抓党建筑牢治理根基 强能力提升治理效能

——大宁县扎实开展抓党建促基层治理能力提升专项行动工作

大宁县委书记王晓斌在昕水镇白杜村了解抓党建促基层治理能力提升专项行动工作开展情况 王政 摄

大宁县委副书记、代县长王志华在曲峨镇桑峨村了解抓党建促基层治理能力提升专项行动工作开展情况 李永杰 摄

大宁县召开抓党建促基层治理能力提升动员会 王政 摄

网格员培训常态化，加强网格员队伍建设

各乡镇进行专项行动谈心谈话

疫情防控期间，基层党员发挥模范带头作用

加强业务学习，提升网格服务质效

在“美丽乡村”建设中，基层党组织发挥了积极作用

　　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，大宁县深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，从实从严从细落实省委、市委安排部署，深度结合县情实际和群众期盼，高点站位，周密部署，按照党建引领聚民心、集中攻坚解民困、完善机制问民效的工作思路，以组织建设、产业布局、民生福祉为抓手，县、乡、村(社区)三级联动，统筹乡村、城市治理要素，用高质量专项行动成果，喜迎党的二十大胜利召开。

　　高位推动 扣紧组织领导链条

　　习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”大宁县委把抓党建促基层治理能力提升作为全年工作的重中之重来抓。工作机构“精干”。在县委党建工作领导小组下，设立了抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室及内设机构，组建了乡村干部优化、培训指导、网格治理、重点问题研判、制度清单、社区治理、村级集体经济壮大、人才队伍建设、农村人居环境整治、村级公共服务、监督举报、考核评比等12个工作专班，高配了分别由人大、政协在职县级领导担任组长的5个督导组，分别对5个乡镇进行调查指导，设置了单独办公场所，配备了办公设备，划拨了专项经费，全力保障工作开展。任务分解“精细”。实行清单化管理、项目化推进、台账式落实，分城市和农村两个方面分别制定了抓党建促基层治理能力提升专项行动重点任务清单，明确了46项工作任务，逐项分解出了牵头单位、责任单位和责任人，制作任务台账，列出时间表，实行一周一调度、半月一提醒、一月一排队。开展培训“精准”。围绕抓党建促基层治理能力提升专项行动重点任务、措施要求、职责任务等，对各乡镇党委书记、副书记、组织委员，村、社区党组织书记，专项行动办公室成员，工作专班牵头单位负责人，督导组成员以及其他参与专项行动的骨干力量进行了专题辅导和实操培训，并采取“教学+考学”的方式对县、乡、村三级抓党建促基层治理能力提升骨干进行培训，发放《政策测试100题》，参考620余人，以考促学推动党员干部熟练掌握业务知识。

