洪洞：坚持“改革为要” 激发转型活力

今年以来，洪洞县聚焦促进产业转型升级，不断完善招商引资签约项目推进措施。图为洪洞经济开发区与中建环能科技股份有限公司签署战略合作协议现场。李敏 摄

　　4月15日，召开靓城提质“三大行动”动员部署会议;

　　5月6日，召开县委全面深化改革委员会第三次会议，进一步推动2020年全面深化改革工作;

　　5月13日，召开招商引资动员大会;

　　7月1日，启动“优秀人才下基层、建功立业新时代”活动;

　　7月29日，临汾市清洁取暖和散煤治理工作推进会在洪洞召开;

　　9月10日至11日，临汾市实施“六个十”工程，推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程职业技能大赛之家政服务业、旅游服务业技能大赛在洪洞县举行;

　　10月16日，召开安全风险隐患大排查大整治工作汇报会暨县疫情防控工作领导小组会议;

　　11月1日，“飞虹塔杯”山西省第二届金牌导游大赛总决赛在洪洞正式启幕;

　　11月28日，洪洞县政务服务大厅推行“5+1”服务新模式，为群众提供周六不打烊延时服务;

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　　一年来，洪洞县坚持遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央及省委、市委改革部署，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“一三四三”工作思路，秉持“改革为要”理念，以“抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生”为目标，统筹“五位一体”和党的建设各领域改革，全面深化改革形成了全面铺开、点上突破、蹄疾步稳、统筹推进的良好局面，激发了全县经济社会高质量转型发展新活力。

　　改革共识不断凝聚。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，是实现高质量转型发展的关键之年。面对今年受疫情影响、经济下行压力、各类问题和矛盾凸显的形势。该县认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和中央全面深化改革委员会重要会议精神，结合县情实际，深入调查研究，坚持用改革的思维、改革的方法和改革的理念推进重点项目、重要工作，用改革的方法破解面临的问题，推动各项重要改革任务向纵深发展、向深处发力。

　　改革领域不断拓展。严格按照中央、省委提出的重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察的抓改革“四个亲自”要求、“三个三”的要求，及时跟进中央、省委、市委部署的重要改革事项，积极承接好中央、省、市的改革试点工作。对全面推广农业生产托管服务、国资国企、用能模式改革(清洁取暖改造)、巩固提升全域旅游示范区建设等重点领域、关键环节的改革任务，在吃透政策的前提下，认真研究路径和方法，坚定不移抢抓先机，依法合规加快推进。同时，强化了公共卫生法治保障，深化疾病预防控制体系改革，深化重大疫情防控救治体系改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强应急物资保障体系建设，提高了全县应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

　　责任落实不断压实。县委深改委充分发挥了“牵头抓总”的“指挥部”作用;分管县级领导认真发挥好主体作用，把改革的推进机制与分管工作相结合，对分管领域改革事项，多次召开协调会，专题研究，积极推进;县委深改办积极当好改革“参谋部”，充分发挥了统筹、协调、督促、检查、推动作用。各牵头单位和责任单位不断强化责任担当，切实履行主体责任，“一把手”亲自抓、带头干，认真对照各自负责和配合的改革任务，加快推进新部署的重要改革任务。同时，坚持以项目化的方式和路径推进改革，为促进产业转型升级、打造一流创新生态、推进城乡统筹发展、健全法治和社会治理体系、繁荣发展社会主义先进文化、建设美丽洪洞、促进人的全面发展、全面加强和改进党的建设等八大领域47项改革任务，确定了副县级领导责任人、牵头单位和配合单位，进一步压紧压实了各项改革任务落地。

　　运行机制不断完善。强化机制驱动。出台了深改工作六项机制，不断提高改革工作制度化规范化科学化水平，建立完善了全过程、高效率、可核实的改革落实机制，确保中央和省委、市委各项改革部署落地生根。强化挂图作战。推动各级各部门持续强化“清单制+责任制”管理，围绕“规定动作”“销账任务”“试点任务”，科学分解任务、落实责任、挂图作战。强化督查考核。按照全面深化改革工作督办制度，健全完善了台账管理制度和督查考核机制，采取“四不两直”“双随机”等方式，突出重点督察、精准考评，以督促改、以考带效，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套，做好重大改革部署落实、重点改革任务推进、重要改革机制运行的督察督办，对完成标准不高，进度不快的单位进行督办，确保改革举措落到实处、取得实效。(李安安 洛宇峰 郭慧)

