决胜全面小康 实现振兴崛起 为建设富裕文明绿色幸福新临汾而努力奋斗

——在中国共产党临汾市第四次代表大会上的报告

（2016年9月26日）

岳普煜

　　同志们：

　　现在，我代表中共临汾市第三届委员会向大会作报告。

　　中国共产党临汾市第四次代表大会，是在决胜全面小康的关键历史时刻召开的一次具有全局性和战略性意义的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结和动员全市各级党组织、全体党员和干部群众，决胜全面小康，实现振兴崛起，为建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾而努力奋斗。

　　五年砥砺奋进 开创了临汾经济社会发展的新局面

　　市三次党代会以来，我们在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委各项决策部署，始终保持政治定力、发展定力、实干定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面从严管党治党，总体完成了市三次党代会确定的主要目标任务。

　　这五年，我们坚决顶住下行压力，不断转变发展方式，综合实力迈上新台阶。面对下行压力持续加大、实体经济运行困难的严峻形势，我们坚决贯彻中央、省委各项决策部署，主动适应新常态，努力优化结构、提质增效。扎实推进农业现代化，粮食生产连年丰收，“四个百万亩”建设成效显著，农民收入增速连续五年高于城镇居民收入增速。全面推进供给侧结构性改革，传统产业素质不断提升，装备制造、精密铸造、现代煤化工、新能源、新材料等新兴产业加快发展，新兴产业投资占到全市工业总投资的67%。商贸物流、电子商务产业发展壮大，建成了一批商贸转型项目，全市电商发展到400多家。全市三次产业比例由2010年的7.5：58.3：34.2调整为2015年的7.8:48.5:43.7，产业结构进一步优化。2015年全市地区生产总值达到1161.1亿元，突破千亿元大关，年均增长7.6%，高于全省平均水平;全社会固定资产投资五年累计完成5134.3亿元，年均增长24%，超额完成“五年五千亿”的目标任务;公共财政预算收入五年累计实现524.5亿元，年均达到104.9亿元。

　　这五年，我们统筹城乡区域发展，持续改善基础设施，城乡面貌发生新变化。不断加快新型城镇化建设，全市城镇化率达到48.6%，年均提高1.6个百分点。“百里汾河生态经济带”建设取得突破，列入国家《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》。大力推进尧都、洪洞、襄汾“一城三区”建设，完成霍侯一级路改造、滨河东路贯通、滨河西路北延等道路建设工程。加快推进市区建设，老城区改造、河西新城、东部新区建设取得进展，完成了五一路贯通、北城壕改造等22条城市主干路建设，完成了古城公园二期、城西一级客运站等市政设施建设，完成了市区10万户天然气整体置换工程，启动实施了旧商业区、旧工业区改造和40个“城中村”改造项目。加快建设大县城，县城面貌都发生了显著变化，全市城镇供热普及率达到81.1%，侯马、洪洞、古县成功创建国家卫生城。临汾北环、临吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通车，新改建农村公路3135公里，全市公路通车里程达到18245公里，位居全省第一。民航机场正式通航，大西高铁、中南铁路等开通运营。完成了引沁入汾和川取水输水工程、五马水库、清峪水库等重大水利工程，城乡电网、通信网、输气管网等都有新的进展，全市基础设施水平全面提升。

　　这五年，我们秉持绿色发展理念，切实加强环境保护，生态建设取得新成效。高度重视生态环境建设，成功创建省级环保模范城市、省级卫生城市和省级园林城市，争取到国家节能减排财政政策综合示范城市等优惠政策。持续开展了“环境建设年”“环境提升年”活动，累计投资15.5亿元实施环保项目169个，实现了生活垃圾处理场县级全覆盖，饮用水水源地水质达标率100%。2015年，市区空气质量二级以上天数达到266天，按照新标准比2013年增加99天，PM2.5浓度下降21.3%，空气质量在全国重点检测城市中保持中上游水平。大力推进节能减排，累计实施节能改造项目288个，节能减排约束性指标全面完成。新增和更新新型环保公交车580辆，市区实现主干线纯电动公交车全覆盖。大力推进生态建设，五年营造林246万亩，森林覆盖率由27.5%提高到31.9%;设立了“百里汾河生态文明保护区”，汾河河道生态治理工程全面竣工，涝洰河生态建设工程初见成效，水土保持重点工程累计完成治理面积214万亩。

　　这五年，我们解放思想求新图变，突破藩篱主动作为，改革开放呈现新气象。转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节取得阶段性成效。行政审批制度改革迈出重大步伐，累计承接、取消、下放、调整行政审批项目294项。编制了政府部门权责清单，建成市本级和各县(市、区)政务服务中心。煤炭管理体制改革走在全省前列，煤焦站点和涉煤票据全部清理取消。金融改革加快推进，“新三板”上市企业达到5家。科技创新取得实效，建成1个院士工作站，5个博士后创新实践基地。农村土地确权、集体林权、医药卫生体制、财税体制、投融资体制、国有企业、开发区扩区等各项改革都取得了新的成效。在全省率先启动招商引资2.0模式，累计签约项目899个。进一步扩大对外开放，与澳大利亚杰尔顿市缔结为友好城市。累计实际利用外资5.3亿美元，是“十一五”时期的2倍。

