强改革 严监管 优服务

洪洞：优化营商环境树好形象 厚植崛起优势谋好发展

市委副书记、洪洞县委书记黄巍，洪洞县委副书记、县长李俊平在县行政审批服务管理局调研

国家税务总局洪洞县税务局远程交互一站办工作室。 王泽昊 摄

绿色通道提高办事效率

“政银合作”签约仪式现场

优化营商环境社会监督员座谈会

全面推行免费为新开办企业提供印章刻制服务

普惠金融宣传活动现场

邮政专递方便办事群众

　　“还以为要跑好几趟，结果不到一个小时就拿到了开办企业的证照，还免费收到了4枚印章。为洪洞的营商环境点赞!”12月7日，洪洞县鑫源商贸有限公司负责人尉玉在洪洞县行政审批服务管理局服务大厅企业开办专区高兴地说。

　　在党史学习教育中，洪洞县行政审批服务管理局为进一步优化营商环境，提高企业开办效率，降低企业开办成本，结合“我为群众办实事”实践活动创新推出为新开办企业免费刻制4枚印章服务措施：在新开办企业的申请人提交相关材料后，工作人员会同步将印章信息推送至刻章服务窗口。约40分钟后，申请人即可同时领取到营业执照和企业公章、财务专用章、发票专用章、法人名章，进一步提高了企业开办效率、降低了成本。

　　尉玉是该项服务措施的第1006位受益者。为新开办企业免费提供印章刻制服务是洪洞县深入开展“优化营商环境建设年”活动的生动缩影。

　　营商环境是县域经济软实力的重要体现，也是全方位推动高质量发展的重要基础。高质量优化软环境，需要下足硬功夫。今年以来，洪洞县委、县政府把优化营商环境作为深入践行抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生“五好思路”的先手棋，牢牢把握“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”要求，在强改革上谋实效，在严监管上下苦功，在优服务上做文章，深入开展“优化营商环境建设年”活动，持续推动营商环境向更高标准、更高水平迈进，让槐乡大地安商亲商富商蔚然成风。

　　改革添活力

　　“聚焦改革开放开展大讨论，在优化营商环境上实现思想大解放，这是市委开展‘争先、进位、崛起’解放思想大讨论的六大主题任务之一……”11月18日，洪洞县召开全县优化营商环境、招商引资工作总结暨“争先、进位、崛起”解放思想专题讨论会，进一步推动优化营商环境、招商引资工作再上新台阶。临汾市党史学习教育巡回指导二组组长、市委统战部原副部长、工商联原党组书记郭天龙应邀出席，并就解放思想、盘活存量资源、招商引资、培养企业家队伍等方面和洪洞的党员领导干部进行了探讨、交流。

　　优化营商环境，改革是“关键一招”。今年以来，洪洞县坚持用改革的思维、改革的办法，紧盯重点领域，聚焦关键环节，统筹推进，重点突破，在顶层设计上谋实效，在招商引资上出实招，在“园区事园区办”上做实功，为全县深入优化营商环境提供了强劲动力。

　　顶层推动是持续、深入优化营商环境的关键所在。在洪洞县第十五次党代会上，临汾市委副书记、洪洞县委书记黄巍站在优化“第一要素”、持之以恒树好形象的高度，提出要“彰显亲商爱商、开放包容的大县风度”，指出要持续推进“放管服效”改革，不断引深“优化营商环境建设年”行动，构建“亲”“清”政商关系。县委副书记、县长李俊平高度重视新政务服务大厅办公大楼的建设，多次专题调研，亲自谋划设计，并召开政府常务会专题研究，推动落实。

　　该县将“持续优化营商环境”作为全县2021年重点改革任务的重要内容，确定了全面推行市场主体注册登记全程电子化、持续推进“证照分离”、深化“放管服效”改革等重点任务;全县召开了由四套班子领导参加的招商引资工作暨优化营商环境建设年动员大会，启动了以落实《“标准地+承诺制”实施方案》《“要素跟着项目走”实施方案》《“领办、代办、专办、一网通办”实施方案》三个方案，实施审批环境优化、监管环境优化、营商形象提升三项行动，开展专题履职监督、广泛社会监督、定期专报监督三项监督的“三个三”为主要内容的“优化营商环境建设年”行动，成立了全县优化营商环境工作领导组，制定具体任务清单，明确相关部门职责，建立“月通报、季调查、年兑现”的信息报送和督导考核机制，定期通报工作进展，及时研究解决问题，加强正面舆论引导，在全县形成了“营商环境人人有责、人人都是营商环境”的浓厚氛围。

