临汾市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月24日在临汾市第四届人民代表大会第八次会议上

临汾市人大常委会主任 陈小洪

2月24日，在临汾市第四届人民代表大会第八次会议上，陈小洪作市人大常委会工作报告。 记者 闫锐鹏 摄

各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2020年是极不平凡的一年，也是全市上下攻坚克难、逆势有为，高质量转型发展取得可喜成就的一年。一年来，在中共临汾市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委“一三四三”工作思路，时刻牢记初心使命开拓奋进，聚焦全市发展大局履职尽责，为推进临汾经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、坚持党对人大工作的领导，坚决扛起以法治方式落实市委决策部署的政治责任

　　把对党忠诚铸入灵魂，把为民情怀融入血液。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，通过党组中心组学习、常委会“学习讲坛”、召开学用交流会等形式，重点围绕习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想以及习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，持续巩固和促进常委会班子和组成人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想以及习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，持续巩固和促进常委会班子和组成人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　始终坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会党组坚持把人大常委会开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定都及时向市委报告。围绕市委确定的奋斗目标、中心工作和主要任务，制定人大工作要点、立法和监督计划，保证人大工作与市委的要求同步同向。认真贯彻落实省委人大工作会议精神和市委下发的任务分解方案，组织常委会组成人员对任务分解方案进行重点学习研究，进一步提高站位，明确职责，夯实责任，切实增强常委会组成人员铭记政治使命，划清履职边界，忠诚为党履职的政治自觉。在市委的坚强领导下，通过常委会组成人员和各级代表的共同努力，一年来，常委会审议法规草案4件，通过3件，听取审议“一府两院”工作报告10项，作出审议意见9项，检查和调研了7个方面法律法规实施情况。依法任免国家机关工作人员81人次，组织39人次进行宪法宣誓，确保市委决策通过法定程序得到有效贯彻，确保市委人事安排意图圆满实现。

　　二、加强重点领域立法，切实发挥立法的保障和推动作用

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法。常委会进一步改进立法方式方法，探索建立统筹协调立法机制，制定实施《关于进一步改进立法方式方法完善立法工作机制的意见》，突出人大主导立法，在法规立项、草案起草、审议修改等各个环节都提前介入、全程介入、实质介入，切实提高立法质量和效率。

　　担当作为，急用先立，农村自建房屋质量管理实现有法可依。襄汾“8·29”坍塌事故发生后，按照省委楼阳生书记批示要求，我们用两个月时间完成了《临汾市农村自建房屋质量管理办法》的立法工作，这是全国首部关于农村自建房屋质量管理的创制性立法，填补了我国在此领域的立法空白。省委、市委高度重视，省委常委会先后两次听取我市的立法情况汇报，市委董一兵书记亲自主持会议专题研究、亲自安排部署提出要求、亲自赴太原向省委常委会汇报，为法规的制定和执行提供了坚强的政治保障。为切实加强对该项立法工作的组织领导，我们成立了由常委会主任担任组长，人大、政府分管领导担任副组长的“双组长制”立法工作小组，统筹负责各项工作。为确保法规的实用性、操作性、有效性，在起草过程中，我们多次征求省人大指导组意见，多次组织召开立法协调会，听取相关领域建议，及时调整立法思路，反复研究立法重点。草案形成后，我们在太原召开了立法论证会，邀请省人大立法专家和实务工作者问诊把脉，对草案逐条逐句逐字进行了研讨论证，确保法规立得住、行得通、真管用。

