霍州：党建力量“沉下去” 基层治理“活起来”

组建三级市场主体，增厚集体经济家底

建强党群服务中心，服务群众“零距离” 记者 孙宗林 摄

网格员深入商铺摸排疫情防控情况

网格图织密疫情防控网

许村朱家大院为乡村旅游蓄势赋能 记者 孙宗林 摄

产业发展引领村级集体经济发展

希望的田野焕发勃勃生机

　　基层是社会治理的基础和重心。基层治理关乎人民美好生活，更关乎社会和谐稳定。

　　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，霍州市结合当地实际，精心组织、统筹推进，在形成强大合力的同时，确保专项行动取得新突破、形成新亮点，取得扎实成效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　织密织牢小网格

　　撑起基层治理大格局

　　走进南环路街道党群服务中心，楼道内一张被用不同颜色线条和色块标注的“航拍网格区位分布图”很是显眼。

　　“我们街道下辖8个行政村、1个城市社区，共分为9大网格。从这张图上可以一目了然地看到各个网格的划分情况和道路桥梁、企业机构分布等情况……”南环路街道党工委副书记韩光兵介绍，每个大网格又被划分为若干微网格，每个微网格均有标注相应信息的航拍图。

　　不止南环路街道，今年以来，霍州市坚持把筑牢疫情防控防线、坚决守好“霍州阵地”，作为检验抓党建促基层治理能力提升专项行动的一次实战大考，结合工作实际，从严从实从紧落实疫情防控各项举措，努力为疫情防控工作提供坚强组织保证。“航拍网格区位分布图”以可视化的方式直观展示了各乡镇(街道)、农村(社区)地域归属、网格划分界限、面积大小、人口分布、交通网络等，尤其是对县与县、乡与乡、农村与社区的交叉重叠区域做到了明确界限、精准识别。

　　在全流程挂图作战中，霍州市还据此建立了乡镇(街道)、全科(村、社区)、大网格、小网格、微网格五级网格体系，以金字塔形式挂图展示，确保统一布网、网中有格、格内定人、人定其责。

　　“人在格中走，事在格中办”是对网格化基层治理模式的形象概括。

　　鼓楼街道前进社区地处霍州城市中心区，面积0.5平方公里，共有住户1639户，居民4995人。辖区机关单位多、商业网点多、流动人员多、人口密度大、治理难度大。近年来，该社区在不断创新社区治理中，探索形成了“1+3+N”工作模式，即强化党建引领，着力构建“大支部”、筑强“微网格”、推出“家服务”，统筹多方力量参与社区治理，打造多个特色服务品牌。

　　“我们充分发挥基层党组织在社区治理中的核心作用，打造基层治理“一张网”，在原有的7个网格中，按照小区楼栋等合理划分23个微网格，凝聚起以社区党支部书记为网格长，网格员和热心居民为微网格员的一体化网格力量，统筹网格内党建、综治、维稳、应急、社保、城管等各领域工作。”前进社区党支部书记、居委会主任李红艳介绍，网格员、微网格员充分利用人熟、地熟、情况熟的优势，以排查员、宣传员、服务员、安全员等角色，守护各自的网格，协助社区开展小区治理各项工作，真正打通了服务居民“最后一米”。

　　作为州里花园小区的网格员，前进社区居委会委员郭佳欣以往遇到像重点人群核酸检测这类事情，都会先在小区微信群里通知，之后再对没有回复信息的居民挨个儿打电话或登门告知，“115户居民，要通知到位得四五十分钟，忙完往往口干舌燥的”。

　　如今，郭佳欣只需将通知事项告知小区里的微网格员，他们就会点对点、面对面地通知到居民，“十五分钟就把事情搞定了”。

　　“微网格打通了基层治理的‘神经末梢’，微网格员发挥了大作用。”郭佳欣深有感触地说。

　　微网格作为基层治理的最小单元，是服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。今年以来，霍州市进一步健全网格化管理体系，科学划细划小网格单元，调整优化网格设置，完善网格体系，延伸网格触角，该市12个乡镇(街道)在原先350个全科网格的基础上，按照10户左右的标准，细化成4950个微网格。同时，发挥党建引领作用，全面加强网格党组织力量，设立网格党支部104个、党小组711个，不具备成立党小组条件的网格选派党员担任网格组织员。

　　党建一张网兜起民生大小事。以微网格为单元，霍州市在着力推动基层党组织、服务要素下沉到楼院、单元和住户的过程中，有效提升了社区精细化管理和精准化服务水平。

　　集体经济厚家底

　　提升乡村治理新效能

　　壮大提质村级集体经济，是抓党建促基层治理能力提升的重要举措，也是增强农村发展活力、扎实推进乡村振兴的有力保障。

　　作为霍州市农业大镇、经济强镇、工业重镇，辛置镇将发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，以镇党委书记为“一线总指挥”、党支部书记为“第一责任人”的镇村两级工作责任制，积极探索“党支部+企业+农户”“党建+服务”“党建+龙头带动”等“党建+”模式，吸引相关企业、合作社、种植大户、普通农民参与，形成紧密的利益联结机制。

