关于临汾市2021年国民经济和社会发展计划执行情况

与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2022年2月在临汾市第五届人民代表大会第一次会议上

临汾市发展和改革委员会负责人 张瑜庆

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告临汾市2021年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　(一)经济运行稳中有进，质量效益稳步提高

　　8大主要经济指标，除城镇常住居民人均可支配收入增速差目标0.6个百分点外，其余7项均圆满完成年度目标。特别是地区生产总值同比增长8.5%，为近8年最好水平;GDP总量达到1909.5亿元，创历史新高，其中，第一产业增加值151.2亿元，增长8%;第二产业增加值951.2亿元，增长9.4%;第三产业增加值807.1亿元，增长7.7%。质量效益明显改善，2021年，全市一般公共预算收入159.9亿元，同比增长18.2%;工业企业营业收入迅速增长，规模以上工业企业实现营业收入2997亿元，同比增长43.7%，利润总额329.4亿元，同比增长131%。就业和物价总体稳定，全年城镇新增就业58816人，完成省定目标的125.1%;转移农村劳动力就业66318人，完成省定目标的147.4%;城镇登记失业率3.4%，控制在省定目标4.5%之内。居民消费价格累计上涨1.2%，控制在合理区间。

　　(二)新旧动能加快转换，产业结构不断优化

　　传统产业加快优化升级。积极推进煤矿绿色生产开采和智能化建设，全市煤炭先进产能占比达到79%，新能源发电装机占比达到23%。积极推动安泽蔺鑫和古县盛隆泰达、宏源等大机焦项目建设。加快建设钢铁铸造产业集聚区，山西通才工贸1280m3高炉投产，晋南钢铁3号1860m3高炉及配套项目建成，全市钢铁先进产能占比达到70%，排全省第二。并网电源总装机容量723.1万千瓦，新能源发电量同比增长63.7%。

　　新兴产业加速聚势赋能。加快培育壮大装备制造业，侯马正大制管(二期)、华翔智能制造产业园(一期)等大项目建成投产。做大做强金属、碳基和前沿新材料，蓝宝石抛光液产品达到国内领先水平。全力打造特色中成药加工生产体系，打响安泽连翘、临汾地黄品牌。全年战略性新兴产业增加值同比增长56.8%，装备制造业增长47.7%。

　　服务业加力提质增效。制定出台服务业行动计划60条、经济提质进位19条等支持政策，加快发展现代服务业。打造财神楼街等特色街区，万达广场开业运营。加快建设陆港型国家物流枢纽承载城市，扶持壮大一批网络货运平台。乡宁、浮山获批全国电商进农村综合示范县。

　　现代农业结构进一步优化。努力克服灾情影响，全年粮食总产42.2亿斤;翼城唐兴镇东关村高产示范田平均亩产1661.6斤，新创山西省小麦单产纪录。稳步推进沿黄梨果、沿汾蔬菜、沿太岳中药材(药茶)“三大产业园区”建设，新发展露地蔬菜7.9万亩;新发展水果2.4万亩，改造老果园9万亩;新发展中药材21.5万亩。山西琪尔康翅果生物制品公司入选国家级龙头企业，新认定省级龙头企业33家，全市农产品加工业销售收入达187.2亿元，同比增长23.1%。

　　(三)项目建设强力推进，项目谋划增量提质

　　重点项目高效推进。恒瑞昆60万吨金属智能制造、解放路立交桥等项目竣工。

　　投资结构进一步优化。产业投资同比增长20.8%，位居全省第一;产业投资占比46.6%，超省定目标2.1个百分点。

　　资金争取成效明显。共协调争取专项债券30.6亿元、中央资金4.6亿元，通过政银企对接为重点项目发放贷款108亿元。

　　项目谋划取得重大突破。超前布阵，主动出击，共谋划2022年项目1360个，当年可实施的项目1031个，总投资4191亿元，年度投资907亿元;其中，产业类项目382个，总投资1890.4亿元，年度投资436亿元;申报省重点项目90个，项目个数达到2021年的2.2倍;是历年来谋划项目数量最多、体量最大、产业占比最高、质量最好的一次。

　　(四)改革创新纵深推进，经济活力有效释放

　　重点领域改革深入推进。“放管服效”改革不断深化。审批总环节压减率38.5%;建立“证照分离”全覆盖事项清单，惠及企业约1.6万户;推行“领办、代办、专办+一网通办”四办服务机制;“承诺制+标准地+全代办”改革在11个开发区全面推行。

　　国企改革取得阶段性进展。“僵尸企业”处置、公司制改革均完成70%以上;经营性国有资产集中统一监管基本实现;“三供一业”分离移交、教育医疗分类改革、退休人员社会化管理等工作基本完成。

　　科技创新高地加速推进。创新平台加快建设。山西智创城NO.11启动投运;与省内外高校开展“高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地”签约合作项目75项;临汾科技成果转化服务平台正式上线，集聚各行业专家导师111人，发布科技成果60条;认定临汾市超细晶高强韧钢工程技术研究中心等6家市级工程技术研究中心。

