加快建设新型工业大市是我市转型跨越的首要任务，先行发展的重要标志。“十二五”时期，我们如何抢抓机遇、完善措施，加快建设新型工业大市，大幅度提升我市新型工业化水平，走出一条低碳、生态、循环的绿色崛起之路，争当全省转型跨越发展的排头兵，是摆在我们面前的新课题。

加快建设新型工业大市所面对的形势与机遇

最突出的变化是发展步入一个新阶段。从国际发展来看，世界范围内经济结构进入一个大调整时代，经济由低谷到复苏再到繁荣是一个大趋势，新一轮产业调整、升级和转型势不可当；从国内发展来看，当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展将更加注重创新驱动、资源节约、区域协调、城乡统筹、人与自然和谐；从省内发展来看，我省被确定为“转型综改试验区”、“煤炭可持续发展试点省”、“循环经济和生态试点省”、“城乡用地增减挂钩试点省”等，给我们的发展提供了难得的政策空间和发展机遇；从全市发展来看，“十一五”末人均GDP首次突破了3000美元，这是一个传统社会与现代社会的“分水岭”，是走向“黄金发展期”的重要标志，预示着我市经济社会发展步入一个新的阶段。
最深刻的变动是经济结构发生了新飞跃。“十一五”我市共淘汰落后产能2211万吨、焦炭1856万吨；水泥285.5万吨、电力73.5万千瓦、造纸7.35万吨；铁合金1万吨，三次产业结构由2005年的5.8：64.2：30调整为2010年的7.5：58.4：34.1。同时，新上调产项目644个，其中，新兴产业421个，占64.4%。2010年全市规模以上工业增加值完成465.2亿元，是2005年的2倍，“十一五”期间年均增长15%。装备制造业、煤化工、新型材料等新兴产业不断发展，产业结构逐步优化升级，技术含量和附加值得到提升，核心竞争力有效增强，新型工业化水平显著提升，主导作用进一步显现，经济发展方式明显转变。
最显著的提升是发展理念有了新觉醒。随着国际国内、省外省内发展环境的不断变化，我们对市情有了新的认知，对发展理念有了新的提升，对发展路径有了新的选择。“十二五”确立了“以加快转变发展方式为主线，以转型跨越、先行发展为主旋律，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以安全稳定为基础，以党的建设为保障，全力打造新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保‘十二五’期间经济总量翻番”的发展思路，努力在全省转型跨越发展的浪潮中打头阵、当排头兵，率先实现先行发展，在中部崛起的实践中再造一个“经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美”的新临汾。
最根本的突破是长期制约发展的安全瓶颈被打破。安全问题一直困扰着我市经济社会的发展，尤其是“十一五”前三年，安全形势非常严峻，经济社会发展几乎到了崩溃的边缘，出现了负增长。2009年以来，新一届市委、市政府认真汲取“12·5”煤矿事故、“9·8”溃坝等特大事故的深刻教训，严格落实安全生产责任各项制度，扎实推进重点行业和领域的专项整治，“春雷”、“利剑”、“铁腕打非”行动和“安全生产百日大会战”成效显著，成果丰硕。煤炭百万吨死亡率等指标连年下降，尤其是亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由2005年的1.14人下降到2010年的0.37人，年均下降20.4%，仅2010年就下降68%。这些都标志着长期制约我市发展的安全瓶颈被打破，迎来了一个前所未有的好的发展环境。
最丰硕的收获是对未来的发展充满了信心。温家宝总理说，信心比黄金更重要。我市“十一五”发展最大的收获就是信心。纵观“十一五”整个发展，不难发现，2009年是一个拐点。之前由于各种原因，导致我市事故频发，使不少干部出现了怕失误、怕失败，不敢试、不敢闯等缺乏信心的表现。从2009年开始，新一届市委、市政府通过总结经验教训，调整发展思路，提升发展理念，经济社会有了明显发展。尤其是由谢海书记亲自倡导开展的“爱我临汾、树我形象、建我家乡”主题活动以来，全市上下思想统一、步调一致，不仅提振了士气，重塑了形象，树立了信心，更重要的是促进了经济社会大发展。“十一五”末，地区生产总值达892.1亿元，比2005年增长61%，年均增长10.3%。现在的临汾，各级干部信心十足、奋发进取，广大人民群众想干事、能干事、干成事、干大事，各项事业蓬勃发展、蒸蒸日上，一派和谐盛世的繁荣景象。
综上所述，“十二五”我市加快建设新型工业大市有基础、有条件，也有信心和能力。只要我们坚定信心、抢抓机遇，切实把有利因素、良好政策和发展机遇转化为提高新型工业化水平的优势力量，“十二五”建设新型工业大市的目标一定可以实现。