　　仲夏时节，十里铺塬面上，绿意正浓。走进甜瓜大棚，淡淡的瓜香扑鼻而来，绿叶掩映下的是一个个圆润饱满的甜瓜。村民们采摘、装箱，忙得不亦乐乎。

　　“我们依托十里铺塬土质肥沃的自然条件和种植甜瓜的传统优势，联合周边8村联片建设占地2000亩的十里铺垣现代农业产业园，打造了霍州市最大的生鲜农产品综合生产储藏销售基地。”辛置镇党委书记乔宝山介绍，十里铺村先行先试，村集体发展经营了10个甜瓜大棚，每年为村集体经济增收3.5万元，以此带动了村集体经济发展壮大和农民增收致富。

　　党建引领激活了村级集体经济发展的“一池春水”。近年来，辛置镇结合区位优势和资源禀赋，提出北部农业、中部商业、南部工业的“三驾马车”经济发展理念，持续壮大农村集体经济，不断提高经营性收入，2021年16个行政村集体经济收入均超10万元，30万元以上村占比37.5%。

　　如今，十里铺垣现代农业产业园所在的“北部”，十里铺甜瓜、段庄大葱、后河底红薯等特色农产品品牌影响力日渐增强，“一村一品、一村一业”产业格局已初步形成。

　　在“中部”，针对镇中心范围人口聚集的商贸地理优势，依托一处、二处市场，发展商铺出租、物流等相关行业，拓宽服务领域，全力打造的辛置“小江南”已初具雏形。

　　在“南部”，则通过盘活闲置工业用地，村集体土地入股，提供人力资源服务等形式，激活了村集体经济的发展活力。

　　“三驾马车”构成了辛置镇壮大提质村级集体经济的格局，而退沙街道则以“党建带动、项目驱动、文化撬动、村企联动”四轮驱动模式，多渠道、多类型、多元化促进村级集体经济发展，为乡村振兴发展提供“硬支撑”。

　　退沙街道境内的许村，东临汾河腹地，西依吕梁余脉，因保留有明太祖朱元璋后裔之华居的“朱家大院”等大量明清传统民居，且集“中国传统村落”“中国历史文化名村”“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”等多个“国字号”于一村而闻名遐迩。

　　村党支部书记、村委会主任朱秋记兴致勃勃地介绍，今年许村以省级乡村振兴示范村建设为抓手，立足村情实际，彰显“心许之地”文化品牌，在持续推进传统村落保护发展的同时，引进乡村旅游新业态，发挥支部引领作用，正在谋划成立许村文旅开发管理公司，以“党建+公司+N”的文旅融合发展思路，有序利用村中现有古建筑资源、产业资源、民俗文化资源以及独特的村落布局，并整合提升村庄餐饮、住宿、文化体验等多方面旅游体验产品，持续完善服务功能，叫响“明祖后裔地，汾河古渡村”文旅品牌，打造集“游、吃、玩、乐”于一体的民俗体验园。

　　案头，一本厚厚的《乡村旅游发展规划》勾勒着许村打造“晋南传统村落活化石”及“心许之地”文化品牌的蓝图。随着一项项规划付诸实施，文旅融合激活了这个传统村落的内在动力，旅游产业兴旺正在成为其壮大村级集体经济、增加农民收入的重要支撑。

　　壮大提质村级集体经济，做强产业支撑，既是助推乡村振兴的必由之路，也是实现基层治理的重心所在。霍州市主动适应市场经济发展需要，积极组建市、乡、村三级市场主体，在市级层面成立了霍州市农村集体经济发展责任有限公司，乡镇(街道)层面挂牌组建了经济联合总社，村级层面由村党组织领办各村集体股份经济合作社，行政村内有多个合作社的或者有联片发展需要的组建联合社，以市场化运作方式整合盘活农村集体资产资源，推动资源变股权、资金变股金、农民变股民。同时，成立了由市委书记、市长任双组长的“清化收”工作领导小组，按照市主抓、乡主导、村主体的工作机制和“三核”“两处”“提级办理”的工作方法，深入开展农村集体资产“清化收”工作。截至目前，已清理合同700余份，化解债务1300余万元，收回债权160余万元，实现新增资源收费30余万元，为壮大村集体经济奠定了基础。

　　精准施训强队伍

　　锤炼基层治理硬本领

　　推动基层治理，人才队伍是关键。

　　资料显示，抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，霍州市坚持靶向赋能铸魂，分级分类、分期分批精准培训，累计开展培训30余期，培训学员4000余人次，着力锤炼了干部基层治理的“宽肩膀”和“硬本领”。

