激发党建引领新动能 做好基层治理大文章

——洪洞县抓党建促基层治理能力提升专项行动工作综述

市委副书记、洪洞县委书记黄巍，县委副书记、代县长王向辉深入基层调研

洪洞县招聘大学毕业生到村(社区)工作岗前培训班开班仪式

高公村召开打深井和水网改造工作村民代表会议

兴唐寺乡开发中镇山泉带动集体经济发展

　　临汾新闻网讯 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，洪洞县坚决贯彻省委、市委各项部署和要求，精准定位，主动作为，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，推动党领导基层治理的制度进一步完善、基层治理基础工作进一步夯实、基层治理骨干队伍进一步建强、党建引领基层治理机制进一步完善，为全省、全市抓党建促基层治理能力提升专项行动提供了“洪洞经验”，贡献了“洪洞力量”。

　　坚持一体推进，构建基层治理新格局

　　坚持高位推动。县委坚持总揽全局、协调各方、统筹谋划，健全党建引领基层治理领导体制，对基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。市委副书记、洪洞县委书记黄巍挂帅担任行动指挥部指挥长，统筹部署全县工作，围绕重点工作，在一线调研中掌握实情、解剖“麻雀”、指导问效;分层次召开乡镇、农村(社区)、县直单位、企业等层面的座谈会，“会诊”堵点问题，研究对策措施;多次组织召开专项行动推进会，亲自调度343个村社党组织书记，逐一与各乡镇党委书记谈话，带动各级党组织书记压责履责督责，形成“三级书记齐上阵、上下一心抓落实”的工作格局。

　　健全治理体系。组织部门牵头抓总，第一时间组建专项行动办公室，聚焦制度建设、集体经济、网格治理、乡镇执法队伍建设等难点堵点问题，成立13个工作专班，并创新开展“领题攻坚”行动，县级领导、乡镇党委书记共领取35个课题，梯次推进各项重点任务。采取项目化推进、清单化落实的方式，将省委《若干措施》、市委《重点任务清单》逐一细化，制定7个方面29项任务123项措施的重点任务清单，配套出台一系列文件制度，为党建引领基层治理提供了总抓手、任务书、路线图。

　　完善考核机制。健全“三定三考四督”专项行动考评体系，明确专项行动专责专考机制，构建了明责、考责、督责相贯通的闭环机制。成立5个专项行动督导组，采取每周一提醒、半月一调度、一月一通报的机制，开展全过程、定制化督导。以抓乡镇党委书记、抓村(社区)党组织书记、抓专项行动督导组组长的责任落实倒逼工作落实，确保专项行动方向不偏、靶心不变、力度不减、成效明显。

　　坚持靶向发力，释放基层治理新势能

　　提质增收谋“钱景”。制定“13484”村集体经济发展工作思路，依托三级市场主体平台，不断拓展配套式、代理式、嵌入式、订单式合作模式，打造了“洪洞老家”特色农产品品牌、洪洞三保劳务品牌等，不断激发新型农村集体经济活力。持续巩固“清化收”行动成果，全面规范“三资”管理工作，共清理合同15314份、新增资源面积2.4万亩、新增资金3406万元，化解债务670万元，清收债权2045万元，夯实了基层基础。

　　建强组织优“治理”。积极探索实施“党建+网格+数字”管理模式，推行专职网格员“五色”分类考核管理办法和微网格员按件奖励办法，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚。探索推广党建引领小区治理“一核多元”模式，扎实推进组织建设、党员管理、业委会、物业管理、党群阵地“五个全覆盖”。结合疫情防控工作，开展摸排“敲门”行动、核检“清底”行动、关爱“暖心”行动，以实战检验基层治理能力和精细化水平。