　　今年，该县谋求领导更实、考核更细、渠道更宽、平台更强、环境更优，将15支副县级招商小分队增加到19支，并增加8个成员单位;注重招商质量，强化评估洽谈考察准入机制，认真做好项目前期评估，对符合产业政策的项目各单位有针对性地进行洽谈推进，提高招商实效;完善招商工作机制，实行一个项目一个招商小分队一条龙服务机制，健全了项目评价准入、跟踪服务、工作调度等机制;注重奖励激励，出台了《洪洞县招商引资奖励办法(试行)》《洪洞县2021年度招商引资工作考核细则》，进一步激发了全县招商热情，营造了良好的营商氛围。截至目前，该县共对接项目89个，签约项目36个，投资额209.2亿元。

　　作为洪洞县全方位推动高质量发展的重要支撑和招商引资的主战场，洪洞经济技术开发区坚持“审批加速度，服务上台阶，项目早投产”工作导向，把优化营商环境作为各项工作的“第一保障”，全面实施“承诺制+标准地+全代办”工作法，用足用活用好7项省级赋权、59项市级赋权、118项县级赋权，在谋划项目、在谈项目、在建项目上实行“三个一”包联制度和“清单化”管理，全年共对接、洽谈100余个项目，总投资达153亿元;签约项目15个、签约金额115亿元，为招商引资和项目建设创造了“园区事园区办，园区办事不出园区”的良好营商环境。

　　监管提效能

　　“在改善营商环境方面，建议继续优化行政审批的办事流程，特别是对‘专、精、特、新’项目的审批开放必要的快捷绿色通道，最大限度地实现行政提速、审批畅通的办事效率。”11月24日，在洪洞县全方位推动高质量发展暨“争先、进位、崛起”解放思想大讨论民营企业家座谈会上，洪洞县民生垃圾综合处理有限公司芦为民提出意见建议。

　　着眼创优“共建共治共享”的公平公正法治环境，为民营经济健康发展、为民营企业家健康成长保驾护航，该县于11月24日召开专题座谈会，公、检、法、发改等职能单位主要负责同志就全力构建“亲”“清”政商关系，全面打造法治化营商环境进行了表态发言，6位企业家代表各抒己见，就以商招商、产业链招商献计出力。

　　营商环境好不好，群众和企业说了算。今年以来，该县持续在提升营商环境的监管效能上下功夫，拓宽监管渠道，发放明白卡，组建监督员队伍，完善“互联网+”，深化“好差评”，创新监管方式，不断提升群众、企业办事便捷度和满意度。

　　深化“一条热线管便民”改革，不断拓宽群众监督、投诉渠道。该县在全市率先建立了覆盖各乡镇、县直部门的市长热线转办系统和营商环境投诉举报“县长热线”，并持续健全了处办工作机制，进一步提高了转办、处办效率。截至11月底，共受理19890件工单，按期办结率100%，各类公众诉求得到了有效及时处理。

　　一张小卡片，建起“连心桥”。县优化营商环境领导组办公室制作了“营商环境明白卡”，将包括县长在内的9名县政府领导的分工、联系方式和投诉举报电话进行公布，向全县规上企业、重点项目及营商环境社会监督员进行发放，切实帮助企业、项目纾困解难。

　　为进一步加强服务需求感知，拓宽社会监督渠道，该县探索建立了社会监督员制度。从有影响力、有代表性的企业家、群众中聘请了15名营商环境社会监督员，多次召开座谈会，对全县行政审批、行政执法及窗口服务质量等工作进行监督，收集社会各界对全县营商环境建设的意见、建议，及时搜集、反馈损害营商环境的有关问题。

　　持续完善“一个系统管监管”，加快“互联网+监管”系统建设。不断加快构建全县规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管”体系，截至11月底，全县监管行为数据覆盖率77.49%，监管行为入库数11160条，监管业务数据报送总数13032条，“双随机一公开”入库数85条，监管对象入库1543人，执法人员入库244人，监管事项997项，强力打造诚实守信的信用环境。