　　加强合作，共建共治，跨区域河流生态治理实现有例可援。首次开展市与市之间协同立法，坚持立法保护与绿色发展并重，构建并持续完善具有临汾特色的生态环境治理地方法规体系。按照省人大统一安排，我们与长治、晋城协同开展沁河流域生态修复与保护立法，制定了《临汾市沁河流域生态修复与保护条例》，已完成一审。面对全新的立法形式，常委会强化协同意识，多次与长治、晋城人大常委会工作专班就法规体例设置、条款内容、初审进度安排进行协商，达成共识，并赴晋城参加协同立法座谈会，有效保障法规条款的协同性和融合性。在注重保护的同时，法规着眼临汾实际，设立规范开发利用的相关条款，为沁河流域绿色发展提供了法治保障。该法规的制定实施也将为我市跨县(市、区)河流治理提供重要借鉴。

　　抓住重点，精准立法，文明城市深入创建实现有章可循。常委会审议通过《临汾市体育设施建设和管理办法》，进一步促进体育设施建设，充分发挥体育设施功能，满足人民群众体育活动需求;审议通过《临汾市文明行为促进条例》，引导和促进文明行为，推进城乡文明建设，提升社会治理水平。

　　三、寓支持于监督之中，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务

　　支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，常委会紧紧围绕全市高质量转型发展的重点工作，人大代表和人民群众密切关注的热点难点问题，寓支持于监督之中，切实推动市委决策部署贯彻落实。

　　听取审议报告是人大法定的监督形式。我们把工作重点放在提高报告的审议质量上，持续抓好跟踪监督。依法听取审议计划、预算执行情况等报告，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等提出意见建议。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有森林资源管理情况专项报告，围绕促进国有资产保值增值、提高国有资产使用效率提出意见建议。两次审查和批准预算调整方案，全力支持市政府做好“六稳”工作，落实“六保”任务，发展“六新”项目。

　　市委中心工作是人大监督落实的重心所在。去年我们紧紧围绕开发区建设、靓城提质“三大行动”、决战脱贫攻坚、生态环境保护等市委中心工作，精准发力，务实监督。

　　聚焦开发区建设。我们组织常委会组成人员、部分省市人大代表，对开发区建设进行专项调研视察。代表、委员们深入尧都、襄汾、临开、安泽等开发区，亲眼见证了开发区劈山造地、强势起步的生动实践。在肯定成绩的同时，常委会听取审议开发区建设专项报告，提出优化产业布局、加快项目落地、加大科技创新等建议，推动开发区建设提质提速。

　　靓城提质“三大行动”是省域副中心城市建设的首场战役，是去年全市人民都看得见、感受深、受益大、最直接的普惠民生。常委会先后两次对“靓城提质”工作和“20+3”重点城建项目进行视察，召开不同层次、不同方式的座谈交流会，走进代表联络站倾听基层群众对靓城提质工作的意见建议，倡导市县两级人大代表积极参与《助力靓城提质、代表在行动》相关活动。代表们对城市建设和管理工作纷纷点赞，进一步坚定了围绕中心、服务大局的信心和决心。

　　助力决战脱贫攻坚。常委会开展脱贫攻坚完成情况调研，听取审议全市脱贫攻坚完成情况报告。认真贯彻落实省人大常委会《关于加强吕梁山区生态保护和修复、促进高质量发展的决定》，开展了全市农产品精深加工十大产业集群调研及“一个战场”打赢“两场战役”专题调研，依法作出《临汾市实施禁牧休牧轮牧促进林草高质量发展的决定》，推动贫困地区加强生态保护，走高质量发展新路，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

　　持续关注生态环境治理。常委会对2019年度环境状况和环境目标完成情况进行调研，听取审议市政府专项报告，跟踪监督市政府有关部门对审议意见的落实。开展了汾河、沁河、昕水河三河流域生态治理专题调研，重点对土壤污染防治“一法一条例”、《山西省汾河流域生态修复与保护条例》进行执法检查，持续促进生态受保护、群众得实惠。

　　紧扣民生需求。常委会听取审议全市职业教育改革发展情况报告，推动职业教育健康均衡发展。听取审议全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告，促进规范执法、公正司法。准确把握人大信访工作定位，加强与“一府一委两院”等部门的沟通协调，全年受理群众来信来访89件次，常委会主任包联重点信访案件2件，全部妥善解决。

