“头雁”展翅奋飞 领航乡村振兴

——吉县村（社区）“两委”换届工作综述

吉县县委书记崔绍民督导调研村（社区）“两委”换届工作

吉县县委副书记、县长赵松强督导调研村（社区）“两委”换届工作

吉县召开村（社区）“两委”换届工作动员部署会

吉县2021年农村（社区）“领头雁”培训暨新任职“两委”主干履职培训班开班仪式

组织村（社区）“两委”主干赴乡宁县观摩学习

各村张贴换届纪律漫画海报，宣传换届纪律

吉县中垛乡马连滩村组织开展村民委员会换届工作

　　吉县村(社区)“两委”换届刚刚落幕，一支有热情、有思路、能干事的“领头雁”队伍脱颖而出，硬化巷道、铺设花砖、种植金丝黄菊、开展普法宣传……他们以“上任即奔跑，干事不停歇”的状态，聚焦群众“急难愁盼”，用“开门一件事”撬动“履职大担当”，充分展现新班子新形象新作为，点燃了乡亲们积极投身乡村振兴的激情“火种”。

　　定方向 把稳舵

　　全链条压紧压实工作责任

　　该县高度重视村(社区)“两委”换届工作，把加强党的领导作为一条主线贯穿始终，确保换届工作沿着正确方向进行。县委总揽全局。先后5次召开专题会议安排部署，审定实施方案，统筹各方力量，构建起“党委领导、组织部门牵头、相关部门齐抓共管”的责任体系;县委书记担任换届领导组组长，对做好全面启动、中期攻坚、换届收官进行调度部署，带头逐乡镇走访，包联重难点村(社区)，带动32名县级领导干部各自联系指导1-4个村(社区)的换届工作。乡村一线推进。逐村逐人过筛研究，“一村一策”制定换届方案、应急预案，全程跟踪、深入指导，全力攻坚重难点村(社区)，紧盯关键人、关键事，对症下药、精准施策，应对换届选举各类情况。部门协同作战。县委组织部、民政局牵头抓总，实行“日报告、周调度、月会商”机制，下发工作提示、通知、通报18个;明确21个部门101项工作职责，召开大小联席会议12次，研判问题、提出对策;99个包村单位走村入户，宣传政策、了解民意、研判选情，关键节点提供人力支持。督导跟踪问效。县乡督导组实行督导工作任务清单制、工作例会制，采取“常态化+点穴式”督导相结合的方式，一线指导、现场反馈，建立台账、限期销账，形成指导、发现、反馈、纠偏、销号闭环机制，以严督实导促责任落实。

　　早谋划 早动手

　　全方位研判化解潜在问题

　　坚持分析研判、问题整治、离任审计、业务培训“四个在先”，切实把功夫下到平时、下在选前，把隐患解决在初期、消灭在萌芽，全力做好前期准备工作。分析研判在先。聚焦“六个清楚”，32名县级领导干部与乡镇换届工作专班一道，点对点走访、线对线通话、面对面座谈，摸透村情民意，排查风险隐患，建立选情台账。调研中，共走访699户、1831人，召开座谈会73次、分析研判会37次，排查重难点村11个。问题整治在先。聚焦重难点村(社区)，建立1名县级领导包干督战、1名乡镇干部具体负责、1个整治工作组集中攻坚、1个包联单位协同配合的“四个一”整治工作机制，量身制定“一村一策”，集中化解问题23个。离任审计在先。采取组建审计小组、聘请第三方的办法，对所有村(社区)进行财务清查，提出干部“去”“留”建议，作为选人用人重要参考，防止问题干部进入换届人选范围。业务培训在先。通过以会代训、专题学习、座谈讨论等方式，对500余名县乡村工作人员进行业务培训;党组织换届后和村(社区)“两委”换届选举前，分别举办业务培训会，对村(居)委换届选举工作进行了再部署、再培训、再强调，确保换届选举不走偏路、不出差错。