洪洞

“四轮驱动”巩固提升首批国家全域旅游示范区建设

11月1日，“飞虹塔杯”山西省第二届金牌导游大赛在洪洞举办。

　　今年以来，洪洞县将“深化国家全域旅游示范区建设，提升文旅融合创新示范模式”作为重大改革试点任务，着眼高位对标，着力短板提升，在做示范上抢先机，在树品牌上下功夫，在建标杆上做文章，形成了顶层推动、创新驱动、要素联动、项目带动的“四轮驱动”模式，充分发挥了重点改革项目的先导性、示范性、引领性效应，助力全县首批国家全域旅游示范区巩固提升迈上新台阶。

　　强化顶层推动，巩固拓展谋新篇，明确深化提升新方向

　　该县坚持遵循习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入学习贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游融合发展的重要论述，在发展理念、顶层设计、目标定位上谋新篇、布新局，全面推进文旅产业深度融合。狠抓理念更新。市委副书记、洪洞县委书记黄巍亲自主抓、亲自部署、亲自谋划，深入学习习近平总书记视察山西时有关文化旅游发展的重要讲话重要指示，重点学习省委书记楼阳生全省旅发大会和“游山西读历史”重要讲话，带队深入先进地区和全县各景区景点、文化场所、文保单位考察调研，组织召开全域旅游延伸提质座谈会。狠抓规划完善。结合全县国土空间、汾河流域生态景观、棚户区改造、陆港型国家级物流园区、乡村振兴和“十四五”等规划，多次深入调研，召开座谈会、汇报会，充实完善了“一核四带六片区”规划。狠抓发展定位。县委十四届十次全会提出了打造国际文化旅游目的地的目标定位，明确了深化国家全域旅游示范区巩固提升的奋斗方向、战略目标、重大任务和具体路径。

　　强化创新驱动，融合业态蹚新路，打造产业发展新引擎

　　坚持“宜融则融、能融尽融”，持续深化旅游业供给侧结构性改革。深化文旅融合。与山西师大签署战略合作框架协议，深入挖掘师旷历史文化资源;县文化馆和广胜寺镇综合文化站入选国家和省级文旅融合试点;大槐树寻根祭祖园成为“游山西·读历史”寻根觅祖文化游路线起点。创新体旅融合。打造霍山滑翔基地(飞行营地)旅游+体育融合发展新业态。推进农旅融合。3个乡村入选第一批国家森林乡村，1处景观被评为“山西省乡村旅游农事景观”，4个乡村入选全省3A级乡村旅游示范村，树起了乡村旅游新标杆。

　　强化要素联动，“六字要诀”求新效，激活产业发展新动力

　　将“安顺诚特需愉”六字要诀融入“游山西·读历史”活动全过程，着力推动“吃住行游购娱”全要素质量提升，围绕“吃”，狠抓直播推介，打响“舌尖上的老家味道”品牌;围绕“住”，狠抓质量提升，推动全县酒店餐饮服务品质提升;围绕“行”，狠抓基建提升，实施“靓城提质”行动和“旅游厕所革命”;围绕“游”，狠抓景区提质，大槐树景区国家级旅游服务标准化示范项目通过终期评估，广胜寺景区开发一期项目取得实质性进展。围绕“购”，狠抓营销推介，完善全县旅游奖励政策，在全省率先推出A级景区对全国医护人员全年实行免门票优惠政策。围绕“娱”，狠抓夜间经济，大槐树、广胜寺景区推出夜间演艺活动，延伸了产业链条。