　　这五年，我们始终坚持以人为本，千方百计改善民生，群众福祉得到新增进。坚持每年实施一批民生项目和惠民工程，民生投入占财政支出比重由2010年的77.5%提高到2015年的84.4%。就业规模稳定增长，城镇累计新增就业26.9万人。教育事业成绩喜人，义务教育学校标准化建设、农村薄弱学校改造全面推进，新一中、新二中投入使用，新建7所普通高中，新改扩建280所公办幼儿园。医疗卫生事业加快发展，爱国卫生运动深入持续开展，县级公立医院改革实现全覆盖，新农合参合率达到98.5%，全市医院总数和床位数分别增长9.3%、25.6%，临汾新医院和10所县级医院建成运营，3家医院达到“三甲”标准。社会保障覆盖面不断扩大，五大社会保险参保人数达到478.5万人次，是“十一五”时期的2.1倍，城乡低保实现应保尽保。保障性住房建设和农村危房改造成效显著。完成了两轮农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”，城乡人居环境改善工程取得阶段性成绩。扶贫开发工作扎实推进，累计解决了25万贫困人口的脱贫问题。全面推进安全生产，工矿企业连续7年未发生重特大事故，安全生产形势实现持续稳定好转。

　　这五年，我们挖掘利用文化资源，加大文化惠民力度，文化建设开创新局面。大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造崇德向善的社会氛围。公共文化服务体系基本建立，完成了17个县(市、区)的文化馆、图书馆标准化建设，建成了临汾市规划展览馆、晋国博物馆。市县两级文化体制改革获得文化部表彰。精神文明创建持续深化，涌现出全国道德模范孟佩杰、解黎明等一批先进典型。文化艺术成果丰硕，一批作品荣获全国“群星奖”，大小梅花奖数量居全国地级市首位。文化遗产保护工作不断加强，国家级、省级非遗项目分别达到21项和114项。陶寺遗址保护利用全面启动，临汾是“最早中国”形成共识。文化产业蓬勃发展，形成14个文化产业示范基地。文化旅游融合发展成效明显，全市旅游总收入年均增长24.8%，4A级旅游景区达到11个，位居全省前列。文化旅游业增加值2015年达到36.2亿元，占到全市GDP的3.1%。

　　这五年，我们广泛凝聚各方力量，加快建设法治临汾，民主法治实现新发展。支持人大及其常委会依法履行职能，地方立法、法律监督、工作监督等工作进一步加强。支持和保证人民政协开展工作，切实发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。创新统战工作方式方法，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，团结各方力量助推临汾发展。加强和创新社会治理，平安临汾建设深入开展，信访工作走在全省前列。稳妥推进司法体制改革，圆满完成“六五”普法任务，法治临汾建设稳步推进。工会、共青团、妇联、党史、档案等工作卓有成效。积极推进军民融合发展，双拥共建成效显著，国防动员和国防后备力量建设取得新的进展。

　　这五年，我们全面落实主体责任，正风肃纪、固本强基，党的建设得到新加强。全面推进思想建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党组织的先进性和纯洁性切实增强。全面推进基层组织建设，扎实开展“基层组织建设年”“基层党建服务年”等活动，推行市县乡村四级书记抓基层党建工作“面对面”述职，在全省率先实施了农村集体经济“千村破零行动”，实现了农村党建经费“两个不低于”目标，机关党建和非公经济党建工作水平不断提高。全面推进干部队伍建设，坚持在实干中考察、培养、使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，建立完善了竞争性选拔干部工作机制。加强干部日常监督管理，完善考核机制，引导干部树立正确的政绩观。切实加强人才工作，设立了人才专项基金，建立了首批7个“市级人才工作基地”。全面推进制度建设，出台了《市委常委会议事规则》《从严从实管理干部的意见》等文件，形成了一批制度成果，促进了党内生活的规范化、制度化。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实从严管党治党主体责任，坚决维护党章权威，建立完善了“四述”工作机制、“五人小组”约谈工作办法，严肃党内政治生活，有效净化了政治生态。完成市县纪委改革，实现乡镇纪检组织全覆盖。认真汲取我省系统性、塌方式腐败的深刻教训，充分运用“四种形态”，挺纪在前、抓早抓小，反腐败斗争压倒性态势正在形成。圆满完成了省委巡视整改工作。全面推进作风建设，严格执行中央“八项规定”精神，紧盯“四风”隐形变异问题和重要时间节点，坚持抓常、抓细、抓长，推动干部作风全面向好。

