推动服务业稳定持续高质量发展

——《山西省有效应对疫情促进服务业稳定增长的若干措施》解读

　　3月3日，省政府新闻办举行新闻发布会，省发展改革委、省文旅厅、国家税务总局山西省税务局、省地方金融监管局、省商务厅相关负责人，对我省出台的《山西省有效应对疫情促进服务业稳定增长的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行解读。
　　《若干措施》是帮助服务业企业有效应对疫情影响、保持稳定增长的重要政策举措。它的出台实施，将有利于帮助服务业企业减轻负担、加快恢复发展，对推动我省服务业持续稳定高质量发展具有重要意义。
　　《若干措施》聚焦疫情对当前服务业运行带来的冲击和影响，统筹兼顾当下防控和长期发展、短期保稳定和长期促转型的关系，近远结合、分类施策，共3部分24条措施。

保障重点领域稳定运行

　　近年来，我省服务业持续平稳增长，成为经济增长的“压舱石”，在促进就业、拉动消费、改善民生等方面发挥了重要作用。2019年我省服务业对GDP增长的贡献率达到59.8%。此次新冠肺炎疫情对我省服务业，尤其是对批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业造成较大冲击。
　　为切实把疫情影响降到最低，《若干措施》提出，围绕受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化旅游等重点领域，实施积极组织服务业企业复工营业、保障重要生活物资供应、强化运输服务保障、加快提振文化和旅游服务市场等具体举措，促进我省服务业稳定增长。
　　积极组织服务业企业复工营业。低风险地区要在做好防控保障的前提下，全面推进服务业企业复工营业，为尽快恢复生产生活秩序提供有力保障。中风险地区要依据防控形势，分行业、分层次规范引导，稳妥有序推进交通运输、住宿餐饮、商贸流通、文化旅游等重点行业企业复工营业。
　　保障重要生活物资供应。落实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”责任制，加强重点生活必需品生产、流通、储备、调运的协调衔接，支持重点骨干商贸流通企业疏通货源和供货渠道。在全省确定货源集散能力强、采购渠道广、供应范围大、地处主产区的农产品批发市场，重点保障米、面、食用油、肉类、鸡蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品货源供应。
　　强化运输服务保障。深入研判疫情防控物资及重要生产生活物资运输需求及趋势，加大煤炭、饲料等重点物资运输保障。加快推进县、乡、村三级农村物流体系建设，打通城乡物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，优先确保疫情防控和民生社会稳定。鼓励快递企业创新创业，发展网络货运新业态。
　　省文旅厅副厅长级干部陈少卿介绍，将加快制订文化和旅游恢复行动计划，出台促进文化旅游消费有效措施。视疫情变化和防控情况，有序开放文化场馆和A级景区，并在省内国有A级以上景区向全国医护工作者实行免费开放游览政策。同时，自2020年2月5日起，为已依法缴纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退现有保证金缴纳数额的80%；对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。

帮助服务业企业减轻负担

　　《若干措施》明确，主要针对服务业企业当前面临的困难，提出降低用能成本、减轻租金负担、支持企业加大职业技能培训、依法加大税收减免力度、加大金融支持力度等精准帮扶措施。
　　对于降低用能成本，省发展改革委主任姜四清介绍，将对住宿和餐饮行业用城镇自来水价格（不含污水处理费和水资源税）降低10%；对住宿和餐饮行业用非居民管道天然气，由现执行非居民配气价格（购销差价）改为执行居民用配气价格（购销差价），以上措施执行期限至2020年4月30日。经测算，平均每吨用水量降价0.4元，能够帮助全省住宿餐饮企业减支1200万元；每立方米用气价格降低约0.2元到0.3元，减少用气费用支出1500万元到2250万元。
　　国家税务总局山西省税务局副局长朱东宏表示，将严格落实国家和省政府出台的疫情防控有关税收优惠政策，用足用好深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免等一揽子减税政策，积极扶持住宿餐饮、交通运输、批发零售、文化旅游等受疫情影响较大的行业，帮扶企业渡过难关。概括地说，就是免、减、缓，做到能免则免、能减则减、能缓则缓。
　　在免的方面，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入，免征增值税，同时免征相应的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。在减的方面，小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%；今年1月1日至12月31日，服务业企业缴纳当年城镇土地使用税，按照去年税额标准的90%执行；对受疫情影响较大的困难行业企业，最长结转年限由5年延长至8年。在缓的方面，对因受疫情影响，导致纳税申报困难的服务业企业，可在申请后依法办理延期申报；确有特殊困难不能按期缴纳税款的，可依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。延期缴纳税款期间，不加收滞纳金。
　　“这些举措切实体现了降低融资成本、让利企业、支持企业复产复工的政策意图，将有效提升服务业企业对金融服务的获得率。”省地方金融监管局副局长张永胜说，这是统筹推进疫情防控和经济社会发展的又一重要举措。
　　张永胜表示，《若干措施》中明确提出引导金融机构加大支持力度、降低融资成本、加大融资担保支持、拓宽直接融资渠道等4项金融举措，致力支持服务业企业克服困难，恢复经营，渡过难关。措施的主要内容就是“三解”。即，一解：对存量贷款接续作出部署，从不抽贷、不断贷、不压贷“三不”政策落实，到增加展期或续贷安排，解企业短期流动性紧张的难题；二解：对新增贷款作出安排，支持企业发行相关债券，要求银行机构增加中长期贷款和信用贷款规模、增加全年服务业企业贷款增量，解企业复产复工的资金难题；三解：明确政府性融资担保公司要为企业提供确保担保费率在1%以下的支持，解企业有效抵押担保物不足的难题。

推动政策落实落地落细

　　《若干措施》提出，下一阶段将着力实施强化项目谋划建设、扎实推进集聚区建设、加快市场主体培育、促进两业融合发展、加强技能人才引育、加快推进标准化建设等6条具体措施，促进我省服务业高质量发展。
　　坚持项目为王理念，着眼产业转型升级、新业态新模式，围绕文化旅游、现代物流、健康养老、科技服务、数字信息、两业融合等现代服务业重点关键领域，尽快推出100个对疫后生产生活具有较强拉动作用、对服务业发展具有战略导向意义的重大项目。
　　深化我省服务业集聚区建设，聚焦主导产业，加快业态和模式创新，集中打造一批产业基础较好、功能定位清晰、管理规范有序的服务业集聚区，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，发挥“样板间”示范效应。
　　加快培育服务业领军企业，大力发展总部经济，积极培育科技企业孵化器、众创空间等平台，有效加快推动市场主体培育。
　　推进制造业与服务业相融相长、耦合共生，加快发展供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包服务、信息增值服务等服务型制造新模式，促进两业融合发展。
　　深化产教融合、校企合作，支持太原、晋中、大同、长治4个省级产教融合试点城市建设，培育一批产教融合型企业，打造一批产教融合实训基地。
　　以国家标准化综合改革试点为契机，抓好电子商务、文化旅游、物流、节能环保等重点领域标准制修订工作，加强养老、高新技术、检验检测等领域国家级服务业标准化试点示范项目建设。
　　姜四清表示，推动《若干措施》政策的落实落地落细，将对帮助服务业企业增强信心、加速复工复产，推动我省服务业持续稳定高质量发展，完成全年预期目标任务具有十分重要的意义。

本报记者 孟婷