　　规范管理强“骨干”。制定专项行动培训计划，开办“基层治理能力提升周课堂”，县乡两级举办培训班360期，培训各级党员干部6万人次。完成“乡村振兴万人计划”，招聘177名大学生到村任职，实现了每村一名大学生全覆盖。招聘103名专职社区工作者，实现每万名居民不少于18人配置。深化“双报到”服务行动，推动71个单位进驻小区、1000余名党员进入网格，全面充实基层防控力量。推动乡镇赋权扩能，构建起“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行、一张网格管治理”的乡镇执法工作体制，扎实做好专题培训、实操演练、考证上岗工作，全面提升乡镇综合行政执法效能。

　　严考细评树“导向”。采取红绿蓝黄“四色管理法”，推进农村党员积分制管理，1.9万名农村党员得分上榜。按照农户自评、小组互评、村级表决的创评方式，将创建“星级文明户”与践行社会主义核心价值观、“党员之家”、“文明家庭”等活动结合起来，评选“星级文明户”7.45万户，其中“十星级”324户，“六至九星级”2061户，形成了创“星”、追“星”、争“星”的浓厚氛围。

　　建章立制强“效能”。建立领导干部“374”包联体系，县乡两级领导干部全覆盖包联325个行政村，联系1800余户群众，村干部包联微网格5300余个。编制完成乡镇13项职责、100项任务清单，村18项职责、29项任务清单，村(社区)干部各35项履职行为负面清单，为乡村两级干部履职立规矩、划底线。加强制度设计，明确在县级层面需完善建立的73项重点制度，同时将制度体系建设延伸细化至乡镇一级，进一步细化完善了187项制度，搭建起基层治理的“四梁八柱”，为推进专项行动提供有力政策支撑和制度保障。

　　坚持实践创新，探索基层治理新路径

　　建立 “联手说事”工作机制，让群众对基层治理看得见、参与得进、感受得到。明确“谁来说事”，推选为人公道、责任心强、有威望的热心人担任说事成员，建立“说事成员库”，结合具体说事内容，从成员库中选择成员参与说事，通过发挥说事成员个人专长，商议措施、化解难题。明确“要说啥事”，建立“民情家访”“村民议事活动日”“小组吹哨、‘两委’报到”等制度，将民智、民意汇聚到基层治理中来，了解村民诉求，增强群众自治意识。明确“怎么说事”，建立健全“联手说事”流程规范，按照“集、商、解、评、晒”五步说事法进行集中议事、座谈议事或线上议事，确保民事让民说、让民议、让民查、让民评。

　　统分联动整合发展资源，推动集体经济壮大提质。按照抱团发展思路，聚焦一乡一品、多村一业，大力推进乡村联动、村村联合、产业联姻，联动用活现有发展资源，促进集体经济发展上规模、提质量、增效益、保长效。兴唐寺乡10个村，立足丰富的旅游资源，联合成立中镇兴唐旅游开发有限公司，通过招商引资建设中镇兴唐文化旅游园景区，破解无资金、缺项目、发展难的困境，依托公司分红，10个村收入全部达到10万元以上，其中6个村收入达到30万元以上。

　　打造三级党群服务中心矩阵，增强基层阵地服务功能。高标准打造“1+15+N”县、乡、村(社区)三级党群服务矩阵，针对部分村级党群服务中心危旧狭小、功能不足的现状，制定分批提档升级工作计划，投入3800余万元，按照“六室一站”功能设置，高标准打造30个400平方米的村级党群服务中心，把村级活动阵地建成党员群众温馨之家、综合服务工作平台、基层治理调度枢纽。

　　探索建立县乡村三级人才驿站，打通人才向基层流动的渠道。积极“走出去”，与清华大学、浙江大学、湖北理工学院等20所高校合作，精准引才、靶向引才。积极“请进来”， 成立乡镇人才驿站，建立“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶贫政策+新型职业农民”培育体系，打造“阶梯式”农业农村人才队伍。充分发挥与在外人才直接联系的情感纽带作用，回引外出务工经商人员123人、农村创业致富带头人382人、返乡大学生111人、退役军人44人，打造一支带不走的农村人才队伍。