　　定向发力 锁定基层治理重点

　　基础不牢，地动山摇。基层社会治理中新旧矛盾交织，利益关系多变。要确保社会既充满活力又安定有序，必须找准重点难点堵点，定向破题，提高基层治理水平。加强乡村治理骨干力量建设。对乡镇领导班子进行了分析研判，制定了优化班子结构初步计划，制定了《大宁县乡镇工作人员轮岗交流办法(试行)》《大宁县乡村干部借调管理办法(试行)》，目前清退借调人员3名;开展乡镇综合行政执法队伍建设“回头看”调查，学习借鉴灵石县的做法，拟定了《大宁县乡镇综合行政执法队伍建设实施方案》;巩固村“两委”换届成果，实行村党组织书记县委组织部备案管理，大力推进党组织书记、村委会主任“一肩挑”和从机关事业单位选派干部到村任职;制定了招聘大学毕业生到村任职工作方案，本年度计划招聘43人，年底前达到60个行政村、3个社区全覆盖。强化党建引领网格治理。按照“规模适度、界限清晰、全覆盖”的原则，建立了乡(镇)总网格长+村网格长+网格员+微网格长(村民小组专属网格)+网格辅助员(联户)的五级网格体系，在农村划分网格80个，社区划分网格47个，对应组建网格党组织。接入公安部门的“雪亮工程”，网格员日常做好社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、公共服务代办、政策法规宣传和“全科网格”工作准入清单等59项事务性工作，实现了“多网合一、一网统筹”。全县网格员对网格内人、地、事、物、组织等基础信息进行全面采集，纳入网格化服务管理23498户63693人，基础工作做到了人员信息清、居住环境清、基础设施清。对网格员排查上报事项，村级做好梳理汇总，乡镇根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈，本年度共推送信息6400余条。壮大城市基层党建和治理骨干力量。建立了抓党建促城市基层治理能力提升联席会议制度，对城市基层治理8大类20项76条任务进行逐条分解，明确了牵头单位、配合单位和具体任务措施。目前民政局已测算全县社区工作者缺额，着手制定相关招聘方案，以保持社区工作者队伍稳定。将县级党群服务中心建设纳入城市公益性服务设施建设规划，正在前期选址。同时，优化现有社区党群服务中心功能，推动场所设施共用，力量资源共享;住建部门已建立物业企业、无物业小区基本信息台账，引导无物业小区以组建业主委员会的方式实现自我管理。推进物业行业党组织与社区党组织党建联建，协调共治;市场监督管理局在全面摸排的基础上，建立全县新就业企业基础信息台账，目前，共有快递企业6家，物流17家，暂无登记外卖配送企业，以上新就业领域暂无党员，通过选派党建工作指导员等方式，加强党的工作覆盖。着力提升村改社区、易地扶贫搬迁集中安置社区等区域治理水平。针对易地扶贫搬迁小区管理难的问题，制定了《大宁县关于加强党建引领易地扶贫搬迁集中安置小区群众自治工作的意见》，探索在易地扶贫搬迁集中安置小区(移民新区)以健全党组织、打造服务驿站、成立自治组织、开发公益性岗位、设立“党建示范小区”、打造“孵化基地”等方式，加强小区日常安全巡管、环境卫生、草坪绿化、公共设施维护、车辆管理、矛盾调处等自治工作，提升治理成效、促进共建共治共享。推动机关和企事业单位在职党员参与社区治理常态化。开展在职党员进社区“四进双报到”活动，县直各机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织以及党组织关系实行属地管理的有关单位，以党组织为单位进驻社区，同时组织本单位党员向社区党组织双报到，开展“志愿服务进网格、组织生活进小区、结对帮扶进门户、建言献策进良方”的“四进”活动。3月25日，以每月固定主题党日为契机，全县130余个基层党组织同步开展进社区活动，通过共同开展活动、加强党员教育等方式，整合盘活信息、阵地、文化、服务等资源，按照“群众点单、社区派单、党组织(党员)接单”的模式，实现机关社区组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做，有效破解基层治理难题。

　　建章立制 构建常态长效机制

　　社会治理现代化是人民当家作主的重要标志，要不断拓宽人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，夯实基层社会治理基础。健全完善乡村治理工作机制。压实各职能部门在防范应对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等方面的责任，由重点问题研判工作专班牵头，列出做好风险隐患排查的工作计划，制定项目化推进的专项台账，随时掌握推进落实情况，定期分析研判;建立县乡干部包乡联村工作机制、乡镇干部包村联户台账，制定了“民情走访记录卡”“村情调研记录卡”，明确每人联系不少于10户群众，坚持每周到村工作2天以上，每月至少入户1次;县委组织部牵头编制了乡镇、村(社区)的职责清单、任务清单及乡镇干部的岗位职责清单、任务清单，编制了村干部履职行为负面清单，制定了村(社区)干部岗位职责清单、任务清单模板，供乡镇参考制定，同步建立整改台账。规范开展考核考评。制定了《大宁县村党组织书记星级化管理实施细则(试行)》和《大宁县村(社区)党组织书记星级化管理初次评定实施方案》，完成了村(社区)党组织书记星级等次初次评定摸底工作，为全面落实村(社区)党组织书记星级评定与报酬待遇挂钩做足保障。围绕农村党员履职尽责、志愿服务、发挥作用等情况，制定了《大宁县党员积分制管理办法》。县委宣传部制定了农村“星级文明户”评选方案，明确了评选标准。加大激励保障力度。第一时间安排部署村级集体经济壮大提质行动，有序推进农村集体资产“清化收”工作，确定了村级集体经济壮大提质三年目标计划：2022年，50%以上的村经营性收入实现突破;2023年，70%以上的村经营性收入稳步提高;2024年，90%以上的村经营性收入显著提高。召开了大宁县成立村集体经济发展有限公司筹备会议，各单位负责人结合单位职能，就筹备小组人员确定、成立公司申报程序、办公场地选址等事项提出意见建议，正在打造县级发展壮大村级集体经济市场主体平台。印发了《关于村级集体经济发展创收奖励的实施意见》《大宁县村干部报酬待遇管理办法》。通过大宁县党员先锋号、今日大宁、大宁融媒等平台广泛宣传三多乡抓党建促基层治理能力提升形成的“五抓促五治”经验和昕水镇“35635”工作方法，各乡镇、村(社区)利用广播、电子屏、微信等平台营造浓厚氛围，助力基层治理。（冯凌霄 王亮）

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