提呈社区调解中心，法庭可将一些不必诉诸法律的个案交给社区调解中心处理;同时法令对调解中心的程序作出规定，明确涉及纠纷参与者与调解过程是属于自愿性，但是由法庭推荐调解的个案，涉及纠纷者必须参与调解。

(五) 公民建设与管理倡行义工制度

新加坡共有87个社区，社区管理以及公共事务主要靠各类委员会组织。比如，在选区公民咨询委员会下设有两类基层组织：一类是民众联络所或管理委员会，包括有乐龄(老人)执委会、青年执委会、妇女执委会、马来活动执委会、印度活动执委会和少年执委会;另一类基层组织，包括有居民委员会、邻里委员会、民防委员会、种族互信圈和选区体育会，在诸如此类的委员会中，义工承担着大量服务性事务工作。

借鉴新加坡

在新加坡近半个月的学习考察中，我们边学习、边思考、边总结，除了颇多感悟之外，还受到不少启发。

一是借鉴新加坡的进取精神，切实增强社会管理的创新意识。比照新加坡的经验来看，我市在社会管理方面，还存在着顶层设计制度不够完善，在实际工作中社会管理的科学性和操作性还有待提高。在推进临汾转型跨越发展和百里汾河新型经济带建设上，政法综治工作必须紧跟市委、市政府的决策部署，进一步找准综治工作在服务和保障经济建设上的着力点和切入点，切实解决创新意识不强、服务能力不够等问题，更好地以新的思路、新的举措、新的水平做好政法综治工作，促进经济社会的健康发展。

二是借鉴新加坡的服务意识，不断推出服务民生的具体措施。政府财政收入每年要拿出40%用于民生建设，在事关人民切身利益的上学、就业、就医、住房、交通等民生问题上推出的政策措施非常具体，我们的政法综治工作领域也是一项重要的服务民生工作，因此，一项政策或制度的出台，必须深入基层、深入群众，了解民意和需求，看看人民群众满意不满意、赞成不赞成、接受不接受。当前，我市正在推进的基层社会服务管理体系建设工作，就是一项惠及民生、与群众实际利益紧密相关的工作。因此，我们必须在“三级中心和四级网络”的运行机制和应用效能上更加具体化、简易化、科学化，使其更有简易操作性和发挥积极作用，让人民群众切实感受到社会管理给人带来的方便和实惠。

三是借鉴新加坡的管理理念，加强社会管理的精细化标准。新加坡在有限的国土上，能够把一个小海岛建设成连接东西方文化的国际化大都市、花园城市，得益于新加坡政府在社会管理上决策公开透明，制度科学严谨，管理精细规范，执行坚强有力。当前，我市正处于经济转轨、社会转型关键时期。社会矛盾错综复杂，社会管理任务繁重。政法综治部门作为化解矛盾纠纷、促进公平正义、维护社会稳定的重要组成部门，必须以法治方式和法治思维来推进各项工作。在执法和司法管理中，必须进一步加强执法司法工作的管理流程、办案流程、监督流程等，在制度设计上要注重堵塞漏洞、防止诱惑、防止犯罪，确保管理无缝隙、执行不打折，保障执法司法的程序公正和实体公正。在矛盾纠纷的调处中，要着力在“事要解决、人要和谐”上下工夫，建立健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四调联动”机制，尽量减少社会对抗，缓解社会矛盾，减轻群众诉讼负担，降低社会运行成本，促进社会和谐稳定。

四是借鉴新加坡治理文化，积极动员全社会参与社会治理。新加坡1981年成立的“全国罪案防范理事会”，其目标在于使新加坡成为人民安居乐业的国家，类似于我们的社会治安综合治理委员会。该理事会下设家长儿童青少年、乐龄人士、邻里住家、零售商店、建筑工地、资讯科技等十余个安全委员会，其工作职责就是向民众宣传安全防范知识，制定相互计划，加强科技防范，动员各行业加强治安防范，降低和减少违法犯罪。由于各安全委员会的防范工作有力和民众的积极参与，新加坡罪案发生数从1992年的1373起下降到2012年的580起，治安形势好转，民众安全感上升。在我们的社会治理工作中，也必须顺应时代要求，适应社会发展，在加强社会治安综合治理上既要重视专业队伍建设，更要注重群防群治、志愿者队伍制度建设，通过制定具体鼓励措施，弘扬志愿服务者精神，使其在矛盾纠纷调解、法律援助、交通协管、小区管理、服务群众、法律宣传、治安防范中发挥有效作用，使人民群众真正懂得，每个人都是社会治理的主角，而不仅仅是被管理者。

五是借鉴新加坡的忧患意识，锻造严谨细致的工作作风。在新加坡学习考察期间，我们接触的无论是政府的公务员，还是社区的警岗以及其他委员会的工作人员，都能认真细致地对待自己的工作，做到热情、有礼地对待每一个前来办事的群众，而且尽最大方便服务群众。比如，社区的警岗，他们在警岗设立视频电话系统，当一些老年人前来办事、报案或求助时，按下对话键，就可以和警署的办事员直接对话，而且办事员会在另一端帮助老人把要解决的问题或要办的事输入电脑，极大地方便了老年人。当前，我们正处在转型跨越发展的关键时期，社会管理工作要做到服务精细化、制度具体化、管理科学化、群众满意化，我们需要学习新加坡这种严谨的工作作风和精细化的管理理念，并结合实际应用于社会管理工作的各个方面，进一步转变工作作风，改进工作方法，提高服务水平，提升工作效能，让人民群众在社会管理中得到实惠，并积极参与到社会管理中，形成多方参与、共同治理的工作格局，为打造平安临汾、法治临汾保驾护航。

(作者系市委政法委副书记综治办主任 曹洪安)