县委书记杨建军深入建筑工地检查施工安全

县委副书记、县长王林波深入企业检查安全生产工作

县委常委、常务副县长郭玉龙参加119消防月启动仪式

　　核心阅读

　　安全涉及千家万户，渗透于社会生产生活的每一个环节;应急管理是落实生命至上理念、减少人民生命财产损失的有效举措。抓好应急管理工作，既要全面安排，也要突出重点;既要立足长远，也要着眼当前;既要结合实际，也要掌握规律。乡宁县应急管理局以更新理念为导向，提升认知，凝聚共识，创新举措，狠抓落实，促进了全县安全生产形势持续稳定向好。

　　党建引领 强基固本

　　齐力紧绷安全生产这根弦

　　乡宁县应急管理局始终以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导，全面贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产和应急管理工作的决策部署，围绕党政同责，以党建为基础，以作风为根本，采取“两改一建一设一增强”措施，锻造一支坚强的应急管理队伍。

　　“两改”是：乡宁县委对应急管理和安全生产工作高度重视。2019年，机构改革时，乡宁县应急管理局健全党组机构，配备班子的同时，改支部为总支，下设4个党支部;2020年，按照中央、省、市的要求，乡宁县委及时批准将县应急管理局党组改设为党委，配齐配强党委班子，按照基层党组织建设“六有”标准，建设高标准活动阵地，规范了活动制度，充分发挥党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用。

　　“一建”是：三基建设。根据《三定方案》批准行政的行政编制和职能股室设置，持续完善了“一目录、三手册、一图表”。目录涉及的八项十六条、便民服务手册涉及的十四项、应知应会手册涉及的四大类、制定汇编手册涉及的五十九项制度细则，规范了党员干部的行为。

　　“一设”是：设立总工会。下设了机关工会、经费审查委员会和妇女工作委员会，增设了“工会之家”，购置了安全生产、应急管理、防灾减灾、抢险救援、道德规范等各类图书、报纸和杂志，从认知上抓起，提升干部职工抓安全的共识。

　　“一增强”是：党员干部职工的作风纪律改进。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“惩前毖后、创优环境”教育活动，实施班子成员党建、廉政、业务“一岗三责”制，班子成员和副科以上领导干部建立全面从严治党责任清单和党风廉政责任清单。设立廉政文化长廊，将《条例》《准责》及党风廉政建设有关法律，制成版面上墙，让党员干部职工耳濡目染、牢记于心。全体党员人人撰写《年度承诺》，全体职工人人撰写《作风纪律承诺》，股室负责人、分管领导层层审核把关签字，年终述职兑现。持续落实预警告诫谈话制，仅婚丧嫁娶告诫谈话累计达27次。以基层基础建设为抓手，强化党对安全工作的领导，以纪律和制度约束，进一步改进党员干部的工作作风，齐力绷紧抓安全生产这根弦，从意识形态的提升促进抓安全措施的落实。

　　审时度势 奋力作为

　　实现疫情防控和复工复建共赢

　　作为煤炭大县，今年春节节后返回人员多，涉及地域广，乡宁县应急管理局提高站位，审时度势，奋力作为，对直接监管的煤矿企业采取“一防、二设、三清、四联、五到位”的措施，实现疫情防控和复工复建共赢。一防即党员和企业中层以上领导带头防，把疫情防控承诺书从企业负责人延伸到党员和班组长以上干部，22座煤矿共签订疫情防控承诺书677份。二设即所有煤矿在企业入口均设立了体温检测点，实行外来人员和企业人员基本信息出入登记，做到凡过必检;设立疫情防控专业消毒队，坚持每天对矿区、办公场所、生活区域进行不少于两次消毒。三清：一是煤矿留守人员底子清;二是返乡人员底子清;三是到矿人员底子清。严格对因复产到矿的1325人实行一人一卡一档，全部隔离观察均超过14天，1325个建档立卡人员均未发现发热等疫情症状。四联即法人包联五长、五长包联科队、科队包联班组、党员包联员工，建立分类包联台账，确定专人管理，做到守土有责、守土尽责。五到位：一是疫情防控应急预案到位。作为复工复产前置条件，13座生产建设矿井全部完成疫情防控预案编制，编制率、联合审核验收率、报备率均达100%;二是疫情宣传教育到位，各煤矿采取内部广播、电子屏、微信群、宣传栏、疫情防控知识手册等多种形式，坚持每天更新内容，帮助企业员工了解防范知识，提高防范意识，做到科学防护;三是物资储备到位。企业全部按照疫情防控应急预案确定应急物资，进行足额配备，累计购置口罩6万余个，红外线测温仪矿均8个，手套、消杀物品、洗手液、隔离服、护目镜等疫情防控物资全部满足复工复产要求;四是分餐隔离到位。实行一人一饭盒，分地点、分时段隔离就餐制，有效防止人员聚集和近距离接触;五是值班值守到位，严格执行24小时领导带班值班值守制度和“零报告”制度。局值班室坚持每天早上9点与各矿进行视频调度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。今年自2月10日起，利用一周时间分组完成了对13座生产建设矿井进行了复产复建验收，并通过了市局备案，复工复建的进度和速度在全市名列前茅。