　　今年以来，我们坚决贯彻中央决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚持抓资金保运行、抓减负保落实、抓生产保产值、抓销售保市场、抓合作促共赢，努力推动经济企稳向好，主要经济指标位居全省前列。“三去一降一补”任务有序落实，项目开工“百日攻坚”行动扎实推进，产业升级步伐持续加快。实施了学前教育优质普惠、乡村医疗服务提质等“六大惠民工程”，实施了17项重点城建项目，鼓楼南北街拓宽改造全面完成。深入开展安全隐患大排查、大整治活动，进一步夯实了安全稳定的基础。从严从实抓党的建设，圆满完成了县乡换届工作，领导班子整体功能全面增强，积极推进市县巡察工作，风清气正的政治生态正在形成，全市呈现出政治安定、经济发展、社会和谐的良好局面。

　　过去的五年，是经受考验、爬坡过坎的五年，是同舟共济、攻坚克难的五年，更是积极作为、成效显著的五年。过去五年取得的成绩，是中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是各级党组织和广大共产党员勇于担当、努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共临汾市第三届委员会，向奋战在各条战线的广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻临部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持临汾改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，资源型、欠发达、人均水平低的基本市情还没有根本改变，宏观经济下行压力仍然很大，传统产业面临困境，新兴产业支撑不足，县域发展不平衡，新型城镇化进程相对滞后，转变方式、加快发展的任务还很艰巨;民生欠账问题仍然突出，基本公共服务体系还不完善，改善民生、脱贫攻坚的任务还很艰巨;安全生产的基础还不牢固，环境保护的力度还需加大，社会治理还存在薄弱环节，保障安全、维护稳定的任务还很艰巨;一些领域改革力度不大，对外开放和利用外资水平不高，一些干部思想观念和能力水平跟不上时代进步，发展环境亟待优化，深化改革、扩大开放的任务还很艰巨;一些党组织主要负责同志党建“主业”意识不强、主体责任履行不到位，部分基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、核心作用发挥不够，一些党员干部精神不振、在岗不为、作风不实，一些领域不正之风和腐败现象仍有发生，从严管党、从严治党的任务还很艰巨。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

　　五年的工作实践中，我们深切体会到：必须始终不渝以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，不断开辟兴临富民的新境界;必须旗帜鲜明地抓好发展第一要务，坚定不移推动转型、加快发展;必须在解放思想中深化改革、扩大开放，以改革精神和开放胸怀不断拓展发展空间;必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计让人民群众共享改革发展成果;必须时刻绷紧安全稳定这根弦，确保政治安定、生产安全、社会安稳、群众安居乐业;必须担负起全面从严管党治党的政治责任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

　　决胜全面小康 共同谱写临汾振兴崛起的美好篇章

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党提出的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要里程碑。今后五年，是全面建成小康社会的攻坚期、决胜期，全市各级党组织和广大党员要自觉肩负起时代赋予的神圣使命，确保如期全面建成小康社会，让临汾老百姓过上更加幸福美好的生活。

　　实现全面小康奋斗目标，必须准确把握临汾发展的基础条件和发展优势。纵观大势，我们面临实现振兴崛起的历史机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。G20杭州峰会成功召开，有助于世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长。我国仍处在重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变。国家正在实施“一带一路”、长江经济带、京津冀、环渤海等重大战略，推进创新驱动、中国制造2025、“互联网+”等重大举措，深化改革的红利持续释放。我省进入新的发展阶段，省委鲜明地提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕经济稳步向好、实现振兴崛起，正在谋划和实施建设国家综合能源基地、培育新兴产业和龙头企业、发展军民融合项目等一批重大政策措施。这些都为我们实现振兴崛起提供了重大历史机遇和政策利好。审视自身，我们具有决胜全面小康的综合优势。临汾是历史古都、文化名城、资源宝地，建国以来特别是改革开放以来临汾许多工作走在全省乃至全国前列。实现振兴崛起，是临汾人民的强烈愿望。当前，我市国家节能减排财政政策综合示范城市、国家区域级流通节点城市、国家信息惠民试点城市、国家电子商务示范基地、西山片区主体功能区等政策效应正在显现，一大批转型项目落地建设，文化旅游、装备制造、商贸物流、新能源、新材料等新兴产业加快发展，新的经济增长点正在汇集，动能转换的趋势已经形成。特别是近年来我们营造了干群团结一心、奋力干事创业的良好政治局面，县乡换届后各级干部精神振奋、充满信心、干劲十足，这是临汾决胜全面小康、实现振兴崛起最大的力量和底气所在。只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能够开创临汾各项事业的新局面。

　　今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚持以经济建设为中心，坚持新发展理念，坚持全面从严治党，大力实施“345”战略，决胜全面小康，实现振兴崛起，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾。

　　大力实施“345”战略，即建设“三个强市”、抓好“四大攻坚”、走出“五条路径”。这是市委基于当前形势和任务作出的重大决策，是全面建成小康社会在临汾的生动实践。

　　建设“三个强市”，就是建设中西部经济强市、文化强市、生态强市。

　　建设经济强市，就是坚持党的基本路线这个国家生命线、人民幸福线，以经济建设为中心，聚精会神抓好发展第一要务，进一步做大总量、优化质量、提升均量，加快转变发展方式，推动新旧发展动能接续转换，传统产业核心竞争力不断增强，新兴接替产业形成规模。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标人均水平进入中西部地级市前20名。

