如何解决影响社会和谐的突出问题，加强源头性、基础性工作?去年以来，永和县委、县政府在充分调研县情、社情和民情的基础上，确定了“以德为先、依法治县”的战略，大胆创新基层管理服务模式，在全县范围内开展了以“深化法制宣传教育、矛盾纠纷排查化解、社会管理创新”为主题的“法治下乡”活动，抽调百余名政法干警分为8个工作队，派驻到全县7个乡(镇)、4个社区和79个行政村，实行“一村一警”的运行模式。

一、永和县开展“法治下乡”活动的成功做法(一)强化矛盾纠纷排查化解，提升群众信任指数民间纠纷多是由墙边地角的小纠纷、邻里矛盾、征地拆迁、山林路界等权属之争引起的，少数村民一度把上访当做利益表达的唯一渠道，反映的问题得不到解决，就通过上访等形式表达诉求。驻村干警通过学习摸索，在面对群众时，能换位思考，依法履职，微笑服务，从而进得了农家门，说得上群众话，交得上百姓心，以真诚取信于民，做到了“四个有”，一是排查“有力”。我们在全县范围内开展“地毯式”的排查会战，切实将各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底。驻交口乡13个村的干警不断拓展矛盾纠纷排查渠道，采取与每个村民见面和谈话笔录的形式，形成获取各类矛盾纠纷信息的“快速通道”，全面、及时、准确获取各类矛盾纠纷的情报信息，实时、动态掌握全乡矛盾纠纷情况，将排查出的20余起矛盾纠纷全部消除在了初始阶段。二是化解“有效”。近年来，随着经济建设和各项基础设施建设项目的加快发展，各种利益冲突不断产生，各类矛盾纠纷剧增，有的甚至成为顽症难以解决。对此全县各驻村干警集思广益，群策群力，研究提出切实可行的化解方法和措施，采取因人而异，因地制宜，因事施策的化解方法，科学分析准确定位，找准切入点。三是防范“有色”。各“法治下乡”工作队借助社会管理服务中心这一平台，大力加强乡、村、组三级调解组织建设，不断调整充实信息员、调解员力量，积极加强与乡镇和各驻村干警的联系，努力构建“大调解”工作格局，形成化解社会矛盾的合力。四是调解“有备”。建立健全矛盾纠纷调解工作长效机制，建立完善矛盾纠纷排查调解工作台账，对排查化解或未化解的矛盾纠纷，分类装订成档案用以备查，有力地推进了矛盾纠纷排查化解工作的科学化、制度化和规范化，确保了矛盾纠纷化解工作的长期有效开展。全年全县共完善各类矛盾纠纷排查化解档案180余份。矛盾纠纷的成功化解，推动了全县党群关系和谐指数的新提升。

(二)强化法制宣传教育，增强群众法制观念公民法制意识、法制观念和法律水平的提高，是城乡社会得以长治久安的有力保障。在强化“法治下乡”活动，推行“一村一警”运行机制中，我们把法制宣传教育始终放在首位，坚持“广借多送”的宣传工作思路，努力营造“法治下乡”活动的浓厚氛围。一是广泛借助电视、报刊、黑板报、固定墙、文化广场、文艺晚会等载体，开展了多层次、全方位的宣传活动。交口乡政府在政府大院墙壁布置固定专栏，制作流动横幅宣传的同时，为每个工作队员印制了500份法治下乡便民卡，及时送到农民当中覆盖整个辖区;坡头乡工作队自编法律宣传口诀，利用3个村的文化长廊宣传了法律知识。二是到基层、到田间、到社区、到街头、到集市送法律送政策。各工作队纷纷深入所在辖区，向群众发放预防假种子、假化肥、假农药及有关土地、林产权属等方面的防范性宣传材料及相关法律常识4万余份。三是充分发挥媒体简报效益。“法治下乡”活动开展以来，领导组办公室共在各级媒体刊登“法治下乡”专题稿件11篇，编发“法治下乡”活动简报50余期，并精心创作8个“法治下乡”文艺节目，在我县消夏文艺晚会演出。特别是取材于我县真实故事的原创小品《醒悟》，快板书《说平安》及京剧《法治下乡惠民生》唱段，寓教于乐，使群众深受教育。