　　压实责任 强化教育

　　竭力打造安全发展新引擎

　　一是政府大力支持、打造了部门主导、企业引深的责任问效新引擎。乡宁县委、县政府大力支持安全生产工作，书记、县长带头落实共同担任安委会“双主任”制，县政府每月召开一次安全生产工作例会，应急管理局及时通报安全生产工作情况，安排部署近期工作重点。每年以县政府1号文件形式，制定并印发全年安全生产工作意见，以安委会1号文件形式，印发全县安全工作要点，以政府办文件形式及时调整充实县政府及部门安全生产挂牌责任清单，应急管理局作为安委办的常设机构，积极履行职责。仅今年以来，以安委办文件形式，先后印发政策性和指令性文件87个，监督、指导、协调各级各部门严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求;以应急管理局和地方煤矿安全生产监督管理局形式印发指导性和指令性文件123个。特别是制定了《“零事故”创建实施方案》，《“三年行动”工作专班》和15个专项《实施方案》，出台了责任落实制度、专班会议制度、专题会议制度、监督检查制度、挂牌督办制度、工作报告制度、巡查考核制度，明确了职责分工与工作要求，涵盖了各级各部门、各生产经营企业责任问效的方方面面。

　　二是开展“一推七学”，打造了安全入心、素质提升、杜绝“三违”的安全理念新引擎。

　　“一推”：就是推进安全宣传“五进”活动。印发《全县推进安全宣传“五进”活动工作方案》，明确安全文化进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的三级职责、范围和措施，共设立村级安全员168名，以村级安全员的带动辐射，普及安全知识。

　　“七学”：一是网络平台学。今年以来，他们转载各类学习教育文章60余篇，参加“学习强国APP”参与率100%、活跃率95%以上;参加全国应急管理干部网络培训，结业率为100%;煤矿、危化、非煤矿山、冶金工贸等业务人员先后13次参加省、市专业性电视电话培训。疫情期间，煤矿、非煤矿山、危化、洗(选)煤企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员线上线下培训7439人，参培率100%、合格率98%，对5名培训不合格人员，采取通报批评、调离工作岗位等措施。二是集中教育学。按照《“学法规、抓落实、强管理”活动》部署，制定煤矿、非煤矿山、危化、洗(选)煤等重点企业职工素质提升中长期规划(3年规划)和年度计划，开展分层次、分专业、分岗位的精准培训，“入企先入校”，完成全员集中轮训。三是专题辅导学。聘请太原理工大学教授刘赫男对县直各部门、各乡镇、企业负责人进行安全知识培训;聘请市委讲师团教授贾成奎对机关人员进行党的理论知识培训;聘请省应急厅救灾和物资保障处处长陈接运和一级主任科员宋丽华、一级调研员张强对全县各乡镇分管副职和村级灾害信息员进行防灾减灾培训，聘请市危化专家余虎子对县直有关部门、各乡镇、危化企业负责人就危化生产经营及长输油气管道等安全知识进行培训。四是警示教育学。结合全市应急系统开展的“惩前毖后、创优环境”教育活动，列出学习计划表，坚持每周集中学习3次、开展警示教育一次，先后组织观看警示教育片9次。五是实战演练学。开展各行业领域应急演练，1至11月份共组织大型演练5次，煤矿、非煤矿山、危化、民爆、旅游、交通、学校、电力、森林防火等行业领域企业共开展事故应急救援演练110次，累计投入76万余元，参演人数8900余人。六是交流研讨学。确立了安全监管、煤矿智能化开采、应急救援体系、指挥调度平台、应急救援演练等交流研讨课题，先后6次在全县范围内组织煤矿专业人员异地交流学习，汲取经验，共同提高。七是举办活动学。以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，举办了“安全生产宣传咨询日”活动，利用展板、条幅、宣传车等多种形式大力开展宣传教育活动，累计发放宣传资料及宣传图册80000余份。10个乡镇利用当地集会相继组织开展了“安全生产宣传咨询日”活动，宣传力度进一步加大，安全理念进一步强化。

