侯马市“359模式”创新城市基层党建工作

2018-12-24 09:31:49 来源:临汾新闻网  

11月20日,省人大常委会副主任、市委书记岳普煜,市委副书记、市长刘予强等领导在侯马市路东街道新民巷社区调研。

  临汾新闻网讯 侯马是全省城乡联接最为紧密的县级市,30万人口有20.8万人生活在市区,城镇化率达到66.57%,高出全国、全省平均水平;该市83.5%的基层党组织、66.2%的党员集聚在城市,抓好城市基层党建工作有着极为重要的现实意义。作为全国城市基层党建工作示范市,侯马市委主动适应新形势新要求,聚焦基层基础,精准定向发力,推动城市基层党建整体水平不断提升,基层社会治理能力不断增强。

  重谋划、重统筹、重推进,强化市委领导。立足市委层面,从谋划与统筹两方面下功夫,在标准化推进上做文章,形成自上而下提高认识、以上率下强化落实的工作格局。

3月9日,临汾市城市基层党建工作经验交流座谈会在侯马召开。

  重谋划、高起点。分市委常委会、城市基层党建工作领导组、组织部和街道社区等多个层面学习传达“上海会议”“太原会议”“临汾会议”精神,尤其逐字逐句研读《石军同志在全国城市基层党建工作专题培训班上的专题辅导》,力求科学把握城市基层党建的时代内涵,提升理性认识。领导组负责人带头深入街道社区专题调研,指导工作,解决问题,并到杭州、常熟进一步学习先进做法,组织经验分享,增强感性认识。组织街道社区干部北上太原、南下深圳学习考察,选派优秀社区干部赴昆山进行集中培训。分层次组织城市党建工作学习观摩活动12次,开展城市党建专项调研、座谈23次,将理性认识和感性认识融入实际,搭建城市基层党建工作框架,促进认识升华。

  重统筹、高规格。成立了由市委书记和市长任“双组长”,市委副书记,市人大、政协正职和组织部长任副组长,其他副县级领导干部为成员的领导和工作机构。领导组定期研究城市基层党建工作,分析困难问题,商讨推进举措,持续推动工作落实。26名县级党员领导干部每人包联一个社区、一个机关单位和一个非公和社会组织党组织,经常深入一线指导,确保城市各领域基层党建不断档、有成效。

3月9日,市委常委、组织部长刘文华出席临汾市城市基层党建工作经验交流座谈会,并在侯马路西街道观摩。

  重推进、高标准。市委制定出台《关于加强城市基层党建工作的意见》《关于建立聘用制专职社区工作者队伍的意见》,印制《城市基层党建“359”工作模式指导手册》,把60项重点任务压实到18个牵头单位,对各项工作实行清单式管理,科学统筹推进,切实将党建责任落实到位。

  重强化、重联合、重行动,强化工作支撑。探索构建工作新模式,以“三强”为基,以“五联”为纲,以“九大行动 ”为要,集中打造“三位一体”党建联盟,不断拓展城市基层党建新格局。

  重强化、履责任。强化“三级责任”落实,构建市、街道、社区三级联动的领导工作机制。市委是“龙头”,发挥总揽全局、协调各方作用,履行主体责任,建立联席会议制度,负责整体布局、指挥协调、组织实施、督查指导,发挥好“指挥部”作用。街道党工委是核心,发挥统筹推进、抓好落实作用,履行直接责任,推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有机融合,发挥好“作战部”作用。社区党组织是一线,发挥组织动员、服务管理作用,履行具体责任,实行兜底管理,团结带领党员群众参与基层治理,发挥好“战斗堡垒”作用。

侯马市城市基层党建工作推进会现场

  重联合、建体系。立足组织联建、党员联管、活动联抓、资源联享、服务联办,在街道、社区建立大党委、大支部,全市84个市直单位、65个驻地单位、83个“两新”组织全部纳入大党委、大支部组织体系。深化在职党员到社区报到“三亮三诺三服务三评议”活动,探索建立报到登记、服务纪实、考核激励、双向评价等制度,形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理机制。优化基层党组织设置,划小覆盖单位,依托商圈、市场等设立区域性党组织,依托行业协会设立行业性党组织,依托乡(街道)和村(社区)对小微企业和社会组织实行兜底管理,在市商贸市场党委建立了商圈市场党建工作指导站,不断提高“两个覆盖”质量和水平。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的理念,135个机关、企事业单位和驻区单位与街道社区建立了共驻共建关系。