　　建设文化强市，就是坚持把提升文化软实力作为全面建成小康社会的重要内容，传承弘扬我市丰富的历史文化，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设，大力发展文化事业和文化产业，努力打造文化旅游战略性支柱产业，叫响“中国根·黄河魂”旅游品牌，建设全国著名旅游目的地，打造世界华人寻根祭祖圣地。到2020年，成功创建国家级历史文化名城，文化旅游业增加值占地区生产总值的比重由2015年的3.1%提高到10%。

　　建设生态强市，就是坚持把生态建设作为增强区域竞争力、提升群众获得感的内在要求和重要抓手，高度重视、大力推进环境保护、节能减排、生态治理等工作，构筑吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、“百里汾河生态经济带”湿地植被恢复三大生态屏障，创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市，使生态和绿色成为临汾的全新名片。

　　抓好“四大攻坚”，就是在脱贫摘帽、项目建设、优化环境、总体安全上攻坚克难、实现突破。这四个方面，是临汾实现振兴崛起必须突破的瓶颈，是建成全面小康社会必须补齐的短板，是我们抓好今后五年工作的重要着力点。

　　脱贫摘帽是我们必须完成的政治任务。目前，我市有602个贫困村、有23.7万贫困人口，贫困发生率分别高于全国、全省4.5和0.6个百分点。全市上下要站在战略的、全局的高度，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场硬仗。

　　要坚持以促进贫困人口增收为核心，以“六个精准”“五个一批”为基本方略，以东西两山连片特困地区为主战场，大力实施产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁等十大扶贫工程，切实增强贫困地区内生发展动力，坚定信心、咬定目标、苦干实干，确保到2020年现行标准下全市贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

　　项目建设是我们必须强化的现实支撑。抓项目就是抓发展。全市上下要始终把项目建设作为经济工作的第一抓手，在全市掀起大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的建设热潮。要认真研究国家、省投资方向和产业政策，积极争取项目、争取资金。要在抓好基础设施项目、民生项目、生态项目的同时，更加注重转型发展项目、新兴产业项目，大力实施一批带动力强、成长性好的重大标杆项目。到2020年，全市累计完成固定资产投资突破10000亿元。

　　优化环境是我们必须紧抓的关键要素。市场经济具有洼地效应，经济发展中环境是关键因素。要牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”的理念，全方位、全过程优化我市发展环境。不断提高政府效能，推进简政放权，规范审批流程，为投资者提供更加便捷高效的服务。制定出台一系列优惠政策，放宽投资准入限制，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担，促进各类投资主体公平有序竞争。着力构建“亲”“清”新型政商关系，最大限度调动企业家干事创业的积极性和创造力。转变干部作风，强化服务意识，在全市上下形成亲商、安商、帮商、扶商的良好氛围。加强发展环境监督检查，严肃处理影响发展环境的人和事，使临汾成为中西部人流、物流、商流、信息流汇集之地、畅通之地、兴旺之地。

　　总体安全是我们必须重视的基本保障。全市上下要时刻铭记临汾在安全生产上的深刻教训，始终做到警钟长鸣，坚持以习近平总书记“总体安全观”重大思想为指导，认真贯彻落实省委关于安全稳定的重大决策部署，坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患积累和突发。突出抓好生产安全，做到所有企业、所有领域安全监管全覆盖，杜绝重特大事故，遏制一般事故，确保安全生产形势稳定好转。突出抓好政治安全和社会安全，不断加强社会治理创新，深入排查整治社会治安、公共安全、信访稳定等领域的不安全、不稳定因素，加强社会面管控，不断增强群众安全感，确保全市大局安全稳定。