　　标本兼治 从严监管

　　倒逼企业治理隐患控事故

　　一是从查隐患入手、坚持治标不松手。今年1至11月份，煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、消防等监管行业共排查一般隐患4886条，已整改销号4885条，整改率99.9%。煤矿、危化是乡宁县的支柱产业，同时也是高危行业。今年共聘请专家8批67人次，对煤矿、焦化企业进行全覆盖、地毯式排查，坚持“把脉诊断”与“开方治病”同步进行，安全管理水平明显提升，4座焦化企业已全部关停按照“三个必须”的要求，进一步厘清职责、充实力量、强化监管，全力以赴抓检查、治隐患、控事故，推动安全生产职责制度化、法定化。煤矿方面：第一轮聘请9名省市专家对13座煤矿以“一通三防和顶板管理”为重点的“专家会诊”大排查大整治，共提出问题建议794条。第二轮聘请10名省市专家对11座煤矿开展了以“安全生产标准化”专项“会诊”，共提出问题建议958条。第三轮聘请11名省市专家以防汛防治水、机电运输为重点，对13座煤矿11个专业“全覆盖、零死角”严格检查，提出问题意见1322条、合理化建议67条;第四轮聘请11名省市专家以岗位作业流程标准化为重点，对13座煤矿逐矿进行全方位大检查，共提出问题1499条，合理化建议125条。危险化学品方面：第一轮聘请3名省市专家以“安全基础管理、工艺、设备、仪表与电气、设计与总图、消防与应急管理”六大方面为重点的“专家会诊”，共提出问题建议442条;第二轮聘请2名省市专家以“危险化学品储存设施设备、重大危险源”为重点的“专家会诊”，共提出问题建议240条;第三轮聘请5名省市专家以“焦化行业压减产能”为重点的“专家会诊”，共提出问题建议148条;第四轮聘请5名省市专家以“焦化行业压减产能”为重点的跟踪服务指导“专家会诊”，共提出问题建议141条。专家会诊从过去只看病、不治病改变为找准症结、开药治病。

　　二是从安全投入入手、坚持治标先治本。以推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动为契机，大力实施“互联网+监管”战略，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代技术，提高重大危险源监管监测预警水平，加大在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品(装备)力度，最大限度减少事故人员伤亡。目前，乡宁焦煤集团申南凹、毛则渠已实现中央变电所、中央水泵房无人值守;乡宁焦煤集团台头煤焦、华晋集团吉宁煤业正在委托第三方造价咨询公司对智能综采工作面建设工程进行预算。

　　依据《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制实施指南》和省煤监局、省应急管理厅《关于推进煤矿安全双重预防系统联网的通知》要求，13座煤矿积极推进系统改造升级和设施设备购置，按照安全风险辨识程序和方法，建立了重大安全风险清单，制作岗位重大安全风险告知卡。

　　三是从严格执法入手、倒逼企业以责任促落实。在安全生产监管执法上，坚持严格到底、一视同仁、零容忍的态度，重拳出击。对各类违法生产经营和建设行为，果断亮剑、坚决打击。对重大隐患整改不到位的，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，构成犯罪的要依法移交司法机关追究刑事责任。确保始终保持铁心硬手抓安全的高压态势。今年以来，共立案31起，处罚197.9万元。其中煤矿立案13起，处罚105.1万元;洗选煤立案1起，处罚2万元;危化立案6起，处罚34万元;非煤矿山立案3起，处罚4万元;消防立案6起，处罚7.02万元;事故处理2起，处罚45.78万元。

　　四是从管理制度入手、规范企业行为。进一步规范煤矿、洗煤厂、石料厂等企业行为，研究制定了《乡宁县地方监管煤矿安全生产问责制度》《乡宁县地方监管煤矿民爆物品申请审批流程》《煤矿安全监管检查手册》《煤矿安全监察现场检查基础表》《安全生产知识宣传手册》《安全生产执法手册》《煤矿安全监管执法法律法规汇编》《煤矿安全管理资料汇编》《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南解读及案例指导》《煤矿安全双重预防机制实施指南资料汇编》《全员安全生产责任制》《洗选煤岗位作业流程标准化指导汇编》《煤矿岗位作业流程标准化指导书》《非煤矿山岗位作业流程标准化指导汇编》《小型露天采石场标准化评分办法》15个制度流程，进一步夯实安全生产监管责任及企业主体责任。

