因而，土地是不是必须流转、怎么流转，应该根据当地的实际情况，因地制宜，不宜搞一刀切，不宜搞统一化。值得注意的是，其前提条件是必须做到土地流转出去的农民有饭吃，有钱挣，今后的生活有保障。
笔者曾多次到侯马市南西庄做过调研，觉得他们在这方面的一些做法还是可以借鉴的。
南西庄因为位处城市边缘，在农村城市化的过程中，如何使农村变城市平稳过渡，由于各种主客观原因，较早地就着手土地流转的事情。他们采取的办法是，将村里的土地统一由村集体收归国有，然后再从土地局将这些土地买回来由村集体统一使用，完成了土地流转后土地由村集体完全支配控制的这样一个过程。在这个过程中，南西庄始终考虑的是农民的生活保障问题。
首先，广开生活路径，保证农民有饭吃有钱挣。南西庄有3000口人，近1500个劳力。随着土地由集体所有农民使用转为国家所有集体使用后，解决3000口人的吃饭问题和1500个劳力的就业问题成为急需解决的问题。凭借城中村的优势，南西庄在建工路、文明路、浍滨街、紫金山北街和开发区步行街等市区主要街道，为有条件的居民提供地皮，建设营业用房，居民有的开饭店、有的开商店、有的开旅店、有的干脆出租吃房租；南西庄市场改造重建后，大大改善了经营环境，为居民建成门面房200余套，摊位130余个；又依托铁路专用线、货场组建了机动灵活的联合运输队，现有大型农用车辆和出租车120余部；对一部分居民则安排进入超市、宾馆、站台等集体企业工作。目前，南西庄85%的家户拥有自己的商业用房，95%的群众都从事第三产业，做到了人人有活干，家家有钱赚，农民不为生活而忧虑。
其次，建立股份制公司，保证集体经济不断发展壮大。南西庄靠近市区，近年来借助城市的发展，从壮大集体经济入手，狠抓集体企业的改造和发展。早在2007年以前，就先后兴建了南西庄家和超市、南西庄宾馆、侯北供水站、货场装卸队、南西庄市场、村西站台、侯北站台、天凌机械厂等集体企业，每年给集体增收近300万元。之后又投资1500万元建成绿苑科技示范园和晋南最大的花卉苗木市场，开发出地热温泉和湖面娱乐区，投资2500万元建成御园温泉休闲中心主体工程和近6000平方米的室内温泉游泳馆，同时，园区内拟引资3.5亿元建设老年公寓和旅游服务、休闲健身等项目工程。如今，在这些企业基础上，组建南西庄集团，下设6个有限公司，形成集农业科技、工业加工、商贸流通、房地产开发、建筑安装、装御运输和文化旅游服务于一体的综合性企业集团，集团年纯收入每年可达600万元。股份制企业的发展，既壮大了集体经济的基础，又成为农民生活的坚实保障。
第三，改进公共服务模式，优化农民生活环境。在土地流转的过程中，南西庄采取社区化管理，以适应城市化进程和新农村建设的步伐，成立了南西庄集团党委、南西庄集团、南西庄社区居民委员会三种组织机构，为居民提供更好的服务。并在经济发展的基础上，积极营造环境优美、生态和谐、服务优良的社区服务模式。近年来，集体投资300余万元，硬化、绿化、美化、亮化了所有街道。为解决住宅需求和宅基地紧张的矛盾，规划建设了6栋六层、配套设施齐全的“裕康住宅小区”，已建成入住的有206套，第二住宅小区正在建设中，现在80%的居民住进了住宅楼、二层和三层小楼，人均住房面积超过50平方米,居民的生活质量显著提高。集体还每年拿出100余万元用于居民福利事业，建立了一整套的福利待遇体系。老年人每人每年发600元—1200元养老金，定期体检，八月十五、重阳节举办老年人聚餐并发放百元以上的慰问品；居民吃水有补助、看闭路电视免交收视费、温泉洗浴免费；建立了农村合作医疗制度，由集体全额出资为每位居民入医疗基金，看病由集体报销40%，大病补贴25%。与此同时，南西庄先后投资500余万元办起了图书室、科技室和文化活动中心，投资近百万元改造了小学，置办了健身房、电脑室和多媒体教学设备。为鼓励学生求学上进，凡考入大学的子女，每年都有1000元的奖学金，硕士以上一次性奖励3000元。近年来共出了100余名大学生、研究生。另外还制定了“南西庄先进模范奖励机制”，每年都要评选出“标兵党员”、“模范家庭”、“先进妇女”等，除发放荣誉证书之外，给连续三年获得者入一份农村社会统筹养老保险；为活跃群众文体生活，居委会还组织锣鼓队、舞蹈队、健身操队和说唱团，逢年过节，还要组织大型居民运动会，搞比赛，极大丰富了群众精神生活。
近年来，南西庄迅速融入到城市的整体建设与发展中，农村完全城市化，村民基本市民化。不过，南西庄农村虽然城市化，村民基本市民化，但依然有农村式管理的影子存在，农民身份转换，待遇却不变，何时能够享受上真正的市民待遇也还有距离，这都需要在今后的工作中逐渐地完善。
(作者 侯马市委政策研究室主任 高峻卿)

来源：临汾日报

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