　　走出“五条路径”，就是全面贯彻新发展理念，走出符合临汾实际的发展新路径。

　　一是坚持崇尚创新，走出摆脱资源依赖、产业转型升级的新路径。创新是引领发展的第一动力。临汾作为传统资源城市和经济后发地区，必须切实把发展基点放在创新上，从煤炭思维、资源依赖的禁锢中解放出来，坚定不移加快转型升级，努力实现更高水平、更好质量的发展。改造升级传统优势产业。坚持把改造提升传统产业作为首要任务，把巩固优势和补齐短板有机结合起来，有力有度有效落实好“三去一降一补”重大任务，加强技术、工艺和管理创新，全力促进传统产业走出困境，焕发新的活力和生机。优化煤炭生产布局，大力推进煤转电、煤转化、煤转材，支持发展“互联网+煤炭”等新业态，推动煤炭产业脱困升级。按照“稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产”思路，鼓励和支持现有焦化企业从以焦为主向以化为主转变，打造全国重要的新型焦化产业基地。实施钢铁产业“产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组”三大工程，加快由普钢向特钢转变，推动全市钢铁企业走集约型、集团化、精深加工发展道路。加快发展现代新兴产业。下工夫把文化旅游产业打造成为战略性支柱产业，以陶寺遗址、丁村遗址、晋国文化遗址等保护利用工程为主要节点，打造“最早中国”文化展示区，形成以塔儿山为中心的古文明旅游圈;以尧庙、大槐树、霍州署衙、广胜寺、姑射山、汾城古镇等为主要节点，打造百里汾河文化旅游产业带;以吉县壶口瀑布、永和乾坤湾、乡宁云丘山、隰县小西天、翼城舜王坪、古县牡丹园、安泽荀子园等为主要节点，打造以绿色生态游为主攻方向的自然生态旅游线路和以黄河风情游为重点的特色旅游线路，建设吉县、洪洞、尧都、霍州、襄汾、曲沃六个全域旅游示范区，加快旅游景区提档升级，创建一批4A、5A级景区，推动我市文化旅游产业向全区域、全要素、全产业链发展。大力发展现代物流业，积极整合现有物流资源，推进方略、空港、兴荣、晋润冷链等重点物流园区建设，加快单纯物流向综合商务延伸，传统物流向智能物流升级，打造中西部重要的现代商贸物流中心。发展壮大装备制造、新能源、新材料、煤层气、现代煤化工、食品医药、电子信息、节能环保等产业集群，重点依托铸造联盟对我市铸造企业资源进行有效整合，凝聚和提高全市铸造业的市场开拓力和研发力，推动我市铸造产业做大做强，把我市打造成中西部精密铸造生产基地。扎实推进新能源汽车产业园项目，建设全国新能源汽车产业基地。抓好汾西其亚循环铝工业、古县高铝粘土综合开发、侯马北铜扩建、华翔中美合资JDH及合肥汽车零配件、汤荣制动毂、乐视乐生活等带动引领性强的重大产业项目，打造经济发展新的增长点。加快推进发展动能转换。把科技创新作为动能转换的核心要素，紧扣我市产业发展特点和转型升级需求，组织实施一批重点科技应用示范工程和重大产业化项目;强化企业创新主体地位，加快科技创新平台建设，构筑产学研用相结合的技术联盟，打通科技成果向现实生产力转化的通道。到2020年建成2个-3个高科技产业园，高新技术企业达到60家以上。把园区发展作为动能转换的重要载体，整合优化全市各类产业园区，引导人才、资本、技术、项目等要素向园区集聚，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和循环水平，重点建设国家级新型工业示范(洪洞)基地和侯马经济开发区承接产业转移示范园两个国家级新型工业园区，侯马生态工业园、曲沃生态工业园和临汾开发区(洪洞·甘亭)承接产业转移示范基地3个省级新型工业园区，尧都贾得新型工业园、襄汾生态工业循环园区、霍东新型工业园区、翼城装备制造园区等一批市级新型工业园区。到2020年园区工业增加值占到全市工业增加值的80%以上。