　　执法检查是人大监督的重要形式。切实用好“法律巡视”这把利剑，逐条对照法规条文，配合全国人大、省人大对7部法律法规的实施情况进行执法检查。同时，对我市已制定的环保和文旅方面4部地方性法规开展了执法检查，并跟踪监督执法检查报告及审议意见落实情况，推动法律法规活起来、落下去。

　　四、强化代表履职保障，代表主体作用得到有效发挥

　　人大代表是人民代表大会的主体和基石。一年来，广大代表牢记为民服务的初心使命，五级人大代表依托代表联络站，通过“集中进站履职月”等活动，帮助群众解决实际问题3000余件;忠实代表人民利益，提出了一批与全省、全市大局高度契合、切实可行的高质量议案建议;积极参加常委会立法调研、监督视察、执法检查等活动，列席常委会会议，为常委会依法履职奠定坚实基础。面对突如其来的疫情，广大代表主动投身一线、踊跃捐款捐物、积极建言献策，为守好临汾抗疫阵地作出了贡献。

　　常委会以强化履职服务保障为重点，切实加强和改进代表工作。为进一步提高联络站的质量和标准，我们先后2次组织市人大相关工作人员和各县(市、区)人大常委会主任赴浙江、广西、贵州进行了专题考察，进一步完善管理方式，提高运行质量。开展市人大代表跨行政区域交流视察，组织我市的省人大代表赴长治跨区域调研，促进各级代表开阔思路眼界、了解发展趋势、站位发展大局、提高履职能力。强化代表履职时间保障和物质保障，制定完善保障制度2项，把代表履职补助经费纳入本级财政预算，每年按时足额拨付。

　　认真办理代表议案建议。改进代表议案建议交办方式，由常委会主任会议交办，各承办单位“一把手”亲自认领。市四届人大七次会议期间，主席团交付的12件议案都已审议完毕，代表在会议期间和闭会期间提出的建议，办复率100%。10项重点督办建议，实行政府领导领办、承办部门重点办理、常委会有关机构督办，促进了建议的落实，推动了有关工作。

　　各位代表，适应时代要求、担起历史使命，必须按照“工作机关、代表机关”的要求，持续加强自身建设。一年来，常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织常委会组成人员和部分代表赴井冈山开展了为期一周的集中培训，不断用新思想定向领航、向新思想寻策问道，持续提高政治站位和工作站位，确保市委决策部署不折不扣落地生根。加强常委会机关党的建设，深入贯彻中央八项规定精神，锤炼求真务实、严谨细致、精诚合作、勤俭节约、雷厉风行的工作作风。举办“滋养初心·引领使命”主题书画展，激发全市人大机关干部队伍担当作为、昂扬向上的精神状态。加强理论研究，在省级以上刊物发表理论文章7篇，其中5篇被省人大工作与理论研究会评为一等奖。注重与县乡人大的协同联动，通过召开座谈会、学用交流会、组织学习考察、业务指导等方式，推动市县乡人大工作整体推进、共同进步。

　　各位代表!过去一年常委会工作取得的成绩，是市委高度重视和坚强领导的结果，是常委会各工作机构、常委会组成人员、全体代表辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及社会各界密切配合的结果，是县乡人大协同努力和各级人大代表共同奋斗的结果，也是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距，主要是：立法质量还需进一步提高，“小切口”立法如何更加贴近民生、服务全市大局还需进一步探索;法定监督方式使用不够充分，增强监督实效问题还没有很好解决;代表履职保障还有薄弱环节，服务代表履职还有不到位的地方;机关干部队伍的能力素质需要进一步提升;与县乡人大的工作联动不够紧密。所有这些，我们将在今后工作中采取务实措施，切实加以改进。