　　深耕聚势谋发展，笃行致远开新篇。站在新的起点，洪洞县将以党的二十大精神为指引，弘扬伟大建党精神，更加奋发有为地贯彻落实省委、市委的各项决策部署，努力开创党建引领基层治理新局面，为推动全方位高质量发展蓄势赋能。(陈 鑫)

用好星级化 激发源动力

　　今年以来，洪洞县精心组织，先行先试，严密实施，村党组织书记“星级化”管理工作取得阶段性成效。经初评，全县325名村党组织书记中，4星级5人，3星级21人，2星级78人，1星级176人，初步形成群“星”闪耀、凝“星”聚力、争“星”晋级的良好氛围。

　　定实评奖标准。坚持以绩定星，紧盯以星奖补，科学制定初评增星及星级奖补标准。两个档次划细增星标准。立足鼓励优秀村党组织书记长期任职，明确规定任主干十年以上即可增加1个星级，实绩特别突出的可再增加1个星级。三个维度定实认定标准。以优秀次数、表彰认可、具体贡献“三位一体”，即年度考核优秀或年度考核排名进入乡镇总体排名前10%次数达到5次及以上，担任主干期间个人或集体曾获得省部级及以上表彰或党的十九大以来获得市、县级表彰，在安全生产、环境保护、产业发展、疫情防控、信访维稳、民生改善等重点工作中取得明显成效的，三者缺一不可，全方位印证突出业绩。统筹考量定准奖补标准。按照激励有度、量力而行思路，确定每颗星500元的星级补贴、50元的养老保险补贴标准、100元的离任补贴补助标准。

　　抓细年度考核。聚焦年度考核基础关键，坚持以事考村、以村考人，突出量化评价、过程管理，为开展星级评定工作提供客观依据。优化指标设置，构建了“基础指标+机动指标”的日常考核指标体系，基础指标围绕年度重点任务，由组织部每年年初统一制定;机动指标围绕全局性、应急性、阶段性任务，由县、乡两级即时设置，实行考核指标、指标权重“双动态”调整，打破以往指标任务“一定管一年”的惯式。坚持常态考评，建立“一周一调度、一月一研判、一季一评比”全过程管理机制，设立支部书记擂台，对优秀的公开表扬，对靠后的约谈提醒。健全多维评价，建立乡镇班子议评、专项工作检评、村党组织书记观摩互评、党员群众测评“四位一体”评价体系，完善了多方参与、多维审视、多元检验的评价体系。

　　确保结果公正。聚焦个人、乡镇和县级三个层面，分别建立了述基本信息、述任职经历、述突出业绩、对信息真实性进行承诺的“三述一承诺”申报机制，形成了审任职年限、审考核结果、审业绩贡献和个人情况、拟定星级在村公示的“三审两公示”审核机制，完善了全面核实任职经历、考核结果、业绩表彰等信息，纪委监委、政法部门等六部门联审，组织部部务会研究确定建议等次、县委常委会研究确定最终等次的“一核六审两研究”审定机制等三个机制。在基础管理方面，实施了建立一份支部书记星级化动态管理档案、发放一本星级化纪实证书、设置一个擂台比武公示榜、每年选拔一次星级较高支部书记纳入事业编制的“四个一”措施，切实把星级化管理工作做扎实、做细致、做出成效。(马飞虎)

“五榜融合”蹚出党建引领基层治理新路径

　　今年以来，洪洞县探索推行攻坚榜、锋领榜、平安榜、星耀榜、红黑榜“五榜融合”工作制度，坚持以榜促治、以榜促优、以榜聚力，蹚出了党建引领基层治理新路径。

　　以攻坚榜促履职尽责。设立攻坚榜，打造基层党组织抓实主责主业、深化基层治理、推动乡村振兴的履职平台。结合上级确定的目标责任考核指标、本村(社区)年度工作计划等，设置年度工作目标、动态攻坚任务指标、任务书三个分类，聚焦党员教育、产业发展、基层治理等内容，细化量化目标任务，每月集中晾晒评比，确保基层各项重点任务项目化管理、清单化推进、台账化落实。