　　二是更加注重协调，走出县域均衡发展、城乡一体推进的新路径。协调既是发展手段，也是发展目标。我们必须进一步强化协调发展意识，坚持全市一盘棋，综合推进城市与乡村、大县与小县共同发展，切实提高发展的协同性和整体性。促进区域良性互动。按照“沿汾崛起、两翼齐飞”的总体布局，推动“百里汾河生态经济带”、西山主体功能区、东山低碳循环经济区三大板块协调发展。继续把“百里汾河生态经济带”作为龙头引领，全方位推进基础设施、产业园区、新型城镇、文化旅游、生态文明等各项建设，努力把“百里汾河生态经济带”建设成为基础设施互联互通、产业布局科学合理、富有创新活力、辐射带动能力强的高效生态经济带。西山片区七县要按照主体功能定位，实施好西山片区主体功能区建设项目，建立因地制宜、绿色发展的生态经济体系。东山片区三县要围绕低碳循环经济建设，重点抓好浮山国家资源综合利用“双百”工程基地、古县省级低碳县试点示范和安泽循环经济园区建设，整体打造成为国家级循环经济示范园区和低碳生态园区。有序推进城镇化。按照“一带两圈多点”城镇化布局，加快推进尧都、洪洞、襄汾“一城三区”和侯马、曲沃同城化发展，加快中心城区、大县城和重点镇建设，力争到2020年城镇化率达到60%左右。进一步完善规划体系，搞好城市设计，编制《临汾市海绵城市专项规划》《临汾市城市综合管廊规划》《临汾市公共服务设施布局规划》等，抓好《临汾市总体规划(2021-2040)》编制工作;进一步加强城市管理，学习先进的城市管理经验，引入现代化的城市管理方法，推进城市综合执法，彻底改变脏、乱、差、堵的市容市貌，提高城市管理效率和水平。按照“建设新城，改造老城，提升东城，绿色绕城”的思路，加快推进市区建设。建设新城，就是依托汾河景观，完善交通网络，拓展新城框架，加快推进山西师大新校区、广电中心等重点项目，建成集商业、医疗、教育为一体，占地25平方公里、容纳25万人的综合性河西新城。改造老城，就是坚持开发利用和保护传承相结合，加快老城区改造步伐，下决心打通城区“断头路”，实施亮化、美化、绿化、畅通工程，增加城市中心绿地和游园，建设文化街、特色街、风情街，改造完善市政设施，加快综合管廊、“海绵城市”建设。提升东城，就是以完善道路系统、城中村改造、片区中心建设为重点，加快建设东城城市综合体、东城体育馆等，促进东城提档升级。绿色绕城，就是大规模扩大城市绿地，提升人均绿地面积;加快建设环城水系，在市区北部实现涝洰河公园与汾河公园联通，在市区东部、南部建设11.9公里的人工水道与汾河贯通，形成环城滨水廊道，打造黄土高原上的“秀丽水城、文化名城、绿色新城”。全面加快大县城建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。因地制宜探索重点镇建设模式，深入挖掘历史古迹、传统习俗和风土人情，以人文内涵和地方特色留住美丽乡愁，形成串珠式城镇带。大力实施重大基础设施建设，启动环城高架、城际轻轨建设，加快旅游公路建设，实施农村公路完善提质工程，规划建设通用机场，推动长临、隰吉、古翼、洪大、黎霍、安沁等高速公路建设，实现县县通高速公路目标。积极推进古贤水利枢纽开工建设，完成引沁入浮、西山沿黄提灌等重点水利工程，加快推进电网建设和气化临汾建设。扎实做好“三农”工作。持续提升农业综合生产能力，严格保护耕地，加强农田水利建设，粮食总产稳定在20亿公斤以上。着力推进农村一二三产业融合发展，持续提升农业产业化水平，以“一县一业”“一村一品”为主线，抓好西山以优质水果、干果和杂粮为主，东山以中药材、干果和杂粮为主，平川以蔬菜、水果和粮食为主的三大板块，推动吉县苹果、隰县玉露香等特色产业扩规模、上档次，着力整合打造一批跨县域的优质农产品品牌。切实抓好一批现代农业园区，做大做强我市现代特色农业。加快培育家庭农(牧)场、民营林场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。加快发展“互联网+农业”，打造区域性农产品网上集销基地。持续改善农村人居环境，下工夫抓好农村环境集中连片整治，开展美丽宜居示范村创建活动，探索农村社区管理新模式，打造清洁、宜居的新型农村。持续深化农村改革，继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转，推进农村集体产权制度改革和农村金融改革，深化水利和林业改革，探索农村户籍制度改革，促进农村人口向城镇集聚。

　　三是大力倡导绿色，走出既要金山银山、又要绿水青山的新路径。绿色是永续发展的必要条件，是人民追求美好生活的重要体现。要牢固树立“绿色化”理念，坚定不移走绿色崛起之路。构建绿色生产体系。加快发展循环经济，引导企业开展清洁生产，最大限度地提高资源利用率，努力建立“结构优、效益好、污染少”的绿色工业体系。坚定不移推进节能减排，推动增量经济绿色化构建。打造绿色生活空间。深入开展大气、水污染防治五年行动计划，加强机动车和移动污染源管理，全面改善城市环境质量。推进“百里汾河生态文明保护区”建设，继续抓好汾河生态治理修复和生态保护，加快实施浍河湿地公园和生态治理项目。启动建设尧都区吴村段生态修复工程，形成5000亩的生态湿地。实施龙子祠泉水源地保护工程。实施城市交通清洁化工程，打造全国电动公交绿色出行示范城市。倡导绿色低碳的生活方式，在全社会营造崇尚生态文明、践行绿色生活的氛围。培育绿色生态环境。围绕建设“山区绿屏、平川绿网、道路绿廊”，大规模开展绿化造林。大力培育、保护和合理利用森林资源，组建以贫困农民为主体的造林合作社和护林合作社，探索推广购买式、开发式、股份制造林模式。推进25度以上陡坡耕地退耕还林还草。实施通道两侧荒山区、村庄厂矿区、旅游风景区造林绿化。切实抓好采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程。强化绿色保障机制。强化生态环境损害赔偿和责任追究，健全生态文明建设考核和责任追究机制，全面实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，用制度保护好临汾的“绿水青山”。