　　过筛子 下深水

　　高标准摸排甄别优质人选

　　在严格政治标准的前提下，坚持“高低两线”树标、“四个一批”引才、“上下联动”体检、“三级会审”定人，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村(居)委班子。“高低两线”树标。提出政治素质、发展本领、协调能力、服务水平、作风品行“五个过硬”人选标准“高线”，明确“15种情形”负面清单“底线”，确保选出担当作为的“好头雁”。“四个一批”引才。鼓励在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作中表现突出、符合条件的44名主干继续留任;从年龄、学历、经历、能力等方面对后备干部进行充分酝酿、比选择优，启用23名担任主干;制定8条招引“回巢”政策，并把“一肩挑”报酬由1.8万元提高至3.6万元，回引主干人选5名;针对“无人可选、有人难选”村，选派1名党组织书记。上下联动“体检”。乡镇党委结合民意调查和党员评议，对摸排有参选意向的1150余名初步人选，由党组织和乡镇党委预审“体检”。召开纪检、公检法、信访、综治等部门组成的联席会议，对825名初审人员进行资格复审，对部分“小病缠身”的“两委”人选提前“动手术”，及时清理替换10名。“三级会审”定人。在研判、审查、考察基础上，乡镇党委会、组织部部务会、县委常委会三级“会审”，精准画像，全方位“扫描”，确定意向人选，并提前将他们配备到位“干一干”“看一看”，通过竞争比选、跟踪锻炼、参与重点工作等方式进一步考察、培养、识别，确保人选组织认可、群众满意。换届后，新当选73名党组织书记中72人按照法定程序实现了“一肩挑”，占比98.6%;平均年龄44.45岁，较换届前下降9.31岁;35岁左右16人;45周岁及以下35人，占47.95%;50周岁及以下59人，占80.82%。大专及以上学历55人，占75.34%;全日制本科及以上学历7人，占9.59%;女性4人，占5.48%。选举产生的472名“两委”班子成员中，交叉任职126人，占26.69%;平均年龄42.66岁，较换届前下降7.02岁，其中，35岁及以下136人，占28.81%;45周岁及以下263人，占55.72%;大专及以上学历干部193人，占40.89%;女干部115人，占24.36%。高质量实现了“两委”班子交叉任职、年轻干部、文化素质、“一肩挑”、女性干部占比升高和平均年龄下降“五升一降”目标。

　　盯重点 强规范

　　严要求落地落细程序法规

　　该县始终坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，严格遵循有关法律法规，紧盯程序步骤、重点难点、结构比例、会议组织等关键节点，细化流程、规范操作，确保换届在政策框架和法律法规范围内健康有序进行。紧盯程序步骤。制作“两册四图”，即：党组织、村(居)委换届手册和4幅换届流程图，方便基层“按图索骥”、对标操作。坚持“一步一回头”，在换届每个环节结束后，对换届程序和步骤再梳理、再检查，把暴露出的短板问题补足解决，确保整个换届选举工作程序合法、过程公开、结果有效。紧盯重点难点。坚持底线思维和风险思维，逐村(社区)研判选情民意，划出重难点村、一般村、平稳村，把最强的力量派到选情最复杂的村，一线督导指导，全程跟踪问效;制定应急处置预案，针对“哪个村最容易出现情况、出现什么样的情况、出现情况怎么办”等问题，细化应对举措，全面加强防控，确保问题早发现、早掌握、早化解。紧盯结构比例。围绕“年轻化、知识化”目标，通过加强政策宣传、组织引导、因村制定选举办法等方式，定期调度、审核把关、分析研判、现场督导，将“一肩挑”“交叉任职”、年龄、学历、性别等目标贯穿换届全过程，推动结构比例优化提升、达到预期目标。紧盯会议组织。在推荐提名、组织选举等关键节点，提前召开工作例会、推进会、培训会，上紧“螺丝”、拧紧“发条”;组织县级包联领导干部、县乡督导组和指导组下沉一线，现场指导解决换届选举出现的棘手问题;各村(社区) 研究细化会议实施的具体方案，在会场布置、医疗保障、安全保卫、环境卫生、疫情防控、后勤保障、人员分工等方面作出具体安排，确保大会组织严密、程序规范。

　　明纪律 守规矩

　　全过程从严抓好换届风气

　　坚持政策宣传、纪律监督、警示教育、谈心谈话“全覆盖”，引导全体党员干部始终保持对党纪国法的敬畏意识，让投机者“心有所畏、行有所止”，确保换届选举风清气正。政策宣传全覆盖。自制《老刘说换届》干板脱口秀、换届纪律漫画海报，印发“负面清单15条”宣传手册和政策口袋书3000本，把横幅标语悬挂到所有自然村，录制《政策热点面对面》换届专题电视节目，全覆盖、立体式开展政策宣传。纪律监督全覆盖。纪检监察干部“联乡包村”，“一村(社)一警”进行风险防控，重点打击说情打招呼、破坏选举、拉票贿选等违纪违法行为。警示教育全覆盖。组织5700余名党员群众观看《贿选之鉴》，发放致广大机关党员干部和农村党员群众的一封信，提前打好“预防针”。谈心谈话全覆盖。对“两委”班子成员和意向人选全覆盖谈心谈话，对可能影响换届的16名重点人员逐个开展警示谈话，做深做细思想工作，为换届选举营造平稳环境。

