关于临汾市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2018年4月在临汾市第四届人民代表大会第四次会议上

临汾市发展和改革委员会主任 吉守斌

　　各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大会报告临汾市2017年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一年来，全市认真执行市四届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为工作主线，积极实施创新驱动、转型升级战略，各项工作均取得重大进展和明显成效，计划执行情况总体良好。

　　(一)经济增长稳步向好，运行质量持续改善

　　稳增长基础不断巩固。2017年，全市农业供给侧结构性改革成效显现;大宗工业产品市场供求关系持续改善;交通运输仓储、电子商务、文化旅游等服务业拉动作用增强，全市经济稳中有进。地区生产总值比上年增长5.5%。

　　项目建设全力推进。全市强化招商引资，狠抓项目建设，固定资产投资增速稳步回升，全年累计完成投资578.9亿元，增速居全省第二。

　　消费市场运行平稳。加强商贸流通工作，开展多种促销活动。全市社会消费品零售总额完成653.1亿元。

　　对外开放步伐加快。紧抓“一带一路”机遇，加强与东盟、北美洲、欧洲等地区交流合作。全年海关进出口总额完成16.7亿元,增速居全省第1。

　　企业效益和财税收入大幅增长。全市规模以上工业企业利税总额完成210亿元;实现利润107.9亿元。一般公共预算收入完成97.1亿元。

　　居民收入持续增加。全市城镇常住居民人均可支配收入完成28873元，比上年增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成10742元，比上年增长7.4%。

　　(二)“供改”“综改”合力攻坚，改革红利不断释放

　　转型综改试验区建设开创新局面。各项配套措施与国省的对接工作持续推进，中央预算内投资在我市农村旅游公路建设、生态建设、扶贫开发和社会事业等方面比照西部地区补助标准执行等政策相继落地。

　　“三去一降一补”取得阶段性成果。压减煤炭产能420万吨，钢铁产能170万吨，超额完成年度任务。年末全市商品房去库存消化周期6.69个月。积极推进直接融资和市场化债转股，工业企业资产负债率比上年降低2.9个百分点。重点补齐民生改善、环境治理、创新驱动等领域发展短板，住房保障、医疗卫生、节能环保、科学技术、教育等民生支出完成268.7亿元。

　　(三)产业结构持续优化，发展质量不断提升

　　现代农业加快推进。坚持以推进农业供给侧结构性改革为突破，进一步优化结构，加快农产品品牌建设，大力发展农业新业态。加快农产品加工企业转型升级，全年农产品加工销售收入达100.16亿元。

　　传统产业提质增速。推进安全高效矿井建设;积极协调产能置换，促进焦化行业产能向产业聚集区或钢焦联合企业转移;加快推动传统产业改造升级。

　　新兴产业不断壮大。围绕现代煤化工、现代装备制造、新能源、新材料、新医药、节能环保等六大领域，全力推动新兴产业发展。

　　文旅产业高速发展。获得2018年山西省旅游发展大会主办权。旅游体制机制改革不断深化。全年旅游总收入达484.5亿元，比上年增长30%。

　　(四)创新驱动全面加力，市场主体量质齐升

　　科技创新力度加大。开展高新技术企业认定培训工作，引深产学研合作，强化科技创新投入力度。科技支出占一般公共预算支出比重超额完成年度任务。

　　(五)城乡建设步伐加快，新型城镇化扎实推进

　　城镇化水平稳步提升。全市常住城镇人口230.34万人，比上年增加7.29万人;常住人口城镇化率51.4%，比上年提高1.37个百分点。

　　基础设施建设全面加速。持续加大中心城市建设，实施了40项重点城建工程。供水、供气、供热、垃圾处理等基础设施不断提质。

　　(六)环境整治铁腕开展，生态文明建设稳步加强

　　环境治理力度空前。把污染治理作为全市头号工程，深入开展“八大治污”，大力推进“八大工程”，累计完成投资118亿元。

　　(七)民生保障全面加强，发展成果共建共享

　　脱贫攻坚精准有效。易地搬迁扎实推进。光伏扶贫稳步实施。产业扶贫入村到户，3.23万贫困人口通过产业带动脱贫。生态扶贫加快推进，累计惠及约10万贫困人口。金融扶贫助民增收，发放扶贫小额信贷7.3亿元。电商扶贫扩大覆盖面。