　　今年以来，霍州市、乡、村召开专项行动动员部署暨培训会，就专项行动的主要目标、方法步骤、落实举措等内容，对市直相关部门负责人、各乡镇(街道)班子成员、站所负责人、村(社区)“两委”主干、参与专项行动的相关人员等进行了培训;开展专项行动督导组专题培训，对督导组工作职责、督导工作要点等进行了培训;开展专项行动业务骨干专题培训，定期对专项行动的最新决策部署，对专项行动办公室组成人员、工作专班成员和乡镇(街道)专项行动办成员等进行了培训。

　　针对市直单位负责人、乡镇(街道)科级干部、包村干部、农村(社区)“领头雁”及“两委”干部、驻村第一书记、到村任职选调生、招聘到村任职大学生、社区工作者、普通党员等，该市对乡村产业发展、生态文明建设、人居环境整治、城乡融合发展，城市基层党建、社会工作、风险防控、应急处突等内容，分门别类地进行了6个专题的培训，做到了既相互交叉，又各有侧重，既把握共性，又兼顾个性。

　　与此同时，围绕专项行动任务清单，结合基层治理中的重点难点问题，对牵头负责相关工作的各部门、各乡镇(街道)人员和对应的工作专班，针对性举办了乡村振兴战略、平安建设暨网格治理、村级集体经济壮大提质、农村(社区)党组织书记星级化管理、乡镇综合行政执法队伍建设、乡村高技能人才培养等8个专题的培训，一项一项抓推进，一件一件抓落实，确保了各项重点任务落地见效。

　　城市基层治理直接关系到城市社会的稳定发展，而社区工作者作为其中的“排头兵”，在落实政策、反馈民意、化解纠纷等方面发挥着不可或缺的作用。今年以来，霍州市聚焦城市基层治理，通过“强化队伍组建、注重能力提升、优化职业发展、聚力制度保障”四项举措，有效解决社区工作者“力量不足、本领不强、心态不稳、管理不精”四大难题，全面提升社区工作者能力素质和管理水平。具体而言，就是通过招录专职队伍、选优“两委”干部队伍、壮大网格员队伍、充实社会力量队伍等方式，强化队伍组建，拓宽来源渠道，解决社区工作者队伍“力量不足”的问题。通过实行“分级培训”“持证鼓励”“导师帮带”“挂职锻炼”等方式，注重能力提升，开展多维培训，解决社区工作者队伍“本领不强”的问题。通过拓宽晋升渠道、组织专项招聘、广泛激励表彰等方式，优化职业发展，加强选拔任用，解决社区工作者队伍“心态不稳”的问题。通过出台《专职社区工作者管理办法(试行)》《专职社区工作者薪酬管理办法(试行)》，制定《社区党组织书记星级化管理办法》，以及落实人才相关政策，将符合条件的社区工作者纳入人才队伍管理;落实工作准入制度，优化社区权责清单;高标准建设党群服务中心，完善阵地设施;加大宣传关怀，完善社区工作者培养、宣传配套措施等，聚力制度保障，细化措施办法，解决社区工作者队伍“管理不精”的问题。

　　在加强乡村治理骨干力量建设方面，霍州市坚持科学精准选配干部，制定了《乡镇领导班子结构现状分析报告》《乡镇(街道)干部空编缺员状况报告》《乡镇工作人员补充工作方案》《农村“带头人”队伍优化提升行动实施方案》《霍州市村党组织书记分析研判报告》，加强分析研判，提出优化意见，选拔了23名事业单位副科级干部充实到乡镇(街道)一线，建强基层工作力量，给乡村发展和基层治理注入了新动力。同时，制定《乡村干部借调管理办法(试行)》，完成了外借人员清理工作;制定《招聘大学毕业生到村工作方案》《大学毕业生到村工作管理办法》，9月底前将完成剩余77名大学生村官招聘工作。

　　“头雁”是乡村振兴、农村治理的关键。在农村(社区)党组织书记星级化管理中，霍州市为了破解村(社区)党组织书记抓党建主责意识不强、抓经济能力不足、抓治理方法简单等问题，先后下发了《村党组织书记星级化管理实施细则(试行)》《社区党组织书记星级化管理实施细则(试行)》《村(社区)党组织书记星级化管理初次评定工作实施方案》，对全市139个村的党组织书记、18名社区党组织书记进行了初次评星。其中，村党组织书记中符合星级化管理初次评定的有60名，评定为一星级的21名，二星级的32名，三星级的6名，四星级的1名;社区党组织书记中符合星级化管理初次评定的有10名，评定为一星级的6名，二星级的4名，极大地激励引导了广大基层党组织书记担当作为、干事创业。

　　记者 孙宗林

　　图片除署名外由霍州市委宣传部提供