全面贯彻党的十七届四中全会、省委九届十次全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的要求，坚持不懈地推进转型发展、安全发展、和谐发展，以保持经济平稳较快增长为目标，以转变发展方式为主线，以调整经济结构为抓手，以推进改革创新为动力，以改善民生为根本，努力推动我市经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的预期目标是：
生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长16%，财政总收入、一般预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。约束性指标是，万元GDP综合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
今年要重点抓好以下六个方面工作：
第一，努力在促进经济平稳较快增长上拿出新举措。
保持经济平稳较快增长仍然是今年经济工作的首要任务，必须采取更加有力的措施，推动我市经济尽快进入又好又快发展区间。这方面要做到三个“千方百计”。一是千方百计抓好项目建设。去年，我市固定资产投资增速达到了57%，位居全省前列。今年，要抓住国家继续扩大投资的政策机遇，进一步加大争取项目的力度，力争使全市投资规模和投资增速在去年基础上仍维持在一个较高水平上。我们筛选了216项重点建设工程，总投资超过了1000亿元，当年计划完成投资387亿元。这些项目中，既有一批产业调整项目，也有一批基础设施项目，还有一批社会事业项目，必须加强领导、精心组织，科学管理、强化服务，拟建的抓紧做好前期准备工作，在建的要加快建设进度，确保完成当年投资计划，形成实物工作量。要加强监督检查，防止形成“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。二是千方百计帮扶企业发展。在当前经济形势仍然比较困难的情况下，必须进一步加大帮扶企业的力度。要认真贯彻中央和省委、省政府扶持企业发展的一系列政策措施，积极研究解决企业在发展过程中遇到的各种困难和问题，在帮助大企业做优做强、中小企业做特做活上下工夫。要引导和鼓励产业链上下游企业加强协作，支持同类企业联合经营、互利互惠、实现共赢。建立银企对话交流机制，健全金融服务体系，抓紧落实已达成的贷款协议，帮助企业解决资金问题。坚决清理不合理行政收费项目，切实减轻企业负担，为企业发展创造宽松环境。市政府要在深入调查研究的基础上，研究制定全市推进国有企业改革攻坚的具体意见，并进行专门部署，做到分别情况，分类指导，因地制宜，一企一策，努力完成国有企业的改革攻坚任务。要抓好煤矿、非煤矿山的复工复产，督促煤炭资源整合主体企业尽快进驻与接管，在严格标准和程序的前提下，加快复产验收步伐，加快证照办理进度，确保一季度证照全部办理完结，力争矿井全部恢复生产。三是千方百计激活民间投资。一方面，要认真落实省政府《关于民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见》，开放民间资本投资领域，凡是国家没有明文禁止的领域都要允许民间资本进入。要制定优惠政策，引导非公有制企业家致富思源、回报家乡，把积累的资金特别是从煤炭领域退出来的资金投向新兴产业、投向基础设施建设，鼓励他们把资金留在临汾，把企业建在临汾，把事业做在临汾，使他们成为建设临汾、发展临汾的重要力量。另一方面，要搭建运作平台，把大量闲置在银行的民间资金充分利用起来。在继续发挥好中小企业担保公司作用的同时，积极探索发展私募基金的途径和办法。
第二，努力在推动经济发展方式转变上实现新突破。
转变发展方式是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现又好又快发展的必由之路。这场国际金融危机警示我们，转变发展方式，早转早主动，不转没出路。我们要深化结构调整，推动产业转型，努力走出一条具有临汾特色的新型工业化路子，不断提高我市工业化水平。这方面，主要是抓好“三化”。一是传统产业新型化。传统产业在今后相当长时期内仍然是我市的支柱产业，我们不能丢掉优势找优势，关键是要在改造提升上下工夫，延伸产业链条，提升技术装备水平，不断提高质量和效益。要做好煤炭企业兼并重组整合后续工作。要抓好焦炭生产的产能控制、化产回收和污染治理，进一步提高产业集中度和清洁生产水平。要大力推进钢铁企业联合重组，提升产业装备水平，优化产品结构，着力打造千万吨级钢铁企业。要加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，争取在不长的时间内使我市成为全省的电力强市。二是新兴产业规模化。新兴产业是产业结构优化升级的重要支撑，必须进一步加大扶持力度，使新兴产业迅速成长壮大，形成规模优势。要大力促进现代煤化工业发展。要以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，提升我市装备制造整体水平。要以资源综合利用为抓手，积极发展新型材料产业，使之成为全市经济新的增长点。要深度开发我市丰富的文化、旅游资源，促进文化产业与旅游资源有机融合，把文化旅游业培育发展成为我市战略性支柱产业。