　　以锋领榜促践行践诺。设立锋领榜，打造党员承诺践诺的监督平台。根据在职、无职、流动、需要关爱帮扶等情况对党员进行分类，并公开党员照片、姓名、职务(职业)等内容，围绕“共性承诺、岗位承诺、实事承诺”三个方面，按照“组织审诺、公开亮诺、认真履诺、民主评诺”的步骤，全部量化到积分考核中，让党员“靠行动积分，凭积分说话”，进一步加强对广大党员的规范监督，激发为民服务的热情。

　　以平安榜促精细服务。设立平安榜，打造网格精细化治理的调度平台。实施“党建+网格+数字”管理模式，划细划小单元网格，规范“五级网格”扁平化管理体系，推动五级网格划分图、网格责任体系、网格员组织体系、网格员工作职责、网格运行机制等内容全部细化“上墙”，并及时公布网格员党员身份，公开网格员姓名、照片、联系方式(微信号码)等，并结合“联手说事”工作制度，为群众和网格员沟通交流搭建了平台，为提升辖区网格化服务奠定坚实基础。

　　以星耀榜促文明乡风。设立星耀榜，打造道德模范示范引领、“星级文明户”事迹风采的展示平台。各村(社区)广泛开展“星级文明户”评选，通过“农户自评、村级初评、乡镇复评、县级授牌”，选择部分星级高、示范性强、群众公认的文明户，根据爱党爱国、遵纪守法、卫生健康等类别进行展示上榜，引领村民向上向善，夯实基层治理基础。

　　以红黑榜促作风转变。设置红黑榜，打造正向激励、反向鞭策的亮晒平台。坚持“红榜”彰优，对于模范带头、事迹突出的，在红榜予以公布，并在参军、入党、聘用、救助等方面优先考虑。坚持“黑榜”亮丑，对于行为恶劣、影响不好的，在黑榜予以公布，并取消评选先进、示范等资格。同时，把“黑榜”人员列为重点监测对象，建立“一人一案、一事一策”帮扶，促其打开心结，自觉转化整改，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。(卢高杰)

“34434”党员积分管理新路径激发农村基层治理内生力

　　为破解党员日常管理难、作用发挥难、考核评价难等问题，洪洞县积极探索农村党员“三类对象、四硬标准、四项评价、三步积分、四星运用”积分制管理新路径，通过积分量化管理，使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，有力激发了农村党员队伍活力，增强了农村党组织组织力、凝聚力和战斗力。

　　划细“三类对象”明差别。将积分管理对象分为在职党员、无职党员和流动党员三类，进行分类积分管理。对存在年龄偏大、体弱多病、行动不便等特殊情况的党员，经党支部研究，报乡镇党委备案后可不纳入积分管理范围。各乡镇党委结合实际，对党员分类进行细化。比如，大槐树镇党委将党员分为骨干型、成长型、候鸟型和关爱型等进行精准积分管理。

　　列实“四硬标准”明要求。主要包括政治过硬、纪律过硬、品德过硬、能力过硬4个方面17条，要求每名农村党员能坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，能按规定参加“三会一课”、主题党日、组织生活会，每月按时足额交纳党费;能自觉遵守党章党规，严格执行党的决定，服从组织安排，廉洁自律，遵纪守法，无违法乱纪行为，没有被列为失信人员;能带头践行社会主义核心价值观，自觉弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，带头遵守村规民约，不参与“黄赌毒”，敢于亮剑，勇于斗争，关心公益事业，自愿参加服务活动;能爱岗敬业，履职尽责，党员作用发挥好，带富致富能力强。

　　分清“四项评价”明依据。积分由基础项、测评项、加分项、减分项构成。基础项根据党员应履行的义务、应达到的基本要求来设定，以基础分满分作为初始积分(100分)，达不到要求的事项根据实际酌情扣分;测评项指党支部每季度召开党员大会，组织全体党员按照“优秀、合格、基本合格、不合格”开展自评与互评;加分项指通过制定的积分正面清单，每季度评定一次，分值上限为20分，一般采取个人申报与组织认定相结合的方式进行管理。