　　强化项目带动，招商引资出新招，拓展全域融合新空间

　　聚焦文旅融合主攻方向，牢固树立“项目为王”理念，改革招商模式，创新引资办法，编制了《文化旅游招商项目手册》，全县各支招商小分队实质对接了东湾红色教育基地和兴唐寺村“美丽乡村”建设项目，深度洽谈了《又见大槐树》实景演艺、华人老家文化公园+康养项目、姓氏文化祠堂、网易传媒科创园、盛德廊桥全域旅游综合体、华舰“航空营地”、空心村旅游开发项目，谋划启动了大槐树景区二期续建项目，签约建设了智慧旅游平台，努力打造全省县级全域智慧旅游建设标杆。

　　今年11月，该县荣登《中国县域旅游竞争力报告》发布的“全国旅游百强县名单”，全县旅游资源富集度、旅游经济活跃度、旅游设施便捷度、生态环境优势度、政府推动实效度、旅游品牌美誉度得到了权威机构认可。(李安安 马飞虎 陈鑫)

洪洞：“双五”发力蹚出“三零”单位创建新路

洪洞县公安局“三零”单位创建110大会战启动仪式。

　　今年以来，洪洞县坚决贯彻落实省委、市委“三零”单位创建重大决策部署，聚焦县域社会综合治理，创新实施“五突出五增强”工作法，努力蹚出了一条基层治理模式新路。截至10月底，全县8089个创建主体，达标主体7947个，达标率98.2%。

　　突出党建引领，增强内核引力。领导带头抓创建。县委、县政府主要领导勇于担当、靠前指挥，定期研究“三零”单位创建。特别是市委副书记、洪洞县委书记黄巍带头履行创建责任，听取汇报必问“三零”创建，安排工作必讲“三零”创建，带动全县形成了县委抓统揽、领导组抓协调、专项组抓牵头、乡镇和职能部门抓监管、创建主体抓落实的“五抓”工作格局。选派干部促创建。选派86名机关干部到52个软弱涣散村、信访矛盾突出村任职，转化了一批长期软弱涣散的基层班子。整顿软弱强创建。针对软弱涣散党组织，实行1名县级领导联村、1名乡镇领导包村、1名“第一书记”驻村、1个县直单位结对的“4个1”包联措施，实施一村一策，补齐农村“三零”单位创建短板。

　　突出协同作战，增强整体合力。严查矛盾纠纷。组织开展矛盾纠纷大排查、大化解集中行动，严格实行领导接访包案制、重点信访陪访、重大案件会商、挂图作战等机制，狠抓控新治旧，做到了防范在先、发现在早、处置在小。严治安全隐患。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患大起底、大整改专项行动和城乡建筑领域安全风险大排查大整治，对风险隐患按照“四个不放过”的要求逐项销号处理。严控治安风险。全面打响“三零”单位创建110大会战，开展“万名民警进万家”活动。完善立体化信息化治安防控体系，“雪亮工程”建设取得重大成果。依托实名制警务室，推动警力下沉，调处各类矛盾258起。深入推进“枫桥式派出所”建设，建立“四员五老”工作机制，做到排查走在调解前、调解走在激化前。

　　突出三治融合，增强治理能力。不断夯实自治基础。突出人民群众主体地位，认真落实“四议两公开”等制度，构建共治共享基层治理新格局。推行“一约四会”制度，制定完善村规民约，成立了村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会。不断强化法治保障。依托槐乡大讲堂及洪洞华夏司法博物馆、红军八路军革命纪念馆等国家、省级法治示范教育基地，组织开展法治宣传教育，直接受众6.5万人;扎实开展“一村一法律顾问”、司法民事调解进基层进社区等活动。不断弘扬德治教化。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，深入开展精神文明“五大创建”，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，引导群众与人为善、崇德向善。

　　突出典型选树，增强源头活力。选树了20多个基层典型，使大家学有榜样、干有标准。比如，辛村乡探索出党建引领为核心、坚持五个结合、落实五项举措的“155”工作法;兴唐寺乡摸索出两个覆盖、三个结合、三个清零、四个到位的“2334”工作法;南段村总结出抓党建推动组织建设、抓项目拉动产业发展、抓规范带动治理效能的“三抓三动”工作法;常二社区总结出建强组织促发展、建立台账促落实、建章立制促稳定的“三建三促”工作法;山焦集团开展了安全提质达标大升级活动;大槐树派出所推行了重点人员动态管控、重点物品精准查控、重点场所智慧防控的“三重三控”工作法。