要从市场准入、资金支持、税费优惠、要素供给等方面提供保障，扶持侯马方略保税物流中心、北方轻工城等物流企业做大做强，促进我市现代物流业发展。三是经济发展低碳化。发展低碳经济是大势所趋，在一定程度上讲是一次新的产业革命。我们必须看到世界低碳经济的发展趋势，把发展低碳经济、绿色经济、循环经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进。要大力发展低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳生活方式，努力增加森林碳汇。我们要树立“生态立市”理念，持续开展大规模植树造林，抓好重点生态工程，不断提高森林的碳贮存能力。要继续加大环境污染治理力度，切实抓好源头治理，大力整治结构性污染，坚决淘汰300立方米以下炼铁高炉及其他落后产能；加强节能减排，突出抓好135户重点企业的节能，确保全市污染物排放总量控制目标的完成；大力开展城市环境综合整治，继续提高市区集中供热率和气化率，全面控制城市二次扬尘污染，加快市区公交车和出租车双燃料改造，不断改善城市环境质量，确保市区空气质量二级以上天数稳定在330天以上，大气污染综合指数下降到1.8以下。总之，我们要努力在经济发展低碳化上探索出一条符合自身实际的路子，为全省、全国减少碳排放做出应有的贡献。
第三，努力在加强“三农”工作上取得新进展。
农业、农村、农民问题始终是关系全局和长远的重大问题，始终是全党工作的重中之重。要按照城乡经济社会一体化发展的要求，大力促进农业增效、农民增收、农村和谐。这方面，要抓好“四项工作”。一是积极发展现代农业。坚持用工业的理念发展农业，着眼于规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，切实提高农业综合生产能力。引导建设现代农业园区，鼓励发展无公害、特色农产品，努力培育和创建绿色生态农业品牌。大力实施“393”龙头企业培育工程，就是要扶持抓好3个年销售收入上亿元的省级龙头企业、9个年销售收入超5000万元的市级龙头企业、31个年销售收入超3000万元的县级龙头企业。同时，积极发展农民专业合作社，加快形成农业产业化经营体系。加快发展畜牧业，实现农产品多次增值。二是全面落实惠农强农政策。按照依法自愿有偿的原则，有序进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。进一步扩大农业补贴规模，落实好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴等政策，调动农民种粮积极性。市县两级财政要按照“三个高于”的要求，不断增加“三农”投入，同时建立完善“以工补农”的长效机制。三是加快新农村建设步伐。在完善已有试点村、重点推进村各项工作的基础上，今年再安排233个重点推进村，全力打造一批具有示范带动、典型引导作用的新农村连片建设区。大力推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快发展农村社会事业，确保“五个全覆盖”全面完成。加大扶贫开发力度，搞好移民搬迁和沼气扶贫，努力减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。抓好大学生村干部管理使用工作和阵地建设“全覆盖”，为新农村建设提供坚强组织保障。四是大力拓宽农民增收渠道。开展农业生产实用技术培训，提高农民职业技能。加强农民工外出务工和返乡创业服务工作，引导农民尽可能多地转移到二、三产业就业，帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。今年力争完成引导性培训10万人以上，新转移农村劳动力2万人以上。加大金融对农业发展和农民创业的支持力度，为农民增收提供信贷支持。
第四，努力在加快特色城镇化进程上迈出新步伐。
城镇化是经济社会发展的重要平台，是全面建设小康社会的战略任务。今年，重点要抓好“两个加快、一个提升”。“两个加快”，一是加快构建城镇体系。紧紧围绕“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学规划、统筹发展，因地制宜、分类指导，集中精力抓好市区建设，推动侯马-曲沃一体化发展，重点建设17个县城和一部分经济基础好、发展潜力大的中心镇，在构建具有临汾特色的城镇体系上迈出较大步伐。二是加快新城建设和旧城改造。要科学规划，突出重点，把骨干道路网络建好，把新一中、新医院、新客运站等重点项目抓好。按照“一河两翼”的格局，打造临汾城区的核心区域。旧城改造要立足于市场化运作，统一规划，高标准规划，着力解决瓶颈制约，在旧城一般不要再搞新的建筑，特别是不能搞“插花”建筑、零星建筑，腾出的地方主要用于绿化，建设小游园、小公园，为老百姓提供更多的休闲、锻炼场地。城建工程事关城市形象，事关群众切身利益，是百年大计，必须坚持质量第一，严格招投标和质量管理。要加快城中村改造步伐。城中村是个老大难问题，再难也要逐步解决。否则的话，城市面貌难以根本改变，环境污染难以彻底好转。要有计划、有步骤地加快城中村改造，实现集中供热、供气、供水、垃圾处理、绿化、网络等的综合配套。可以按照“分散批宅地、集中建社区、市场来运作”的办法操作，鼓励大家探索创新。争取通过一个时期的努力，把城中村建设成新社区。“一个提升”，就是提升城市管理水平。积极开展卫生城市、园林城市、环保城市、和谐文明城市“四城联创”，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化”工程，加大规划、土地执法力度，加快推进城市管理体制创新，营造功能完善、环境优美、生活舒适的城市人居环境。城市“三分建、七分管”。建得再好，如果管理跟不上，照样脏、乱、差。要有治本之策，就是加强管理，提高人们的文明意识、法制意识。这方面，要做的事情很多，涉及到很多部门，各个部门都要认真研究，各负其责，形成合力，把我们这个城市管理好。