　　走深“三步积分”明程序。即农村党员积分量化管理工作以农村党支部为单位组织实施，一年为一个积分周期，新一轮积分周期开始时，上年度积分自动清零。建立“党员月积分台账”，以支部为单位成立评分小组，积分记录员记录分值，采用“月积分、季小结、年总评、定星级”的方式进行量化管理，每月党支部召开支委会对党员积分进行集体审议，确定党员上月积分，评分小组对积分进行评定汇总，利用公示栏、宣传墙、主题党日活动等载体，晾晒积分结果，注重阳光操作，营造良好氛围。

　　抓好“四星运用”明成果。将党员年度积分结果与民主评议党员、考核奖惩、评优评先、精神激励等结合起来。将党员所得积分设为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，分别予以表扬、鼓励、提醒谈话、列为村党支部重点教育帮带对象等不同激励帮扶举措。目前，全县343个村(社区)、1.9万余名党员完成了动态积分，切实增强了党员队伍生机活力。(李 锐)

以党的二十大精神为指引 在新时代赶考路上彰显组织担当

柳 剑

　　习近平总书记在党的二十大报告中对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”提出了明确要求，为新时代党的建设和组织工作指明了时代坐标和奋进路径，提供了根本遵循。在新的赶考之路上，洪洞县组织系统坚持以党的二十大精神为指引，全面落实新时代党的建设新的伟大工程部署要求，在胸怀大局、把握大势、着眼大事中找准组织工作的切入点和着力点，着力筑牢忠诚之魂、夯实党建之基、锤炼干部之能、激发人才之力，为奋力谱写全方位高质量发展新篇章提供坚强组织保证。

　　高举思想旗帜，以党的创新理论凝心铸魂。党的二十大报告指出，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。作为组织部门，我们要带头加强政治建设，坚持把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，迅速掀起“大学习、大宣讲、大调研、大落实”的热潮。“一系列宣讲”入脑入心。采取宣讲报告会、领导干部上讲台、“党课开讲啦”“云端课堂”等形式，组织党代表、党务工作者、党组织书记等骨干力量，深入园区、企业、农村社区等宣讲党的二十大精神，使党的意志、党的声音及时传达到各个领域。“一揽子培训”走深走实。制定学习培训方案，构建县级普遍培训、乡镇兜底培训、农村(社区)党支部日常培训相结合的联训体系，分层次、分类别、全覆盖地开展学习培训，引导广大党员干部学懂、弄通、把准、做实。“一大批活动”见行见效。推行部机关“包乡联片”、基层党建工作交流等常态化机制，围绕学习贯彻二十大、基层党建、项目攻坚等重点工作，认领问题清单，及时落实反馈，转化调研成果。开展“学思践悟二十大，踔厉奋发启新篇”全域主题党日，通过志愿服务、疫情防控、扶贫帮困、助力生产经营等实践活动，达到内化于心、外化于行的效果。

　　树立鲜明导向，着力锻造高素质干部队伍。党的二十大报告指出，要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。贯彻这一要求，关键是要落实党管干部原则，完善选育管用全链条机制，不断为高质量发展注入动能。强化精准识人，坚持新时代好干部标准，用好“五步八必”政治素质考察工作法，采取“动态分析+静态分析”相结合的方式，真正把好苗子选出来、千里马练出来、实干家用起来。强化梯队建设，着眼事业长远发展，持续实施优秀年轻干部选任计划，做大年轻干部“蓄水池”。强化赋能支撑，紧跟中国式现代化建设需要，紧扣高质量发展首要任务，加快更新干部队伍专业知识储备。发扬斗争精神，培养斗争本领，在镇村基层一线、经济发展前线、攻坚突击火线、党建工作专线实战培养，推动党员干部经风雨、长才干。强化常态监管。构建完善干部大监督格局，加强对干部全方位管理和经常性监督，研究制定干部能上能下配套细则，切实保护干部干事创业积极性。强化考核激励。完善高质量发展综合绩效考核体系，细化量化考核内容和标准，坚持定性考核和定量考核、定期考核与平时考核、正向考核与反向考核“三个结合”，激励干部在岗更在状态、在位更有作为。