　　四是持续厚植开放，走出要素充分涌流、活力竞相迸发的新路径。开放力度决定发展层次，改革深度决定发展水平。我们要统筹推进改革开放，向改革要红利，以开放增动力，不断增强经济发展的后劲和活力。全方位扩大对外开放。主动融入“一带一路”、黄河金三角等国家战略，充分发挥两个开发区、方略保税物流中心等开放平台作用，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。加快推进开发区扩区工作，积极申报国家级开发区。加强与澳大利亚杰尔顿市等国际友好城市的联系，建立合作机制，推动产业对接，缔结更多的国际友好城市，加强文化、旅游等领域的交流合作。主动承接东部地区加工贸易产业转移，积极引进中高端先进产业。坚持用系统和定向的观点开展精准招商，进一步加大招商引资力度，继续推广招商引资2.0模式。坚持对内放开与对外开放相统一，内商与外商一视同仁，对进入鼓励类投资领域、实施产业转型的本地企业，参照招商引资政策给予优惠和支持。扎实推进“临商返临”，开展“创业临汾人”活动，激励临汾籍企业家和各类人才返乡创业。深入推进重点领域改革。发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦资源型经济转型面临的突出问题，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，确保改革举措落到实处。继续深化行政审批制度改革，全面落实权责清单制度，加强政务服务中心建设，构建网上审批系统，提高行政审批效率。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，大力引进培育金融机构，推动第三方支付、众筹融资等互联网金融稳健发展。鼓励企业上市融资，推进华翔集团主板上市，到2020年，主板、中小板、创业板、“新三板”挂牌上市企业突破30家。深化投融资体制改革，继续推行政府与社会资本合作(PPP)模式，平川县和有条件的山区县都要建立投融资平台。深化财税体制改革，逐步建立现代财政税收制度。改革和完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，不断提升国有企业的市场竞争力。大力发展民营经济。加大对民营经济的财税、金融和政策支持力度，坚持国企民企同等对待，营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、共同受到法律保护的体制环境。实施中小企业成长工程，扶持一批成规模、上水平、前景好的民营企业。设立民营企业资金链应急周转保障资金，对上市民营企业给予财政资金奖励。着力消除阻碍民营经济进入的隐性门槛，鼓励引导民营资本投向新兴产业、公用事业、基础设施、社会事业等领域，推动民营经济二次创业。到2020年，新建28个市级中小企业创业基地，培育科技型中小企业1000家。

　　五是全面推进共享，走出优先保障民生、增进群众福祉的新路径。共享是中国特色社会主义的本质要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活，使发展成果惠及全市人民。大力推进文化繁荣。把培育和践行社会主义核心价值观融入经济建设和社会发展，凝聚向上向善的力量。加快公共文化设施建设，高标准建设好博物馆、图书馆、奥体中心等标志性文化设施，启动市级美术馆建设;支持建设县级公共美术馆、全民健身活动中心，推动公共文化体育服务设施向社会免费开放。深入开展全民阅读活动，让城乡居民浸润在健康向上的文化氛围中。全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭五大创建活动，扎实推进“德润平阳、共筑梦想”道德建设活动。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，繁荣文艺精品创作。加强非物质文化遗产保护和利用，传承临汾历史文脉。大力发展文化产业，培育发展一批骨干文化企业，着力发展帝尧文化、晋国文化、根祖文化等特色文化产业，培育一批特色鲜明的文化产业园区。深入挖掘临汾特有的文化底蕴，整合发展戏曲、锣鼓、剪纸等民间艺术，打造具有临汾特色的文化品牌，不断提高我市文化产业市场竞争力。着力保障改善民生。坚持以创业带动就业，推动大众创业、万众创新，最大限度地扩大就业。不断加大投入力度，整合、激活、优化教育资源，加快基础教育均衡发展，进一步加强城乡幼儿园和中小学校建设，基本普及高中阶段教育;根据市场需求做优做强职业教育，加快构建我市现代职业教育体系;积极发展高等教育，完成山西师大、临汾学院搬迁工程。把人民健康放在优先发展的战略地位，不断深化医药卫生体制改革，全面落实两孩政策，积极发展大健康产业，高度重视养老事业发展，加快推进“健康临汾”建设，努力全方位、全周期保障人民健康。不断扩大保障覆盖面，加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助，筑牢人民生活的“安全网”。加大棚户区和农村危旧房改造力度，加快建设保障性住房，有效解决城乡困难群众住房问题。加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，提升社会治理能力，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，推进多元调解体系建设。深化平安临汾建设，深入开展打黑除恶和社会治安专项整治，依法严厉打击涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为，提高维护公共安全的能力和水平。坚持以群众工作统揽信访工作，切实加大“事要解决”力度，不断完善领导包案、干部下访、责任追究等制度，构建信访工作新格局。抓好网络舆情管理与监测，加强舆情分析研判，认真负责地回应舆论关切，营造良好的舆论氛围。

　　全面从严治党坚决担当不忘初心继续前进的政治责任

　　各级党组织要坚持把抓好党建作为最大政绩，坚持“巩固、深化、提高”的方针，全面构建良好政治生态，真正把党要管党、从严治党的各项要求落到实处，切实保持党的先进性和纯洁性，全面提高党的建设科学化水平。

　　一要加强思想政治建设，夯实执政为民的思想根基。思想建党是我们党的优良传统和政治优势。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十八大以来中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，不断提高思想觉悟、党性修养和理论水平，切实增强理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，自觉做共产主义远大理想和社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。要坚定理想信念，补足精神之钙，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非面前始终保持清醒头脑。要深入推进学习型党组织建设，健全完善中心组学习制度。加强各级党校建设，大规模培训教育干部，加强党员干部理想信念、政治品行、道德修养和经济、文化、法律等方面的教育培训，加快知识更新，不断解放思想，使各级干部的政治素养、专业素质和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好工作的行家里手。