进一步明确建设新型工业大市的目标与任务

目标是我们预期的结果，任务是实现这一结果所要完成的具体工作，这是实现预期蓝图的前提。根据我市《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2010－2015）纲要》（草案）及今年的《政府工作报告》，我们归纳出建设新型工业大市的目标和任务，即“十二五”地区生产总值年均增长15%，达到1700亿元以上；财政收入年均增长15%，达到420亿元以上；规模以上工业增加值年均增长20%，达到1000亿元以上，主要经济指标实现翻番；万元GDP综合能耗下降20%以上；三次产业比例调整为6：54：40。其具体任务是：
——“十二五”末，全市建设40个市级产业园区或集群。其中，工业园区20个，农业园区10个，第三产业园区10个。到2015年，工业园区工业增加值力争达到1000亿元以上。
——“十二五”期间，全市规划投资建设各类项目累计1489项，总投资8625亿元，“十二五”规划投资7500亿元。其中，产业类项目884项，占总项目数的59.37%；总投资7046亿元，占“十二五”总投资的93.95%。
——“十二五”期间，全市在煤焦、钢铁、机电、煤化工、装备制造、新型材料、高新技术等重点行业和领域，着力打造50户左右的大企业大集团，实现销售收入达2000亿元以上。其中，销售收入100亿元以上的10户，销售收入50亿元以上的10户，销售收入10亿元左右的30户。
——到2015年，全市研发经费占生产总值比重达到全省平均水平，高新技术企业数量达到30家左右，建成6个行业研发中心；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。

加快建设新型工业大市应完善的对策与建议

二是进一步整合土地资源。面对日益紧张的土地资源，应建立“蓄水池”式的土地使用机制。一方面应对现有的土地资源进行整合，对加快建设新型工业大市中的产业项目、园区建设等用地情况进行统一规划，规划出10年至20年甚至更长工业经济发展的土地使用蓝图，并严格贯彻落实。另一方面要建立土地储备运作机制，不断增加土地储备存量，引导科学、高效、集约使用土地，努力提高土地使用效率，力求土地使用效益最大化，为加快建设新型工业大市积蓄能量，增强发展后劲。
三是进一步拉长产业链条。要进一步拉长产业链条，发展下游产品，进行精深加工，提高产品的科技含量和附加值，由资源简单开采向资源深度开发转变，由采崛文明向制造文明转变。具体讲就是要进一步拉长煤-焦-化、铁-钢-材、铁-铸-加-整机配件、煤-电-热-建材等产业链条；大力发展焦炉煤气制甲醇、制天然气，煤制烯烃、煤制精细化工等现代煤化工产业；积极推进焦化粗苯精制及下游精细化学品、新材料项目建设；冶金产业要积极向优质钢、特种钢方向发展，促进全市工业向高水平、新型化、宽领域、纵深化延伸。
四是进一步提升企业的自主创新能力。针对我市目前在产业发展、项目引进、园区建设等方面的实际需求，大量引进高科技人才，建立人才引进专项基金和高端人才、项目奖励基金，为他们在干事创业方面提供便利条件。同时，要尽快建立起具有临汾特色的“政产学研用”的企业研发体系。即以政府为纽带，以科研院所为支撑，以企业需求为主体，以转化科技成果为实践应用为目标，建设政府、科研院所、企业共需、共建、共享的科技研发新机制，促进科研院所的技术、人才优势不断向政府引导的、企业需求的产业领域转化集中，力争到“十二五”末，在煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、信息网络等领域取得重大突破，为我市建设新型工业大市提速、提质。
五是进一步加大主导产业的培育力度。我市加快建设新型工业大市，在全省率先实现先行发展，必须培育出具有核心竞争力的主导产业。围绕建设新型工业大市的目标，我们确定了大力发展煤焦、冶金、电力、煤化工、装备制造、新型材料、现代农业、现代服务业等八大产业，这八大产业在“十二五”齐头并进发展中，应该有所侧重。要从八大产业中有针对性地选择出2－3个发展政策好、发展空间广、发展潜力大的优势产业，作为全市的主导产业进行重点培育，如装备制造、煤化工、冶金等，从各个方面给予大力度扶持，打造临汾的工业品牌，形成具有临汾特色的工业体系，成为我市经济发展的增长极。
六是进一步做好承接发达地区产业转移的准备工作。我市矿产资源和区位优势得天独厚，素有“膏腴之地”的美誉。经过多年发展，形成了煤焦、冶金、机电、装备制造等优势产业。我市要围绕这些优势产业，积极主动、有选择地承接发达地区的产业转移。瞄准世界500强和国内500强大企业大集团，重点承接发达地区装备制造（铸造业）、机械电子、煤化工后续产品生产（精深加工工业）、生物医药、建材、金融、信息等科技含量高、环境污染少、发展潜力大的产业，努力把临汾打造成中部地区承接发达地区产业转移的“洼地”。
七是进一步完善年度目标责任考核体系。实践证明，制定什么样的考核标准，就会形成什么样的工作导向；使用什么样的干部，就会形成什么样的政绩观；拥有什么样的政绩观，就会形成什么样的发展观。因此，我们有必要结合加快建设新型工业大市的目标任务，进一步完善目标责任考核机制或体系，并纳入到年度目标责任考核的体系中，与干部德、能、勤、绩、廉的考核挂钩。通过年度目标责任考核的导向和激励作用，促使全市各级干部围绕加快建设新型工业大市的目标任务，大干、快干、真干、实干，使其成为落实各项目标任务的“风向标”，切实加快建设新型工业大市的步伐，努力提升新型工业化水平，真正创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。（市委政策研究室）

  【责任编辑： 贾亮】