　　数智赋能加快推进。累计建成5G基站3446个;华翔3D打印项目进展顺利，晋南钢铁“5G+工业互联网”项目入选工信部2021年移动物联网应用优秀案例，成为全省唯一入选项目。

　　创新创业环境加快优化。稳步推进“双创”工作，新认定省级星创天地4家;新认定省级小微企业创业创新基地2家、示范基地1家;侯马市被认定为全省创建中小企业高质量发展示范县。

　　“专精特新”企业加快培育。新认定国家级“小巨人”企业7家、省级“小巨人”企业6家、省级“专精特新”企业17家。

　　(五)城乡统筹协调推进，开放合作稳步扩大

　　城市品质有力提升。投资233.3亿元实施42项重点城建项目。“核心内环、快速中环”框架基本形成，向阳路、财神楼等精品示范街陆续亮相。深化靓城提质“三大行动”，新增绿地面积86.3万平方米，绿化覆盖率达40.8%;城镇排水管网雨污分流改造完成247.7公里;棚户区住房改造建成4093套。

　　乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果有效巩固。持续巩固“两不愁三保障”成果;落实动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全市脱贫劳动力返岗务工10.7万人。农村生产生活条件加快改善。投入1.9亿元开展“六乱”整治百日攻坚专项行动，基本消除“六乱”现象;完成农村户厕改造51690座，超额完成省定任务。

　　对外开放不断扩大。区域合作水平稳步提升。与关中平原城市群13市联合签署政务服务“跨省通办”合作协议。扎实开展黄河金三角轮值工作，组织召开第八届黄河金三角投资合作交流大会、民营经济恳谈会等系列活动。外贸外资稳中提质。加强华德、建邦等龙头企业“一对一”服务，积极推进县域外贸发展，17个县(市、区)进出口业务实现全覆盖。优化出口商品结构，塑胶、机电产品分别占全市出口总额的51%、40%。

　　招商引资成果丰硕。全年招商签约项目126个，总投资912.6亿元;开工122个，当年签约当年开工率96.8%。

　　(六)治污减排力度不减，生态环境持续改善

　　扎实开展碳达峰碳中和工作。严格落实能耗双控行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面排查、分类处置64个“两高”项目。全面启动碳达峰碳中和前期工作，山西省碳中和战略创新研究院临汾分院注册落地。

　　全力打好污染防治攻坚战。狠抓空气质量改善，大力推进企业深度治理和产业结构调整。持续推进清洁取暖改造，我市在国家四部门组织的北方地区冬季清洁取暖试点城市中期和三年整体绩效评价中，均名列全省第一。市区环境空气质量综合指数改善率12.2%，排全省第5，PM2.5、PM10、SO2等指标改善率分别排全省第3、第3、第2，实现“蓝天常驻”。持续开展入河排污口水质监测与规范化整治，实施5个污水处理厂新建、扩容工程，完成65个农村生活污水治理项目，地表水国考断面全部退出劣Ⅴ类，水质综合指数改善率17.6%，排全省第一，实现“碧水常清”。严控农业面源污染，持续推进煤矸石堆场整治，开展全市工业固体废物大排查，实现“黄土常净”。

　　(七)民生保障全面加强，百姓福祉切实增进

　　就业形势总体稳定。全力推进“人人持证、技能社会”建设，培训工种由2020年的90个增长为160个，完成技能培训16万人，超额完成省定任务。成功打造2个省级、9个市级劳务品牌。线上线下共举办招聘会297场，达成就业意向约5.5万人。

　　教育教学改革稳步推进。“双减”工作考核指标完成率、课后服务的县区比例、义务教育阶段校外培训机构压减率、注销率，均达到100%。着力推进教育公平，全市3-6岁学前教育毛入园率达98.5%，新建、改扩建义务教育阶段学校21所。高中集团化办学实现了17个县(市、区)全覆盖。山西师范大学现代文理学院转设新校区建成启用。临汾职业技术学院被省教育厅确定为“高水平专业群”建设单位。

　　卫生健康服务体系不断完善。全面贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控总体要求，实现确诊患者零死亡、医务人员零感染和本地人员零感染。截至2021年底，全市新冠疫苗累计接种713.1万剂次，3-11岁和60岁以上常住人口全程疫苗接种任务完成率均位居全省前列。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，推进市人民医院建设省级区域医疗中心;建立了以4个三级医院为龙头、294所医疗卫生机构参与的医联体建设体系。作为按疾病诊断相关分组付费山西省唯一国家试点，2021年两次评估均为优秀，被确定为全国18个示范点之一。

　　社会保障水平持续提高。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保人数达286.2万人，新增5.2万人，养老保险省级统筹考评综合得分位列全省第一。基本医疗保险城乡居民参保率达到97%。为7040名失业人员发放失业保险金6102.3万元。保障农民工工资支付工作在全省考核中被评为A级。