　　二要加强干部队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。实现临汾振兴崛起，关键要靠各级领导班子和广大党员干部。加强领导班子建设，健全民主集中制，完善议事决策机制，强化班子整体功能与合力，建设政治坚定、担当有为、勤政为民、清正廉洁的领导集体。坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》《推进领导干部能上能下若干规定》《防止干部“带病提拔”的意见》，深入推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止干部“带病提拔”，坚决纠正选人用人上的不正之风，使各方面优秀干部充分涌现，各尽其能、才尽其用。从严从实教育管理监督干部，健全完善民主生活会、“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员等制度，用足用好批评和自我批评这一武器，营造积极健康的党内政治生活局面。要改进干部考核体系和方法，认真贯彻“三个区分开来”的重大政策，加快研究制定干部鼓励激励和容错纠错“两个办法”，为担当的干部担当，对负责的干部负责。认真落实干部任期制和干部交流制度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，出台“十三五”人才发展规划，抓好高端人才引进和高技能人才培养，完善党委联系专家制度，为我市发展提供人才支撑。

　　三要加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要严格落实市委《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》，积极开展“一带三创”活动，建立书记抓党建工作问题清单、任务清单和责任清单制度，建立县乡党委书记抓基层党建“述评考”结果运用制度，夯实基层党建工作基础。不断壮大村级集体经济，切实增强基层党组织服务能力。加大对基层党建工作的支持保障力度，落实村(社区)党建工作经费，逐步提高“两委”主干报酬待遇。强化“带头人”队伍建设，按照“一好双强”要求，选拔优秀村党组织书记，继续开展“领头雁”培训行动，切实加强基层党务工作者队伍建设。坚持“建、管、用”并重，推进村级组织活动场所提档升级。进一步强化机关党建工作，健全组织设置，完善工作机制。加大非公经济组织和社会组织“两个全覆盖”力度，不断夯实党在各领域的执政基础。

　　四要加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。要切实加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，继续抓好党章党规党纪的学习，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。严格落实责任清单、工作约谈、党委巡察、监督提醒和“四述”等工作机制，推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。严明党的政治纪律和政治规矩，真管真严、敢管敢严、长管长严，全面构建良好政治生态，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。积极开展巡察工作，建立完善巡察制度，逐步形成一套有效管用的办法，不断把巡察工作引向深入。要加大纪律审查力度，运用好“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐。继续保持反腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级党员领导干部要自觉遵守廉洁自律准则，既严于律己，又加强对亲属、子女、身边工作人员的教育和约束，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，永葆共产党人的政治本色。

　　五要加强干部作风建设，营造干事创业的良好氛围。作风建设永远在路上。全市各级党员干部要增强宗旨意识，始终坚持党的群众路线，密切联系群众，践行“三严三实”，努力为群众办实事、解难事、做好事。严格遵守中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。要提振精神士气，从市委常委做起，从领导干部抓起，在其位、谋其政、尽其责，不断强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，形成一带十、十带百、百带千万的强大效应。要继承和弘扬革命老区的优良传统，始终坚持求真务实的工作作风，加强调查研究，力戒空谈浮躁，真抓实干，马上就办，确保市委决策部署不折不扣落到实处。继续强化目标责任考核，奖勤罚懒，激励干劲，严格落实《问责条例》，坚决克服和防止失职渎职以及不作为、乱作为等行为，在全市上下努力形成你追我赶、不甘落后、争创一流的生动局面。

　　同志们，民主法治是全面建成小康社会的重要基础。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。要健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，不断完善党的领导方式和执政方式，充分发挥各级党委领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。支持人大及其常委会充分发挥地方立法权作用，深入推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量和水平。加强人大监督工作，不断增强监督实效。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事，继续组织开展形式多样的活动，把各方面的智慧和力量凝聚到推动我市经济社会发展上来。支持工商联开展工作，扎实推进商会建设。积极做好对台工作、侨务工作，加强宗教工作和民族工作。扎实推进法治临汾建设，加大依法行政力度，加快建设法治政府。加强“七五”普法宣传，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。深化司法体制改革，完善司法服务功能，改进司法服务方法，促进社会公平正义。进一步提升法律援助工作水平，完善法律援助和司法救助制度。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，适时抓好群团改革，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用。坚持党管武装，不断完善军地齐抓共管国防后备力量建设机制，加强全民国防教育，坚持走军民融合发展之路，大力支持驻临部队建设，最大限度凝聚起一切有利于临汾发展的积极因素，形成万众一心、共谋发展的良好局面。

　　同志们，习近平总书记深刻指出，历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。临汾决胜全面小康的历史任务将由我们亲手完成，这是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全市人民，不忘初心，继续前进，决胜全面小康，实现振兴崛起，为建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾而努力奋斗!