  重行动、分领域。实施三大领域九大行动,做到各领域整体联动、协同推进。在街道社区开展阵地建设标准化、载体活动特色化和队伍建设专业化“三化”党建凝聚行动,不断强化街道社区党组织的领导核心作用;在机关事业单位开展共建责任双向落实、共建活动双向参与和共建成果双向评价“三共”双向发力行动,形成齐抓共管、抓常抓长的强大合力;在非公经济和社会组织开展创新组织覆盖、创优治理服务和创设社会组织孵化“三创”贴近融合行动,切实把党的工作做进去、把资源要素带出来。

  重服务、重规范、重品牌,强化载体建设。围绕社区主业,通过加强党的领导开辟新路径,创新工作思维实行准入制度,全方位开展精细化服务,满足群众日益多样化的需求。

  重管理、赋权力。将城市区域划分成194个网格,组建起120个服务团队,给辖区居民提供政策宣传、医疗救助、技能培训等全方位、点对点的服务,做到“小事不出网格,大事不出社区”。赋予街道党工委对辖区单位的考核权、建议权和综合管理权,以及对市属职能部门派驻机构的指挥调度和考核监督权。理顺街道社区与职能部门的工作“边界”,实行社区事务准入制度,建立社区承担公共事务目录。

侯马市社区“领头雁”培训班现场

  重规范、提标准。统一设计、全面推广党建徽标(Logo),在社区门头、户外导视牌、版面版头、办公室标识牌、工作台卡、工作人员马甲等全面使用党建徽标(Logo),凸显服务标识,展现党组织形象,让群众能够找到社区、找到组织。推行“一窗式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务,让群众少跑腿、一次办。重品牌、抓项目。以“暖心工作法”党建服务品牌为指引,全面实施“一支一品,一区一特”党建服务项目,不断提升服务居民群众的能力和水平。如市府北巷社区大力开展“三联五服务” (即联结辖区机关事业单位、企业、社会组织三方资源,打造就业服务、文化活动、扶贫帮困、文明建设、养老服务五大平台)活动,七所社区打造“七色服务·多彩社区”工程,新民巷社区实施“45610”为民服务法,东街社区开展“筑家”工作法,等等。这些各具特色、丰富多彩的服务品牌,凝聚整合了各方资源力量,满足了社区居民日益增长的多元化、特色化服务需求,受到了广大群众的普遍欢迎。

  重队伍、重场所、重经费,强化基础保障。围绕“三基建设”,在队伍、场所、经费三要素上靶向施策、集中用力,切实夯实党组织领导基层治理的基础。

  重队伍、用人才。以社区“两委”换届为契机,选拔了一批年纪轻、有文化、热爱社区工作的优秀人才进入“两委”班子,进一步优化了年龄、学历结构。面向社会公开选聘45名公益性岗位人员,充实加强了社区队伍力量。

侯马市路东街道社区党建联盟签约仪式上,3个社区与26家驻区单位签约。

  重场所、拓途径。通过开发配建、驻区单位援建、村社共建、调剂机关事业单位闲置办公用房等多种途径,推进社区办公活动场所提档升级。2018年该市共投资900余万元,用于社区活动场所建设。目前,28个城市社区场所均达到500平方米的标准要求,其中新田路、秦村北等10个社区达到1000平方米,为党员学习、自治议事、便民服务、文体娱乐搭建了平台。

  重经费、有保障。按照不低于10万元标准,向办事处拨付运转经费;确保每个社区工作经费不低于10万元,社区服务群众专项经费达到10万元;按照不低于上年度当地社会平均工资水平的标准足额落实社区“两委”主干基本报酬,工作人员的工资全部列入财政开支,“五险一金”全部落实。

侯马市浍滨街道七所社区标准化党群服务中心。

  目前,侯马城市基层党建服务体系已初步形成,社区累计受理群众诉求3万多件,常态化帮扶弱势群体1万余人,遍布该市的社区管理服务网格、志愿者服务团队和居民社会组织,每年调处矛盾纠纷5000多起,在社会治理中发挥了重要作用。

浍滨街道秦村北社区庆祝中国共产党成立97周年文艺汇演暨“牢记政治生日 不忘党员身份”主题活动。

  ★“暖心工作法”党建服务品牌展示★

  ●新民巷社区“45610”为民服务法

  凝聚党员党心“四必到”。在党员过政治生日、生病住院、老而无依等四种情形下必到。过政治生日时必到送贺卡,生病住院时必到送慰问,老而无依时必到送爱心,家庭发生变故时必到送关怀。