　　社会治理根基有力夯实。深化安全生产专项整治三年行动，圆满完成各项安保维稳任务，全市社会大局保持安全稳定。

　　二、2022年经济社会发展的总体思路

　　当前，我们面临的发展环境依然复杂严峻，不确定、不稳定因素较多。从国际看，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，世界经济在稳步复苏中出现明显分化，大宗商品价格上涨、中美贸易关系走向成为我国经济发展的重要外部制约因素。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济回升基础还不稳固，增长压力依然较大。尽管存在诸多困难与挑战，但促进经济增长的各种积极因素正在积聚。今年中央经济工作主基调为“稳字当头、稳中求进”，宏观经济政策导向延续了积极的财政政策与稳健的货币政策，更加注重稳健背景下的积极作为、积极调节;适度超前开展基础设施投资为扩大内需提供坚强支撑;科学考核能源消费，为实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变创造更有利条件。

　　重点把握好五个坚持：

　　(一)坚持“国之大者”。坚持从大局看问题、从长远看问题、从战略上看问题，时刻胸怀我市转型事业的大局，胸怀全市人民的福祉，胸怀“功成不必在我，功成必定有我”的境界，切实提高政治站位，站稳政治立场，坚定理想信念，牢记初心使命，自觉把思想、行动和具体工作统一到市委、市政府的各项决策部署上来。

　　(二)坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握市委经济工作会议要求，以“双城”建设为牵引，遵循“稳、引、准、统、保”五字要诀，落实“八方面重点工作”，紧扣推动经济工作的“八条路径举措”，做好产业转型“五篇文章”，推动“三大板块”互促共融，奋力争先进位崛起。

　　(三)坚持稳字当头。不仅要稳中求进，还要尽可能稳中求快、稳中求新、稳中求质，同时以稳促进、以进固稳，高质量如期完成各项目标任务。

　　(四)坚持“双城”牵引战略。紧抓“政策机遇窗口期”，抓好顶层设计，同步构建重大规划落实体系，把规划任务落实到具体项目、具体单位、具体责任人，确保规划落地见效、开花结果。

　　(五)坚持典型引领。着力选好典型，树立标杆，用模范个人、先进集体、标杆项目、示范品牌，弘扬正能量，引领大发展。

　　三、2022年经济和社会发展的主要目标和重点任务

　　综合研判国内外发展形势，统筹考虑我市发展实际，提出2022年国民经济和社会发展主要指标预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。各项约束性指标完成省定任务。

　　为实现上述目标，我们要认真贯彻落实市委工作部署和市政府工作安排，全力做好十个方面重点工作。

　　(一)着力开展“双城”建设起步年活动，牵引高质量发展开新局

　　一是高标设计狠抓落实。

　　二是大力提升中心城市品质。

　　三是高质量打造示范样板县。

　　(二)着力构建特色现代产业体系，培育高质量发展新支柱

　　一是推动传统产业内涵集约、高端低碳发展。

　　二是推动新兴产业成链集群发展。

　　三是推动服务业提质增效。

　　四是推动落实现代农业“特优”战略。

　　五是推动数字经济超前布局、融合发展。

　　(三)着力推进“项目建设年”活动，积蓄高质量发展新动能

　　一是统筹板块布局，滚动充实项目盘子。

　　二是围绕转化落地，健全完善项目推进机制。

　　三是围绕项目建设，有序开展系列专项活动。

　　四是扩大对外开放，持续加大招商引资力度。

　　(四)着力稳定经济增长，夯实高质量发展硬支撑

　　一是稳固经济增长基本盘。

　　二是全力打造开发区升级版。

　　三是强化经济调度。

　　(五)着力推进“市场主体建设年”活动，增强高质量发展新活力

　　一是抓实服务，优化环境。

　　二是定好政策，高效执行。

　　三是加强培育，分类推进。

　　(六)着力推动文旅融合，打造高质量发展新引擎

　　一是全力打造精品旅游线路。

　　二是着力推进重点文旅项目建设。

　　三是大力实施宣传营销推广行动。

　　(七)着力深化改革创新，激发高质量发展新生机

　　一是深化国资国企改革。

　　二是深化财税体制改革。

　　三是深化农业农村改革。

　　四是深化水利改革。

　　五是深入实施创新驱动战略。

　　(八)着力发展社会民生事业，推动高质量发展更惠民

　　一是加快推动乡村振兴。

　　二是千方百计稳定就业。

　　三是办好人民满意的教育。

　　四是着力建设健康临汾。

　　五是不断完善社会保障体系。

　　六是大力发展文化体育事业。

　　(九)着力抓好“双碳”和环保工作，打造高质量发展绿色名片

　　一是统筹抓好碳达峰碳中和。

　　二是加力推动能源革命。

　　三是聚力抓好生态环境保护。

　　(十)着力维护社会安全稳定，提供高质量发展坚强保障

　　一是坚决抓好常态化疫情防控。

　　二是全力抓好安全生产。

　　三是防范化解重大风险。