　　起好步 开好局

　　快节奏起跑领航乡村振兴

　　为确保新一届村(社区)“两委”班子干得好、走得稳，该县重点实施“五大行动”，扎实做好村(社区)“两委”换届工作“后半篇文章”。“铸魂提能”行动。把提升新任“两委”干部履职能力作为换届后的第一要务，第一时间组织开展村(社区)“两委”班子成员集中培训，重点围绕基层党建、乡村振兴、基层治理、财务管理、集体经济等内容，采取集中学、交流学、案例学、观摩学等方式，上好履新“第一课”，着力培养一批善抓党建、善抓治理、善抓服务、善谋发展的基层干部队伍。“后续建设”行动。适应“一肩挑”后的权责体系之变，做好村务监督委员会、社区居务监督委员会的推选工作，统筹推进共青团、妇联等有关组织换届工作，健全包括村(社区)民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村(居)组织建设，依法推选村民小组长、村民代表。同时，严格按照法定时限和程序，做好新老班子工作交接。“关爱暖心”行动。在村(社区)“两委”离任干部中开展举办一场荣退仪式、上好一堂初心党课、进行一次上门家访、设置一个服务岗位、聘任一批治村导师、组织一次离任体检为内容的“六个一”活动，加强对村(社区)离任干部的关心关怀，确保离任干部“离岗不离党、离任不离心、退位不褪色”。“开门办事”行动。结合“我为群众办实事”实践活动，组织新当选村(社区)“两委”班子成员广泛征求党员群众“急难愁盼”问题，立足岗位职责，及时“建账”、主动“领账”、限时“清账”，以良好的精神状态和扎实的工作作风打好“履新第一仗”，提升群众对新班子的认可度、满意度。“青蓝帮带”行动。从县乡村三级物色优秀导师，建立“资源库”，对换届后年轻党组织书记、新任党组织书记、集体经济薄弱村党组织书记、工作基础差的村(社区)党组织书记进行“一对一”“一对多”帮带，通过以老带新、以强带弱、青蓝接续，推动基层党组织书记队伍素质不断增强、基层组织建设不断进步。

　　头雁领航展英姿，群雁齐飞正当时。新一届村(社区)“两委”班子正承载着11万吉州儿女的希望和重托，以一往无前的昂扬姿态，奋进新时代、释放新活力、展现新作为，持续为建设美丽吉县、幸福家园注入勃勃生机，带领群众驶向乡村振兴快车道。（窦晨丹）

致富不忘乡梓

——记返乡优秀青年、“领头雁”吕东明

　　在吉县农村(社区)“领头雁”培训班上，来自全县各村“两委”班子成员、部分乡镇基层干部等80余人齐聚一堂，认真学习农村工作的相关政策知识，为自己“充电”赋能。柏山寺乡马泉头村党支部书记、村委会主任吕东明也是其中一个。

　　吕东明是土生土长的马泉头人，高中毕业后，他就外出务工，先后在贵州、云南等地的建材厂，边工作、边学习技术，积累了丰富的管理和销售经验。2016年，他回到家乡，创办了吉县东明建材有限公司，生产加工速凝剂。他说，一方面市场前景不错，一方面看到大城市的老百姓的生活质量都特别高，就想着把厂子建到村里，让村民们在家门口就能有收入，带动村里发展。

　　多年的技术支撑和工作经验，吉县东明建材有限公司很快在行业中崭露头角。2018年，厂子投产运营，现年产量达3万吨，年销售额超过3千万元，成为规上工业企业，吸收了不少本村村民入厂打工，解决他们的就业难题。马泉头村村民公勤忠从建厂以来，就担任生产负责人，“厂子里马泉头村村民就有20余名，能在家门口有稳定的收入，大家都特别满意。”

　　60多岁的冯三定老人，他身体不好，不能从事重体力劳动，吕东明就把他安排在门房。“一个月给我3000块钱工资，吃住人家都管，感谢吕书记对我的照顾。”吕东明热心公益、无私奉献，在疫情防控中主动捐款捐物，自掏腰包设立爱心服务站，下雨天备伞、下雪天撒盐，为村里考上大学的学生每人发放2000元的助学金。

　　今年，县委组织部动员优秀返乡青年竞选村干部，在乡党委推荐和全村党员群众的支持下，吕东明当选为马泉头村党支部书记、村委会主任。上任后，吕东明积极参加培训，快速进入工作角色、适应岗位要求，上任时间不长，但处理起村务已是得心应手。