(三)强化社会管理服务，发挥基层组织作用建立在农村、社区的基层组织，最了解民情，最体会民意，“法治下乡”活动中，我们充分利用基层党组织、村委会、治保会等村级组织，进一步强化农村社会治理。一是依靠乡镇党委、政府推动农村基层组织建设，打牢构建农村治安防控网基础，建设平安和谐新农村。二是以各行政村社会管理服务中心为依托，依靠村级组织和村民小组，完善农村群防群治模式。针对农村青壮年外出务工，“空巢老人”、“留守儿童”多的实际，我们紧紧依靠村级“两委”基层政权组织，构筑村干、党员、群众与驻村民警的小组联防网络，做到治安有联防、邻里有守望。

(四)强化村警服务意识，全面实施民生警务通过实施“以德为先、依法治县”战略，大力推进“一村一警”制的“法治下乡”活动，永和政法各单位的警务政务活动进一步前移，民生问题得到关注和保障。驻村干警入户走访，提高了见警率，拉近了群众的距离，融洽了警民和党群关系。一是开展便民利民服务。广大驻村民警深入群众，吃住在基层，积极构建民生警务。针对大部分农村交通不便、出行困难，部分村民办理证照手续难、打官司难、靠法律援助难的问题，政法各单位驻村民警充分发挥本单位工作优势，以办证入户、援助进村、流动法庭等形式，有效开展了便民利民的活动。二是积极帮扶困难群众。帮扶群众解决生产、生活困难，驻桑壁镇前龙石腰村的法院干警冯其昌了解到，该村自去年元月份以来，村里31户的座机移动电话没有了信号，严重影响了农村农民生活。随后，冯其昌立即同县移动公司联系，并通过市移动公司维修信号塔，恢复了通讯畅通。

实施“法治下乡”活动一年来，永和县农村共发生刑事案件92起、治安案件113起，同比分别下降了16.9%、11.2%，农村社会治安持续好转。实践证明，“法治下乡”活动是惠及民生的一件大好事，是爱民实践活动的进一步深化，是实现政法工作服务大局，惠及民生的一项重要举措，是掌握民情、化解矛盾、构建永和和谐社会的一个重要手段，是党的群众路线教育的一次重要实践。

二、对今后“法治下乡”活动的思考今年，是我县开展“法治下乡”活动的第二年，也是强力推进年。当前，省委政法委部署，在全省政法系统开展“一村(社区)一警”联系走访活动，而我们正在开展的“法治下乡”活动与省委的精神相一致，我们将进一步总结成绩、正视问题，坚定强力推进“法治下乡”活动的信心和决心。进一步完善制度，强化培训，全力确保“法治下乡”活动的常态化。

一是落实领导责任日常化。在实施“法治下乡”活动中，我们要把“一村一警”模式工作贯穿于各项工作的始终，通过主要领导亲自抓，分管领导负责抓，单位领导具体抓的领导责任机制，进一步教育引导广大政法干警统一思想，提高认识，切实增强大局意识、责任意识，以饱满的精神状态和昂扬的斗志，全身心投入到“一村(社区)一警”模式的“法治下乡”活动之中。二是落实村警任务日常化。要求村警必须落实一项服务承诺，并对群众交办事宜实行回告制，对发生的各类治安问题进行回访制。村警必须进行每月一次警情通报或防范知识宣传，警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识。村警必须加强矛盾纠纷排查化解工作。各下乡工作队必须做到“四带四拒”，即带着感情下乡、拒绝冷漠;带着责任下乡、拒绝懈怠;带着法律下乡、拒绝漂浮;带着纪律下乡、拒绝奢靡;同时规定，各工作队要保证每月下乡时间不得少于2次，为群众解决问题不能为零。三是落实绩效考核日常化。为强力推进“法治下乡”活动，使“一村(社区)一警”模式工作迈上新的台阶，要把“法治下乡”活动及“一村一警”模式工作纳入2014年年度绩效考评内容，对驻村干警实施月考评、季考核、年表彰，把“村警”开展“法治下乡”活动工作情况与年度绩效考评挂钩，实行奖勤罚懒、奖优罚劣的约束激励模式，充分调动“村警”的工作积极性。四是落实村警培训日常化。为推进“一村一警”警务模式工作深入开展，经常定期或不定期组织全体村警集中进行业务培训，要求“村警”掌握应知应会的“法治下乡”工作的相关内容，要全方位提高广大驻村干警的知识技能。 (作者系永和县委常委、政法委书记 廉海平)