第五，努力在安全生产水平上得到新提升。
安全生产大如天，安全事故猛如虎，安全责任重如山。安全生产怎么强调都不过分，在任何时候都不能松懈。这方面，要做到“三个强化”。一是强化两个责任。最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。从政府来讲，抓安全监管，责无旁贷。没有尽到监管责任，就是失职渎职，就是执政能力低下。各级党委也要把安全发展作为重大政治责任，纳入重要议事日程，切实加强党委对安全生产的领导。特别是要做好兼并重组后煤矿企业的安全监管和安全管理工作，充分发挥大集团、大企业在安全生产管理方面的优势和煤矿“五人安全监管小组”、拟关闭矿井“三人监管小组”和煤矿安全督查组的作用，坚决杜绝各类重特大事故的发生。从企业来讲，必须把尊重生命、安全为天确立为企业生产经营管理的第一理念，真正把生产经营建立在劳动者生命安全和健康得到充分保障的基础上。企业法定代表人要切实履行第一责任人的职责，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。要进一步建立健全各项规章制度，把安全生产责任逐级分解落实到具体岗位、具体人头上，把安全生产的各项基础工作做深、做细、做实，绝不能出现任何一点纰漏和疏忽。二是强化隐患排查。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治。始终保持高压严控态势，坚决打击私挖滥采等非法违法采矿行为，杜绝违法违规生产。三是强化机制保障。安全生产不能头痛医头、脚痛医脚，必须建立长效机制。我们已经出台了安全生产专家会诊制度、风险评估和分类监管制度、煤炭企业劳动用工管理制度、安全生产责任追究制度等一系列安全生产的制度，在把这些制度执行好、落实好的基础上，要在实践中继续探索、不断完善，逐步形成一套健全的、有效的安全生产制度体系，努力走出一条本质安全型路子。
第六，努力在保障和改善民生上见到新成效。
在经济比较困难的情况下，做好保障和改善民生的工作尤为重要。这方面，要扎实抓好“五个重点”。一是抓好就业这个民生之本。民生问题的核心是就业。要实施更加积极的就业政策，采取带薪培训、减薪增岗、购买公益性岗位、加强劳务输出等措施，最大限度地扩大就业。引导、扶持能够带动大量就业的中小企业和各类服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，确保“零就业家庭”至少有1人就业。全年实现城镇新增就业4.6万人，完成农村劳动力技能培训1.5万人。二是抓好教育这个民生之基。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，认真落实市委、市政府振兴教育事业的决定，不断加大教育投入力度，加快临汾新一中、新二中建设，新建和改、扩建一批标准化农村寄宿制学校和城镇中小学。今年投资1亿元，完成106万平方米中小学校校舍危房改造和改扩建工程，实现全市校舍安全化目标。加强教育队伍建设，优化教师资源配置，努力提高教育质量。统筹考虑平川和山区、城市和农村教育事业，促进教育均衡发展。三是抓好医疗这个民生之急。卫生事业是影响人民群众身心健康的大事。要加快推进县、乡、村医疗卫生机构和社区卫生服务机构建设，加快临汾新医院建设，年内实现医疗卫生机构“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。巩固新型农村合作医疗成果，推进卫生体制改革，规范医疗服务价格，抓好医药卫生体制改革近期重点实施方案的落实，继续做好甲型H1N1流感防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。四是抓好社保这个民生之需。社会保障体系是人民生活的“安全网”。抓好社会保险扩面工作，推进城镇居民参加基本医疗保险，积极开展农村社会养老保险试点，做好失地农民的社会保障，进一步完善灾害应急救助制度和农村“五保”供养，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。大力发展社会福利和慈善事业，稳步推进事业单位养老保险制度改革。五是抓好住房这个民生之要。安居才能乐业。住房建设既要适应全体居民的需要，更要照顾到低收入家庭。加大廉租住房、经济适用房建设和农村危旧房改造力度，今年新建经济适用房14万平方米，有效解决城镇困难群众住房问题。（本刊综合整理）

来源：临汾日报-财经周刊

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