　　社会保障不断完善。提升服务水平，强化基金监管，各项社会保险参保人数均超额完成全年目标任务。

　　公共服务大幅提升。教育事业全面发展。卫生健康服务能力不断增强，公立医院全面取消药品加成，县乡医疗卫生机构一体化改革顺利推进。

　　二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　(一)总体要求

　　全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”的目标要求，深入实施“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快经济强市、生态强市、文化强市建设，促进全市经济社会持续健康发展。

　　(二)主要目标

　　预期性指标：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%左右;全社会固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇新增就业4.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降指标、环境质量指标和主要污染物总量减排指标完成省下达任务。

　　三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)坚持高质量发展根本要求，加快构建富有临汾特色的现代产业新体系

　　传统产业优化存量内涵发展。煤炭行业，坚持“淘汰落后、发展先进、优化结构”;引导煤炭企业发展坑口选煤厂;加快推进乡宁、蒲县、古县、洪洞、翼城、尧都和安泽7个煤炭主产区建设。焦化行业，打造洪洞、安泽、襄汾三大焦化园区，形成各具特色的焦化化产深加工聚集区。钢铁行业，重点打造千万吨级晋南钢铁集团。电力行业，积极发展高效清洁绿色煤电。

　　新兴产业培育增量集群发展。现代煤化工产业，围绕“醇、烯、气、苯、油、氨”等产品，发展精细高端化工。现代装备制造，深入实施“中国制造2025”，推进信息化、工业化深度融合。

　　服务业提升质量创新发展。大力实施服务业振兴计划，打造经济发展新引擎。加快发展文化旅游产业。推进金融业健康发展。大力推进政府咨询服务社会化;积极引进优秀咨询机构。

　　(二)坚持“供改”“综改”相结合，不断增强经济发展新活力

　　深挖转型综改政策红利。贯彻落实国发42号、晋发49号及临发35号文件，全面推进能源革命、创新驱动、国企改革、重点领域改革、对内对外开放、生态文明建设等六大领域103项任务。

　　持续深化“三去一降一补”。大力破除无效供给。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。引导企业以市场需求为导向安排生产，有效降低工业产成品存货。加强政府债务管理，规范政府举债行为。提高金融服务实体经济水平。认真落实降成本相关政策。加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、生态环境保护等领域投资支持力度。

　　加快开发区体制机制改革。整合沿黄地区旅游资源，建设临汾沿黄生态文化旅游带。推动临汾经济开发区升级、临汾侯马综合保税区申建取得新进展;加快霍州、襄汾、安泽、翼城、汾西等省级开发区申报工作。

　　深化国企国资改革。因地制宜，因企施策，推进国企国资改革。优化国有资本布局。组建市属国有资本投资运营平台，提升国有资本管理能力。健全现代企业制度。深入推进“三供一业”分离移交，解决好厂办大集体等历史遗留问题。

　　稳妥推进财税体制改革。继续深化部门预算改革，加大预决算公开力度，强化社会监督。推进市县财政事权和支出责任划分改革。完成环保税、水资源税等税收体制改革。

　　(三)坚持加强生态文明建设，打造美丽幸福新临汾

　　铁腕治理环境污染。深入开展大气污染防治。主动参与推进汾渭平原地区大气污染防治重点工程。推动全市钢铁焦化企业提档升级。加大散煤管控，探索建立多元供热体系，积极稳妥推进清洁取暖。强化臭氧管控，开展挥发性有机物治理。加大重型车辆管控。

　　加强生态保护与修复。全面建设吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障，重点在东西两山实施沟坝地、固沟保塬、淤地坝、坡耕地、小流域综合治理等24个水土保持项目，形成维护国土生态安全的保障体系。