　　突出机制保障，增强持久效力。加强制度完善和机制创新，实行“通报+提醒+约谈+问责”工作制度。定期通报传压力。每月通报成员单位和创建主体组织推动情况、排查化解风险隐患情况、创建主体达标情况。提醒预警点问题。建立预测预警机制，依托综治信息系统实现大数据管理，定期进行分析研判，及时查找工作短板，研究对应工作举措，实现动态监测、动态分析、动态预警，对“破一零”的109个创建主体进行了提醒谈话。组织约谈压责任。纪委监委和组织部门牵头，对工作滞后、“破二零”的30余个单位领导进行了约谈，以“红脸出汗”保障责任落实。考核激励促落实。将“三零”单位创建纳入全县目标责任考核，将创建成果与综合性荣誉和表彰挂钩，与责任人评先评优、晋职晋级挂钩，压实了责任，激发了干劲。(李安安)

洪洞：坚持做好“三篇文章” 深化农技推广改革

洪洞县淹底乡杨岳村村民在利用机械收获红薯。

　　作为全省21个农技推广体系改革试点县之一，洪洞县积极贯彻中央、省、市改革精神，紧紧围绕全县乡村振兴大局，深化改革，创新实践，先行先试，出台了《洪洞县农技推广体系改革创新实施意见(试行)》，做好顶层设计，同时重点探索做好推广队伍的建设文章、推广主体的融合文章，推广模式的深化文章，持续推进基层农技推广体系改革建设。

　　坚持做好推广队伍的建设文章。狠下能力提升的培训功夫。该县始终把农技人员技能培训摆在重要位置，制定了《洪洞县基层农技人员培训方案》，结合现代农业科技发展需求，多渠道、多层次培训基层农技人员，对全县农技人员开展专业培训、“田间课堂”实训，积极组织参加省市集中培训，全部安装使用中国农技推广APP，加强政策和业务学习，不断提升基层农技推广队伍的综合素质和服务能力。狠下绩效考核的激励功夫。强化绩效考评，制订了绩效考评制度、绩效考评指标体系、基地考核标准和示范主体考核打分表等，进一步完善了基层农技推广制度。强化制度执行，每月召开例会，通报所有农技人员工作情况，并记录在册，作为年底考核的重要内容。强化表彰激励，对19名基层农技推广人员进行奖励，充分激发了农业科技人员的主动性和创造性。狠下深入基层的服务功夫。根据农时、农需，深入开展农技推广人员进村入户服务，督促农技人员深入田间地头指导服务，示范推广农业新技术、新品种、新模式、新机具。要求基层农技人员在农业生产关键环节开展技术服务不少于5次，保证了服务和示范效果。

　　坚持做好推广主体的融合文章。该县积极探索建立以公益性农技推广机构为主导、经营性服务组织参与的“一主多元”工作新机制，鼓励农技推广机构与经营性组织融合发展。通过不断加大双方合作，充分发挥了县、乡农技推广公益性机构技术人员优势和经营性组织物资设备优势，实现了多元主体信息共享、优势互补，融合发展、互利共赢，增强了服务能力，激发了服务活力，形成了服务合力。

　　坚持做好推广模式的深化文章。深化拓展基层农机推广补助项目“专家+基地+农技人员+示范主体+辐射户”的“五位一体”链条式农业技术推广服务模式，注重联动协调，以专家为指导，以农技人员为骨干，以基地为平台，以示范主体为核心，坚持优势互补，探索农业政产学研用合作机制，实现农技服务与生产需求有效对接，进一步完善了农技推广服务链条的衔接。

　　通过持续深入推进农技推广体系改革，该县初步建立并完善了开放竞争、多元互补、高效协同的新型农技推广服务体系，更多农业新品种、新技术和新工艺得到推广应用，全县粮、菜、果、畜、药5大主导产业不断壮大，农民收入逐年增加，现代农业取得了长足发展。(李安安 樊婷 徐静)