　　不断完善政务服务“好差评”制度，深入推行政务服务事项“一事一评议”全覆盖，坚持拓展“一事一回访”意见反馈渠道，不断规范“一事一监督”政务服务行为，强化“一事一考核”评议结果通报、整改、监督工作机制。截至11月底，共评价12241项办理服务事项，回访满意率、好评率100%。

　　坚持“非必要不打扰”原则，创新监管模式为企业减负。洪洞县市场监管局结合工作实际，对需要多股室联合检查的，一并整合检查;对部门联合执法检查有共同检查对象的，科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门，积极探索“进一次门，查多项事”的监管模式。

　　服务促发展

　　“以前需要拿上申报资料，去税务所找管理员现场办理，最少也要半天时间。”2021年1月18日，洪洞县城古槐北路的第一办税服务大厅内，鸿鑫瑞农业服务专业合作社的会计郭峻嶂刚刚处理完一条异常数据业务。

　　但这次，郭峻嶂使用了大厅新推出的“远程交互”服务，通过视频对话问答、资料扫描上传、事项审核推送，只用了半个小时就办理完毕。

　　为解决纳税人“前台后台往返跑，楼上楼下来回找”的问题，洪洞县税务局在全市范围内率先建设了一体化的智能型综合办税服务厅，为各股室和管理单位配备移动终端，通过“远程交互系统”实现了后台多方共联、资料流转共享、流程线上审批。“这样一来，我们就可以更加快速地办结一般性的跨部门、跨岗位、跨区域业务，大幅减少了平均办税时间。”洪洞县税务局第一税务分局副局长张芳芳介绍。

　　为全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，该县努力做好“加减乘除”文章，强力打造高效便捷的营商服务环境。

　　做实优化服务的“加法”。借助县农商行机构网点多、渠道广的优势，洪洞县行政审批服务管理局与县农商行开展“政银合作”，将企业开办和个体工商户注册登记服务延伸至18家基层银行营业网点，群众在享受个体工商户登记注册“随时办、就近办、马上办”便捷服务的同时，还可享受到银行提供的账户开设、资金通融等金融服务，截至目前共开设账户36户;并与县邮政公司积极推动“政务服务+邮政快递”服务，在县行政审批服务管理局设立邮政快递受理窗口，为办事人提供邮政专递配套服务。对当场不能领取的证件，如需要快递服务，邮政受理窗口将根据服务对象申请，将证照或材料邮寄到指定地点，有效破解了办事企业和群众多次往返大厅、排队等候时间长等问题。截至目前，共提供免费邮寄服务167次。

　　做好办事流程的“减法”。制定了《“领办、代办、专办、一网通办”实施细则》，对标银行营业大厅，县行政审批服务管理局设立总服务台，截至目前，为办事企业、群众提供领办、代办、专办、帮办事项613件。严格执行“产业结构调整指导目录”和“市场准入负面清单”制度，深入开展“五减”专项行动，全面完成省定再压缩时限、材料、环节30%的任务。

　　做优干部作风的“乘法”。积极开展“局长开门办事”活动，即行政职能局主要负责人每周一抽出半天时间开门办事，对企业、群众提出的诉求能当场解决的当场拍板，不能当场解决的确定解决时限和措施。截至目前，“局长开门办事”活动先后解决办理了40件实事。同时，为更好解决企业、群众“上班没空办事，下班没地办事”难题，洪洞县行政审批服务管理局创新推出“5+1”服务模式，每周六各窗口安排1-2名工作人员，为工作日无法请假来办事的企业、群众提供延时服务。截至11月底，共为群众提供咨询服务433次，办理手续65件，得到了广泛认可。

　　做精简政为民的“除法”。县人民法院开辟“绿色通道”，对涉企案件采取优先立案、优先审理、优先执行的“三优先”服务措施;对符合法定受理条件的案件，实行当日立案、当日移交业务庭，业务庭对涉企案件优先送达、优先排期、优先开庭，争取涉企类案件快立、快审、快结，减轻企业诉累。县行政审批局不断优化企业开办流程，从企业名称申请核准到市场主体申请、受理、核准、发照、公示等环节全程推行电子化办理，实现了“三十证”合一。截至11月底，今年该县新增企业1634家，同比增加32家;新增个体工商户4525户，同比增加579户。

　　(李安安 刘少杰)

　　图片除署名外由李安安提供