　　突出强基固本，建强实现党的领导的坚强战斗堡垒。党的二十大报告对加强各领域党建作了系统部署，进一步明确了增强党组织政治功能和组织功能的着力点，为我们加强和改进新时代基层党建工作提出了新要求。我们要坚持以推进抓党建促基层治理能力提升专项行动为牵引，统筹各方力量资源，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。抓实党建引领乡村振兴。持续开展农村带头人队伍优化提升行动，巩固深化村“两委”换届成果，精准抓好换届后村党组织班子培训，完善村级后备干部队伍管理机制。抓实农村集体经济壮大提质工作，依托三级市场主体平台，做好“集体+项目、企业、产业、基地”结合文章，激发新型农村集体经济活力。推进农村党群中心提档升级，探索推行“五榜”公示、“联手说事”工作机制，有效提升乡村治理效能。抓实党建引领城市基层治理，探索推广党建引领小区治理“一核多元”模式，积极开展社区党建、惠民、文化品牌创建活动。实施“网格党建强化提升”行动，推动城市小区实现“五个全覆盖”。持续推进社区工作者职业体系建设，不断提升党建引领网格化治理效能，全力织密党建、治理、服务“一张网”。抓实新业态新就业群体党建，分领域、分类别研究党建引领推动行业高质量发展举措，实施新业态新就业群体党员专项培养行动，积极探索党建引领新业态行业治理的有效路径。抓实高素质党员队伍建设。完善党员发展“优选、重培、严审、实督”机制，推动各级党组织和广大党员干部冲锋在前、勇于担当，让党的旗帜在产业集聚、乡村振兴、基层治理等每一块阵地上高高飘扬。

　　强化战略支撑，汇聚推动高质量发展的人才力量。党的二十大报告强调，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，并将“充分发挥人才作为第一资源的作用”写入党章，为我们做好新时代人才工作指明了方向。组织部门将牢牢把握党管人才原则，充分发挥牵头抓总作用，把人才“第一资源”转化为推进全方位高质量发展的“第一动力”。打造更富动力的集聚磁场。深化人才发展体制机制改革，在制定务实管用、互相衔接的人才政策、建立人才专项资金、推进人才配套服务建设等方面加强顶层设计，系统部署人才工作远景目标、重点任务和关键举措，持续构建目标任务引领、调度协调跟进、通报督促推进、考核评价保障的闭环落实机制，强化人才引领和政治吸纳，破除人才体制机制障碍，提升人才核心竞争力。拓展更具活力的成长平台。围绕“12大基地”建设，实施“双百工程”，推动10个“人才工作平台”创建行动，全力打造一批人才科研创新示范平台，着力形成“平台—人才—产业”联动效应。加强高技能人才平台载体，在教育、卫生、农业和高技能等领域建立名师、名医、名家、名匠工作室，以“匠心精神”带出一批骨干人才，推动一个行业发展，实现人才梯次培养。营造更有温度的生态环境。落实党委联系服务专家制度、“引才兴槐”九条，推荐优秀专家人才担任“两代表一委员”，加大在各领域人才队伍中发展党员力度。持续强化人才服务保障体系建设，为人才创新创业提供更加精细、优质、有温度的服务。加大人才工作宣传推介力度，打造具有洪洞特色、产业特色的人才品牌。开展优秀人才评选表彰活动，通过人才政策进企业、优秀人才事迹宣讲等方式，在全社会营造重才爱才惜才敬才的浓厚氛围。

　　(作者系洪洞县委常委、组织部长)