　　(四)坚持实施创新驱动战略，培育经济增长新动能

　　强化企业自主创新。用足用好国省扶持高新技术企业发展的政策，加大培育认定和综合服务力度，促进更多企业成长为高新技术企业。引导企业集聚更多的科技资源。

　　大力推进创新创业。积极发展双创平台，加大科技企业孵化器、众创空间等培育力度。优化人才发展战略，健全引进科技创新人才的政策措施。持续用好“市长创新奖”。大力弘扬工匠精神，培育更多“平阳工匠”。

　　(五)坚持实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

　　构建现代农业体系。持续壮大粮食、蔬菜、水果、干果、中药材、畜牧等产业。重点打造“三区两品牌”。加快推进新产业、新业态、新模式发展。

　　深化农业农村改革。完成农村土地确权改革扫尾工作。加快推进农村产权制度改革，推动资产变股权、资金变股金、农民变股东;开展尧都区省级农村集体产权制度改革试点县工作。推广洪洞县农业水价综合改革试点经验，促进节水型社会建设。加快培育新型经营主体。着力发展农村集体经济。

　　推进美丽乡村建设。统筹推进农村垃圾治理、危房改造、“四好农村路”、厕所革命等，持续改善农村人居环境。逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。持续推进美丽宜居乡村三级联创，重点抓好15个省级、25个市级美丽宜居乡村和2个省级、3个市级集中连片区建设，挖掘农村文化，提升农村品位，带动农村全面发展。

　　抓好农民增收工作。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，增加农民经营性收入。开展新型职业农民培育工程。盘活农村资源资产。

　　(六)坚持实施项目优先发展战略，确保转型项目建设年取得新成效

　　扎实开展“转型项目建设年”。深化领导包联机制。开展重点项目专项活动。建立完善重大项目台账，解决项目建设中出现的问题。加强督查督办力度。将重点转型项目纳入“13710”制度管理。强化考核激励运用。

　　优化项目建设环境。全面推行企业投资项目承诺制。加大对重点项目的资金支持力度。

　　(七)坚持扩大对内对外开放，建设内陆地区开放新高地

　　加快构建对外开放大通道。依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，构建立体开放通道，对接“一带一路”建设，推动我市煤电、钢铁、装备制造等优势产业开展国际产能合作。

　　加强与城市群的合作交流。对接京津冀协同发展战略。主动融入关中平原城市群发展。

　　积极开展招商引资。持续深化全民招商，创新以商招商、以链招商、以区招商、以情招商、以县招商五大招商模式。

　　(八)坚持实施区域协调发展战略，构建区域发展新格局

　　大力实施新型城镇化战略。稳妥推进行政区划调整，加快解决“一市一区”问题。加快市政道路、桥梁枢纽、供气供热、供水排水、地下管廊、污水垃圾处理等基础设施建设。

　　统筹平川与两山地区发展。加快构建“三个百里”规划体系，中部区域持续推进百里汾河生态经济带建设;西部区域突出生态、文化、旅游，打造百里黄河绿色发展示范区;东部区域突出低碳循环、特色农业、生态旅游，打造百里太岳可持续发展示范区。支持“两山”地区发展特色经济，促进绿色发展、共享发展。

　　(九)坚持保障和改善民生，满足人民群众新需求

　　共建共享是新时代保障和改善民生的基本遵循。我们必须牢固树立以人民为中心的发展理念，以发展补齐民生短板，以改革增进民生福祉，让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。

　　全力推进脱贫攻坚。深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困区域和深度贫困人群为重点，扎实推进“十大工程”。

　　促进更高质量就业。力争3年内各县至少树立一个知名技工品牌，确保“临汾技工”就业率达到80%以上。

　　提升社会保障水平。实施全民参保计划，实现社会保障由制度全覆盖到法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险改革工作，完善城乡居民养老保险数据服务平台。

　　优先发展教育事业。实施《临汾市2018-2020年市区学校建设三年行动计划》，新改迁建中小学校10所。支持和规范社会力量兴办教育。

　　加快发展卫生健康事业。全力推进公立医院综合改革，巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，建立现代医院管理制度。全面推进国家卫生城镇创建工作。

　　坚决守好安全底线。扎实开展安全生产执法年活动;加大巡查工作力度，以责任追究倒逼安全生产责任落实。切实加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安临汾建设，狠抓社会治安综合治理。