　　上任就要实干，履职担当为先，在新的角色中，吕东明信心满满，干劲十足，把发展农村经济和带领村民致富作为新的目标。“下一步，我将抓紧实施乡村振兴战略的有利机遇，积极争取项目，引进资金，壮大产业，建美乡村，建强组织，努力让马泉头村的面貌发生更大的变化。”吕东明说。

　　吉县柏山寺乡组织委员刘成龙说：“吕东明同志是一位有想法、有作为、有担当的新时代青年，他回乡创办企业，造福群众，彰显了一名企业家应有的社会责任担当，他设立便民服务站、自主资助在校大学生，体现了他热爱家乡，关心家乡的良好情怀，相信在吕东明同志的带领下，马泉头村的各项事业都会取得新的进步。”(车晓云 胡月)

为接力奔跑“加油充电”

——吉县为新任职干部开办“能力提升补习班”

　　2021年是村(社区)“两委”换届之年，很多80后、90后干部走上舞台。年轻干部学习能力强、知识结构丰富，但基层经历不够、实战能力不足等问题也表现出来。为帮助他们快速进入工作角色、适应岗位要求，吉县率先开展县乡党政班子年轻干部实战工作交流活动，采取多种方式给他们开“能力提升补习班”。

　　在柏山寺乡西岭培训基地，50多名“新兵”们坐在一起。85后的吉县老干部服务中心主任冯颖，与小伙伴们分享了履新以来的小故事。这名刚上任不久的巾帼干部，在短短数月中，补充政策知识、反复实地调研，尽快扛起重担，丰富老干部精神文化生活。退休干部、县关工委副主任张立忠说：“冯颖上任以来，让老干部各项活动开展得丰富多彩，井井有条。”

　　在交流课上，9名年轻干部先后登台，围绕工作职责和工作实际，比如招商引资、疫情防控、创建文明城市、民族宗教等领域重点工作，用10分钟聚焦一件事、一个案例，讲述自己新任职后干了什么、怎么干的、取得哪些成效、有什么经验和教训。随后，参会人员自我介绍、互相点评、提问，展示才艺，交流活动气氛热烈浓厚。

　　为拓宽实战交流方式，吉县县委组织部还邀请经验丰富的老干部言传身教，讲如何做群众工作、招商工作;组织实地观摩，近距离学经验、找不足;开展专题研讨，年轻干部围绕全县经济社会发展的重大问题进行“头脑风暴”。

　　不少年轻干部表示，“补习班”真香!吉县县委宣传部副部长张保平说，在这次实战交流中学到不少工作方法，让他学到了很多东西，很开心。

　　吉县柏山寺乡党群服务中心主任刘福说：“通过培训更加深刻地明白了，如何使党群服务中心更加受欢迎，下一步将坚持以人民为中心，突出做好党群服务中心阵地升级，强化党建服务理念，探索出一条具有柏山寺乡特色的为民服务新路径。党群服务中心不仅仅要建好，而且要用好，使党群服务中心变得更受欢迎。”

　　“让优秀的人脱颖而出，让躺平的人无处可躲。”吉县县委组织部主持日常工作的副部长韩善美说，“年轻干部们在比学赶超中，既晒了业绩、树立了标杆，又比出了差距、形成了压力。接下来，组织部门还要继续找准年轻干部的需求点、薄弱点，及时补短板，帮助他们练就更高本领，勇挑重担。”

　　“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，就是村里的领头雁，只有紧紧围绕抓党建促发展，夯实筑牢党组织的战斗堡垒，引导鼓励党员发挥好模范带头作用，才能为推动本村乡村振兴提供保障。”吉县屯里镇五龙宫村党支部书记、村委会主任吕新军说。

　　吉县文城乡南村党支部书记、村委会主任郭智峰说，回村后，将继续消化好培训所得，运用好农村工作的思路和方法、破解难题的实招和妙招，从而谋划新的发展，迎接新的挑战，干出新的成绩。

　　“上任就要以实干担当为己任”，这是参训学员说得最多的一句话，他们每个人的笔记本上都记录着村民最关心的事，期待着培训充电后大干一场。大家一致表示，将结合“争先、进位、崛起”解放思想大讨论，拿出年轻干部敢闯敢试的魄力，积极探索适宜本村发展的特色产业，持续推进“企地共建”，努力改进基础设施建设，全力把各村建设得更加美丽，让百姓生活得更加美好。(闫海斌 胡月 车晓云)

　　图片由吉县县委组织部提供