  关爱弱势群体“五必访”。对“老”“弱”“病”“残”“困”等五类弱势群体每月必访。“老”,指空巢老人家庭;“弱”,指失业人员家庭(失去经济顶梁支柱);“病”,指因病致贫家庭;“残”,指残疾人家庭;“困”,指困难群众家庭。

  日常开展固定特色服务“六条线”。针对辖区老年人多、租房户多及濒临学校等实际,设立四点半学校、老年人书画室、“爱心超市”等六条连线服务。

  周末集中开展志愿活动“十个面”。社区党员带头,整合辖区在职党员、志愿者等资源,集中开展政策宣传、环境美化、平安创建、医疗卫生、文体教育、敬老爱老、帮扶救助、助残扶残、家电维修、居室打扫等十个方面的服务。

  ●七所社区“七色服务·多彩社区”工程

  “红色”党员凝聚服务。推进在职党员社区报到、辖区单位共驻共建、社区大党委等制度,并充分利用场所优势,探索“三学三重”(即集中学,重交流:辅导学,重提高;上门学,重覆盖)形式凝聚党员就近学习。

  “橙色”孝老敬老服务。针对老年人的需求,建立“五个一”工作机制:每周一次入户照料;每月一次赴敬老院服务;每季度一次健康讲座;每半年一次法律咨询服务;每年一次健康体检。

  “黄色”扶贫扶弱服务。党员对接帮扶贫困弱势群体家庭,定期进行爱心捐款和入户走访,并持续进行跟踪帮扶,着力解决低保、就业等问题。

  “绿色”环保健康服务。定期进行环保排查和环境清理,每月开展健康知识讲座并积极推进家庭医生签约,开通自测身体服务和免费体检。

  “青色”志愿先锋服务。组建助教先锋队、环保先锋队、爱心先锋队、摄影先锋队、综治先锋队五支志愿者队伍,参加社区志愿活动及困难家庭援助服务。

  “蓝色”平安创建服务。开展法律援助进社区活动,聘请法律宣教员宣传法律知识,成立综治先锋志愿队和群防群治队,调解邻里纠纷,保障辖区平安。

  “紫色”文化娱乐服务。打造党群活动中心,内设阅览室、活动室、棋牌室、舞蹈室等,并成立彩绸队、锣鼓队、合唱队、门球队、舞蹈队,组织开展文体活动。

  ●东街社区“筑家”工作法

  党建引领为“顶”。以严肃党内政治生活、严格制度落实为抓手,通过规范“三簿一册一台账”“三会一课”制度,强化政治功能;对卧病在床党员送学上门,对外出务工党员开展微信平台送学,对能正常参加活动的党员加强管理;宽严相济,充分发挥社区党支部和党员队伍两个作用,搭党建引领之顶。

  联系居民为“基”。建立并严格落实定期走访机制,社区两委成员每周入户三次,每月对驻区单位走访两次,每年要走遍辖区每户居民家庭,广泛开展谈心谈话,通过诚心待人、真心帮困、用心解难,夯实联系群众之基。

  和谐稳定为“柱”。东街辖区现有少数民族群众104人,是侯马市回民居住最为密集的社区之一。支部以协调好民族宗教事务为切口,通过建立民族和谐室,协调解决辖区少数民族问题,扩展至全市民族矛盾纠纷调解;规范运行居民议事机制,集中商议、集体决策,实现居民自治,矗和谐稳定之柱。

  文化惠民为“梁”。借势利导,以丰富文化生活、厚植文化底蕴为内涵,组建戏曲、舞蹈等文艺团体,每年开展排练、演艺活动百余场次,为附近农村送戏十余场次,并利用辖区居民特长,鼓励支持皮影制作、书法、绘画等培训,架文化惠民之梁。

  便民利民为“窗”。以方便居民办事、提升居民幸福感为目标,设立便捷高效的便民服务大厅,公开办事流程,实行“一站式”服务,让居民少跑腿,镶便民利民之窗。

  民事调解为“门”。以居民进门倾诉、干部上门调解为途径,依托社区法律顾问和“我爱我家”志愿服务队为骨干组成调委会,将各类不稳定不和谐因素化解在萌芽状态,开和谐稳定之门。

  供稿:侯马市委组织部


     

责任编辑: 吉政

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