　　健全体系 强化管理

　　全力构筑应急管理新常态

　　(一)完善应急预案体系。认真贯彻落实应急管理“一案三制”建设，制定印发《关于做好全县突发事件应急预案编制修订工作的通知》，组织全县各部门对1个总体预案、44个专项预案、46个部门预案等各类突发事件应急预案进行新的一轮梳理、编制和修订完善，督促指导112家重点企业建立完善应急救援预案，并将临近城市企业安全风险评估列入重点，进一步健全全县突发事件应急预案体系。

　　(二)充实应急救援物资储备。严格履行应急物资储备新职能，先后累计投入106万元，新增常用物资储备48种11000余件。同时，与5家县城周边公司签订了租赁(代储)协议，紧急情况下可调用挖掘机、铲车、吊车、运输车等大型机械车辆以及水泥、沙、石料等物资，实施抢险救援。

　　(三)加强应急救援队伍建设。按照“政府主导、部门联动，因地制宜、统筹推进”的原则，整合现有的救援力量和资源，打造一支“三专三兼”、具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的应急救援队伍。

　　“三专”：43人的县级消防救援大队、170人的部门行业救援队伍(包括矿山救护队30人、森林消防队110人、防汛抗旱队30人)和38人的乡(镇)专职消防救援队，共计251人，以政府购买方式，招聘专业人员，组建专职队伍;配足配齐装备，优化整合资源，实行准军事化管理;按照地域特点，合理调配分布，形成力量互补;拉近救援距离、缩短救援时限，解决“远水不解近渴”问题。

　　“三兼”：乡(镇)的民兵连、村组的安全员、治安员和护林员，以村为单元，以乡(镇)为单位，确定人员，登记造册，实行村级统筹、乡镇管理，区域分配，统一调度;煤矿企业设立兼职救护队13个共210人，由企业组织，专兼结合，定期训练演练，熟知基本职能，时刻保持备战状态;支持社会民间救援力量建设，组织蓝天救援队和天龙救援队共80人。“三专、三兼”队伍的合理调度，有效提高应对事故风险和事故灾难的处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

　　精心谋划 及时调度

　　着力提高应急救援处突能力

　　建立统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，制定印发《关于建立乡宁县应急救援指挥体系的通知》，成立应急救援总指挥部，统一领导，组织指挥全县自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件应对工作。下设17个专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作。以“政治机关、纪律部队、实战单位”为目标，根据“全灾种、全天候、全领域、大应急”的实践需求，按照全县17个专项指挥部的体系要求，积极构建安委办+减灾委+指挥办“两委一办”工作机制，建设具备信息资源整合与共享、监测监控、预警预监、信息报告、辅助决策和调度指挥等功能的综合性应急信息平台，实现信息共享一平台、科学感知一张图、指挥决策一张表、应急发布一张网“四个一建设”，有效应对安全生产、应急处置和灾害防治的复杂局面。

　　各应急救援大队积极投身社会救援事业，保持常态化应急值班制度，应急响应灵敏，紧急出动迅速，救援效果明显。县消防救援大队和管头、光华两乡镇救援队伍共出动救援90起，成功解救、转移人员96人，挽回经济损失489.7万元。其中：火灾26起，交通事故抢险救援36起，危化品车辆泄露救援处置3起，社会救助16起，其他处置9起。特别是今年主汛期期间，县应急管理局组织力量对县城内城市内涝处置4起，塌方处置疏散2起，塌方次生安全处置1起，有效减少了灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。同时，乡宁县社会救援力量也积极参与到抢险救灾、公益活动中，蓝天救援队参与尉庄乡山地救援1起，在乡宁三中、跆拳道协会等社会组织进行应急救援培训6次，积极参加县119消防宣传日;天龙救援队在年初疫情期间，对各个学校、敬老院等公共聚集场所进行了一个月的防疫消杀，参与襄汾县“8·29”重大房屋坍塌事故救援和5起社会寻人事件。

　　按照“行为规范、运转高效、联动有力”的值班管理体系和运行机制要求，统一安全生产、自然灾难事故信息报送方式和渠道，打造“三化”(制度化、标准化、枢纽化)应急系统值班室，形成随机调度、随时掌握辖区事故灾难情况的长效机制，以实际行动培育科技智慧新功能、打造应急管理新引擎、彰显应急部门新形象、创建治理体系新名片、构建安全发展新局面。勇于担当，奋力作为，履行好人民赋予的权力和义务，切实维护好人民群众生命财产安全和全县持续稳定向好的发展局面。

　　记者 孙哲峰

　　图片由乡宁县融媒体中心提供