　　今后一年的主要任务

　　2021年是我省“十四五”转型出雏型的开局之年，也是临汾全面推进省域副中心城市建设的关键之年。市委四届九次全会暨市委经济工作会议对我市今年改革发展做出了总体部署。我们要紧盯目标、振奋精神，围绕中心、服务大局，努力交出一份让市委和全市人民满意的答卷。

　　做好今年的常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共临汾市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“一三四三”工作思路和市委重大决策部署，依法履职、担当尽责，为我市高质量高速度发展，实现“十四五”转型出雏型开好局作出贡献。

　　一要提高政治站位，进一步增强服务高质量高速度发展的思想自觉和行动自觉。人大是地方国家权力机关，但首先是党领导下的政治机关，第一要求就是讲政治。要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，在学用中增强制度自信，把握工作规律，破解工作难题，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

　　要紧跟市委步伐，围绕高质量高速度发展大局，进一步搞清楚人大工作服务大局要干什么、怎么干?把对党忠诚体现到依法履职的具体工作中，体现到推动高质量高速度发展的具体实践中，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　二要提升立法质效，进一步为高质量高速度发展提供法治保障。认真学习贯彻第二十六次全国地方立法座谈会精神和栗战书委员长对地方立法工作的要求，组织编制好2021年立法计划和2021-2025年立法规划。2021年立法计划，要着眼全省大局，聚焦黄河流域生态保护和修复，结合临汾实际，抓好保护性立法。五年规划要重点围绕市委中心工作，找准契合点，推进民生领域“小切口”立法，努力做到以良法促发展、保善治，让更多立法贴近民生、惠及百姓，推动市委决策部署贯彻落实。推动法律法规实施是常委会的重要职责，常委会将2021年确定为“自立法规执法检查年”，重点对本届人大常委会已制定的12部地方性法规开展执法检查，推动法规有效实施。

　　三要增强监督实效，进一步发挥人大监督在高质量高速度发展中的支持和促进作用。落实市委关于监督工作的要求，以服务大局为原则，以促进工作为目的，依照法定职责开展监督。一方面要围绕全市大局议大事、抓大事，围绕市委中心工作和市政府重点工作，对高质量高速度发展、开发区建设、生态治理、乡村振兴、营商环境、爱国卫生运动等工作，依法听取审议专项工作报告，突出重点问题和重要事项，加强跟踪问效。另一方面围绕人民群众关心的问题，重点选取人民群众看得见摸得着的小事，精准监督，一抓到底，切实增强人民群众的获得感。

　　四要强化履职保障，进一步为高质量高速度发展凝聚力量、贡献智慧。建好管好用好代表联络站，组织“星级”联络站评选，开展人大代表“集中进站履职月”活动，健全代表反映人民群众意见和诉求的反馈机制，把联络站建设成为服务群众、化解矛盾、助推发展的平台。拓展代表更加密切联系群众的方式方法，组织代表通过走访、座谈等多种方式，直接听取民意;继续抓好代表培训，拓展代表知情知政渠道，帮助代表提出与全市中心工作高度契合、科学可行的议案建议。探索建立代表提出议案建议前与部门沟通机制，推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，让代表履职更有底气、更有保障。丰富代表活动内容，继续组织并进一步完善省、市人大代表的跨市、跨县(市、区)视察调研工作。

　　各位代表，面对新任务新要求，我们将以更加有力的措施加强常委会和机关自身建设。要持续加强政治建设，不断提高从政治上观察和处理问题的能力，不断增强依法服务大局的能力。要压实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，持续保持风清气正的政治生态。要讲好人大故事，树好人大形象，用及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道，使人民代表大会制度深深植根于人民之中。要坚持全市人大“一盘棋”思想，加强对县乡人大工作指导，协同推动立法、监督、调研、代表等重要任务的落实，进一步增强人大工作整体合力。

　　各位代表!开局多壮丽，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共临汾市委的坚强领导下，永葆初心，依法履职，为临汾实现高质量高速度发展作出人大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!